案例：商圈是城市發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是城市基層黨建的新興領(lǐng)域。隨著各地在商圈黨建領(lǐng)域不斷探索和實(shí)踐，商圈黨建已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一個(gè)相對獨(dú)立的黨建工作領(lǐng)域。北京市朝陽區(qū)三里屯街道深入探索“商圈黨建”新模式，充分發(fā)揮黨在商圈發(fā)展和治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過創(chuàng)立實(shí)體化的商圈黨委、不斷擴(kuò)大商圈黨的組織覆蓋與工作覆蓋，理順街道、商圈、樓宇、企業(yè)等組織的關(guān)系，使黨建優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為商圈企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步提升商圈的整體治理效能。
新時(shí)代商圈黨建面臨的挑戰(zhàn)
商圈指的是具有一定輻射范圍的商業(yè)集聚地?，F(xiàn)代城市商圈是推動(dòng)城市發(fā)展的重要標(biāo)志。商圈是城市居民進(jìn)行物質(zhì)、情感和文化交流的特定功能空間，是城市生態(tài)體系中不可或缺的組成部分，是市民生活便利的必要保證。隨著我國城市形態(tài)快速變化和發(fā)展，城市商業(yè)變革推動(dòng)了現(xiàn)代商圈的發(fā)展，不同類型商圈逐步形成，成為城市基層黨建的新興領(lǐng)域。
我國現(xiàn)代商圈迅速發(fā)展對傳統(tǒng)黨建模式提出一系列挑戰(zhàn)。長期以來，各地黨委政府主要依靠“兩新”黨建來推動(dòng)商圈黨建，系統(tǒng)性和整體性顯得不足，對商圈黨建在城市基層黨建中的重要作用認(rèn)識不清。新時(shí)代營商環(huán)境和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對創(chuàng)新商圈黨建工作提出了新要求。一是商圈黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制有待健全。街道黨工委和其他治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰，缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。二是街道社區(qū)干部市場觀念和服務(wù)意識有待加強(qiáng)。三是商圈駐地企業(yè)種類繁多，缺乏相關(guān)的平臺和統(tǒng)籌機(jī)制。
商圈黨建工作之所以難，在于城市商圈生態(tài)的復(fù)雜性。商圈“兩新”組織多、商務(wù)樓宇多、職工群眾和黨員有許多新的特點(diǎn)。以北京市為例，16個(gè)行政區(qū)就有52個(gè)商圈。在朝陽區(qū)三里屯街道轄區(qū)內(nèi)，就有工體、雅秀、長虹3個(gè)大型商圈，大型商務(wù)樓宇19座，入駐企業(yè)4800余家，從業(yè)人員有3.5萬余人。從調(diào)查來看，原有的“兩新”黨建工作存在著黨組織帶動(dòng)不足、黨建與企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、人員配備力量不夠等問題。許多地方雖然在商圈黨建工作上進(jìn)行過一些探索，但是許多堵點(diǎn)難點(diǎn)仍然沒有打通。如何把街道黨工委的作用發(fā)揮好？如何搭建起商圈黨建的生態(tài)系統(tǒng)？如何通過黨建引領(lǐng)促進(jìn)商圈營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化？在現(xiàn)實(shí)中仍然面臨著許多挑戰(zhàn)。
黨的十八大以來，各地在商圈市場加大黨組織組建力度，不斷提升黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。在深入總結(jié)各地商圈黨建探索的基礎(chǔ)上，2019年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》中明確要求，“依托街道、市場監(jiān)管部門、協(xié)會商會或產(chǎn)權(quán)單位建立商圈市場黨組織”。各地在全面摸清商圈企業(yè)黨建工作和企業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，統(tǒng)籌整合各類力量、資源，理順街道、樓宇和企業(yè)之間的組織關(guān)系，結(jié)合商圈的不同特點(diǎn)，探索商圈黨建新路徑。
如何搭建商圈黨的組織體系
黨建引領(lǐng)商圈市場健康發(fā)展需要把準(zhǔn)功能定位，充分發(fā)揮黨在商圈發(fā)展和治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨建引領(lǐng)和黨建賦能做實(shí)。商圈黨建的業(yè)態(tài)復(fù)雜，包括了街道、商圈、樓宇、“兩新”組織四個(gè)層級，還涉及行業(yè)、協(xié)會、商會等復(fù)雜的治理主體，如何發(fā)揮好街道黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，讓基層治理有魂有序有力，關(guān)鍵是要對商圈黨委的職能、組織架構(gòu)和工作機(jī)制等進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。
突破現(xiàn)有非公黨建工作的限制，合理設(shè)置商圈領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，各地商圈黨建的探索模式主要包括單獨(dú)組建商圈黨委、依托樞紐型商會組建商圈商會黨委、組建沒有正式黨組織架構(gòu)的商圈黨建聯(lián)絡(luò)性機(jī)構(gòu)三種模式。實(shí)踐證明，對于大型商圈，有必要成立實(shí)體化的商圈黨委，理順商圈黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。三里屯街道根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，在2022年2月分別選舉成立了長虹、雅秀、工體3個(gè)實(shí)體化運(yùn)行的商圈黨委。每個(gè)商圈黨委設(shè)立專職委員2人、企業(yè)委員3人。商圈黨委主要承擔(dān)商圈黨建、發(fā)展、治理、建設(shè)、服務(wù)五項(xiàng)職能。把街道10名專職黨務(wù)工作者全部下沉到3個(gè)商圈，在其中選配專職副書記。每個(gè)商圈都設(shè)立了商圈黨委辦公室和商圈黨群服務(wù)中心，承擔(dān)商圈黨委日常工作。打造一支懂黨建、懂商圈、懂治理的商圈工作隊(duì)伍，提升商圈服務(wù)的專業(yè)化水平。
