今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
目前，各地區(qū)各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)政策支持民營(yíng)資本投資、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。多位民營(yíng)企業(yè)家表示，將開(kāi)展有效投資，把握發(fā)展主動(dòng)。
拓寬民間資本投入渠道
杭臺(tái)高鐵是我國(guó)首條民營(yíng)控股高鐵，由復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營(yíng)聯(lián)合體投資控股。自去年1月份開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，開(kāi)行列車(chē)已逾1萬(wàn)趟，累計(jì)運(yùn)送旅客超500萬(wàn)人次。
目前，杭臺(tái)高鐵投融資經(jīng)驗(yàn)已在多個(gè)高鐵PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目中推廣實(shí)踐。復(fù)星國(guó)際董事長(zhǎng)郭廣昌介紹，復(fù)星在鐵路領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，總投資10億元的華東國(guó)際聯(lián)運(yùn)港復(fù)星鐵路快運(yùn)項(xiàng)目已于去年底奠基開(kāi)工，后續(xù)將加速全國(guó)布局。
傳化集團(tuán)于2000年首創(chuàng)“公路港”物流模式，目前已在全國(guó)布局公路港城市物流中心74個(gè)，在推進(jìn)物流樞紐布局與建設(shè)規(guī)劃中承擔(dān)著重要角色。“物流基地建設(shè)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，但過(guò)去3年傳化營(yíng)業(yè)總收入復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)14%，我們對(duì)向上向好的中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)信心。”傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨說(shuō)。
“參與國(guó)家重大工程，可拓寬民間資本中長(zhǎng)期投入渠道，有利于提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。”清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院研究員羅貞禮認(rèn)為，民間投資周期性特點(diǎn)明顯，相對(duì)靈活且注重效率，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，參與國(guó)家重大工程建設(shè)將充分發(fā)揮其穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等作用。
全國(guó)工商聯(lián)智庫(kù)委員會(huì)專(zhuān)家委員施星輝表示，從技術(shù)角度來(lái)看，民企是技術(shù)創(chuàng)新重要主體，而重大工程建設(shè)涉及諸多前沿領(lǐng)域技術(shù)，需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)力，民間資本的參與有助于更好發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)；從資金角度來(lái)看，撬動(dòng)更多民間資本參與重大工程建設(shè)，也有助于保障重大工程資金需求。
“民營(yíng)企業(yè)能夠在國(guó)際市場(chǎng)上與全球巨頭同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，已有實(shí)力參與重大工程建設(shè)。”施星輝介紹，除了整體實(shí)力更加雄厚，許多民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也發(fā)生了變化，讓其更有信心和意愿參與到國(guó)家重大工程中。
健全參與重大項(xiàng)目機(jī)制
目前，各地區(qū)各部門(mén)從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、破除隱性壁壘、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺(tái)政策，不斷建立健全民間投資參與重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。
去年11月份，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》，支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)“不能投”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在招投標(biāo)中對(duì)民間投資一視同仁；針對(duì)“不敢投”問(wèn)題，提出發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用；針對(duì)“往哪兒投”問(wèn)題，提出根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目吸引民間資本參與。近日印發(fā)的《廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實(shí)施方案》提出，加強(qiáng)交通、水利等項(xiàng)目招投標(biāo)行為監(jiān)管，投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可通過(guò)投訴舉報(bào)渠道反映。
“相關(guān)舉措有助于推動(dòng)市場(chǎng)企穩(wěn)回升以及民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)投資信心。”徐冠巨表示，將持續(xù)開(kāi)展投資建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運(yùn)行。
施星輝表示，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)，給予公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境尤其重要。“激發(fā)民營(yíng)投資活力需要正向牽引，也需要找到企業(yè)的顧慮隱憂(yōu)，把關(guān)鍵問(wèn)題解決好了，企業(yè)才能真正放下包袱、大膽發(fā)展。”
破解民營(yíng)企業(yè)融資難題
“希望進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)參與重大工程建設(shè)的項(xiàng)目融資成本”“暢通企業(yè)和政府間溝通渠道，既把黨和政府的要求傳達(dá)到企業(yè)，又切實(shí)反饋企業(yè)所關(guān)心的問(wèn)題”“國(guó)企和民企加強(qiáng)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)作”……在采訪(fǎng)中，民營(yíng)企業(yè)家提出了不少訴求。
數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)民間投資增長(zhǎng)0.9%，增速比全部投資低4.2個(gè)百分點(diǎn)。“目前，民間投資參與國(guó)家重大工程建設(shè)還存在一些難點(diǎn)。”羅貞禮分析認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、要素獲取、權(quán)益保護(hù)等方面面臨的隱形門(mén)檻和不公平待遇，盡管隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)逐漸得以改善，但仍然影響著民間資本的積極性。
民間投資市場(chǎng)敏感性強(qiáng)、研判謹(jǐn)慎，而重大工程多具有長(zhǎng)周期和低盈利的特點(diǎn)。專(zhuān)家認(rèn)為，激發(fā)民間投資參與國(guó)家重大工程的積極性，一方面需要穩(wěn)預(yù)期，讓民營(yíng)企業(yè)看到穩(wěn)定可預(yù)期的投入回報(bào)，產(chǎn)生中長(zhǎng)期投入意愿；另一方面要降低民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商成本，形成可持續(xù)的商業(yè)模式，重要的是讓民營(yíng)企業(yè)享受同等市場(chǎng)待遇。
羅貞禮建議，要建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制，破解融資難問(wèn)題，提升民營(yíng)企業(yè)投資能力。對(duì)于不能完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，中央和地方政府要在評(píng)估論證基礎(chǔ)上，注入部分資本金或者給予投資補(bǔ)助，促進(jìn)民間投資主體獲得合理回報(bào)。同時(shí)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循市場(chǎng)化原則，從科技、人才、金融、土地、數(shù)據(jù)等多方面著手，加大對(duì)專(zhuān)精特新、行業(yè)龍頭、實(shí)體制造等企業(yè)支持力度，推動(dòng)民間資本參與PPP項(xiàng)目形成良性循環(huán)，以整體提高民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大工程建設(shè)投資的綜合實(shí)力。