不斷提高商圈組織化程度，強(qiáng)化組織功能。在街道層面，探索在黨群辦內(nèi)設(shè)立“兩新”辦，全面統(tǒng)籌指導(dǎo)3個(gè)商圈黨委工作。在商圈層面，建立“兩委一中心”組織架構(gòu)，即商圈黨委、商圈治理委員會和商圈黨群服務(wù)分中心，下設(shè)“一辦五部”。“一辦”即商圈黨委辦公室；“五部”即產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部、環(huán)境提升部、文化發(fā)展部、平安建設(shè)部、公益事業(yè)部。3個(gè)商圈黨委設(shè)立“第一書記”，由第一樓長擔(dān)任，專職負(fù)責(zé)商圈黨建工作。最終形成“處級領(lǐng)導(dǎo)包商圈、專責(zé)科室總協(xié)調(diào)、專職書記全面抓、第一書記強(qiáng)輔助、商圈單位共治理”的協(xié)同工作體系。通過提升商圈組織活力，強(qiáng)化組織功能，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)商圈治理的新格局。
建立專門工作機(jī)制，全面提升商圈治理效能。商圈黨委按照五大工作機(jī)制開展工作。包括定期走訪機(jī)制、信息共享機(jī)制、需求解決機(jī)制、共商共治機(jī)制、服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中信息共享機(jī)制通過建立樓宇、園區(qū)、商業(yè)區(qū)等劃分的企業(yè)臺賬、企業(yè)社會貢獻(xiàn)度臺賬，同時(shí)通過建立服務(wù)清單、資源清單、問題清單、空間清單等方式實(shí)現(xiàn)信息的互通共享。而需求解決機(jī)制則是通過直接轉(zhuǎn)交相應(yīng)五部、吹哨報(bào)到、統(tǒng)籌上門服務(wù)等形式處理解決問題。通過“一方案兩清單”，即難題解決方案，任務(wù)清單、責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)集中破題共治以達(dá)到需求解決的目的。同時(shí)，邀請區(qū)級部門下沉商圈一線辦公或者開展政策試點(diǎn)，形成相互間的服務(wù)聯(lián)動(dòng)。由此，通過理順商圈黨委的運(yùn)行機(jī)制，為科學(xué)有效開展工作提供了支撐。
打造商圈治理共同體
商圈是城市社會治理的特有形態(tài)。黨建引領(lǐng)商圈高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，關(guān)鍵在于找到商圈內(nèi)各類治理主體在訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障方面的機(jī)制、路徑和載體，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，努力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的商圈治理共同體。
打造商圈發(fā)展共同體，營造良好營商環(huán)境。三里屯街道以“區(qū)域化互融、協(xié)同化治理、多元化服務(wù)、一體化共享”為理念，著力打造商圈發(fā)展共同體。發(fā)展是解決商圈難題的關(guān)鍵，也是商圈黨建工作的主要目標(biāo)。三里屯街道探索以黨組織為主渠道落實(shí)惠企政策，啟動(dòng)商圈發(fā)展規(guī)劃研究，組建商圈自治聯(lián)盟、制定協(xié)商議事規(guī)則、全面推動(dòng)公事共辦。為了更好地解決企業(yè)的難題，街道建立了共商共治制度和需求解決制度。商圈黨委通過問卷調(diào)查、走訪問需等線上線下多種方式，搜集商戶企業(yè)需求。發(fā)揮商圈黨委的聯(lián)通聯(lián)動(dòng)作用，建立通達(dá)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，盤活商圈資源。
打造商圈文化共同體，提升商圈品牌競爭力。不同商圈有不同的文化標(biāo)識、地域特色和品牌形象。加強(qiáng)商圈黨建工作，切忌照搬照抄，要深入提煉和總結(jié)商圈文化標(biāo)識，否則難以提升商圈競爭力。三里屯街道在探索商圈黨建過程中，強(qiáng)調(diào)把“文化、時(shí)尚、潮流”作為標(biāo)志詞匯。推動(dòng)黨的建設(shè)活動(dòng)時(shí)尚化，在開展活動(dòng)中煥發(fā)青春朝氣，讓組織機(jī)制更加靈活，讓載體平臺引領(lǐng)潮流。比如，三里屯打造國際青年會客廳、探索“三里·領(lǐng)航”黨建引領(lǐng)商圈發(fā)展對話成長伙伴計(jì)劃等新模式，促進(jìn)商圈內(nèi)業(yè)態(tài)、人群、企業(yè)的互動(dòng)和交流。
打造商圈服務(wù)共同體，提升商圈服務(wù)的品質(zhì)。商圈黨委在推動(dòng)商圈發(fā)展、治理和建設(shè)的過程中，做實(shí)服務(wù)的內(nèi)涵，不斷延伸服務(wù)的內(nèi)涵和品質(zhì)。黨群服務(wù)中心發(fā)揮政務(wù)直通服務(wù)、人才服務(wù)等功能，在商圈黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)委辦局的資源，推進(jìn)送政策、送服務(wù)、送溫暖“三送行動(dòng)”，科學(xué)統(tǒng)籌服務(wù)時(shí)間、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容等，搭建需求、資源對接平臺，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)進(jìn)企業(yè)。通過對接集成區(qū)級資源，推動(dòng)利企惠企各項(xiàng)政策賦能商圈。
商圈黨建工作為城市基層黨建開辟了一個(gè)新領(lǐng)域。只有把黨建覆蓋到最活躍的地方，才能真正鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，貫徹和落實(shí)好黨中央的重大決策部署。為此，要著力在做實(shí)、做專、做新上下功夫，把商圈黨建的理論研究列上重要日程，積極探索更加有效的商圈黨建模式，把黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。
