作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張立群
恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要抓手。近期，各地從供給端發(fā)力，結(jié)合本地優(yōu)勢，積極培育消費(fèi)新動(dòng)能。做強(qiáng)消費(fèi)中心城市、做響品牌經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)直播經(jīng)濟(jì)……一系列舉措正為擴(kuò)大內(nèi)需注入源源動(dòng)力。
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，解決需求收縮問題，必須目光向內(nèi)，必須著眼超大規(guī)模國內(nèi)市場，必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需。黨中央高度重視擴(kuò)大內(nèi)需作用，將其納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。2020年4月17日，中共中央政治局會(huì)議提出要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”；2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》；2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對著力擴(kuò)大內(nèi)需工作進(jìn)行了全面安排和部署。這一系列重大決策部署，為我們?nèi)ψズ脭U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略各個(gè)方面工作的貫徹落實(shí)提供了指引。
擴(kuò)大內(nèi)需必須統(tǒng)籌安排好消費(fèi)和投資的關(guān)系
內(nèi)需包括消費(fèi)和投資兩個(gè)部分。首先應(yīng)該看到，消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的。人類所有的生產(chǎn)活動(dòng)，都是為了滿足消費(fèi)需求，滿足人的生存和發(fā)展需要。因此，擴(kuò)大內(nèi)需必須把消費(fèi)放到首位。這是保障和改善民生的具體表現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但擴(kuò)大消費(fèi)必須找到合理路徑。依據(jù)馬克思對社會(huì)再生產(chǎn)的分析，生產(chǎn)是起點(diǎn)，消費(fèi)是終點(diǎn)。這表明如果沒有生產(chǎn)的發(fā)展，則消費(fèi)就是無源之水、無本之木。生產(chǎn)過程既是產(chǎn)品和服務(wù)形成的過程，也是收入形成的過程。人們只有通過參加生產(chǎn)勞動(dòng)，才能取得收入；同時(shí)，人們的生產(chǎn)勞動(dòng)成果會(huì)形成有效供給。依靠收入，人們具備了消費(fèi)購買力；通過各種產(chǎn)品和服務(wù)供給，人們實(shí)現(xiàn)了其購買目的。因此，擴(kuò)大消費(fèi)必須與擴(kuò)大生產(chǎn)緊密結(jié)合，提高消費(fèi)水平必須與生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高緊密結(jié)合。
根據(jù)這一分析，對擴(kuò)大消費(fèi)的一些模糊認(rèn)識(shí)，需要予以澄清。其一認(rèn)為既然擴(kuò)大消費(fèi)是首要任務(wù)，就不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)投資；認(rèn)為強(qiáng)調(diào)投資就是轉(zhuǎn)移擴(kuò)大內(nèi)需的方向。這種把消費(fèi)與投資對立起來的看法是片面和錯(cuò)誤的。馬克思明確指出生產(chǎn)與消費(fèi)是互為條件、緊密聯(lián)系、對立統(tǒng)一的。投資是發(fā)展和擴(kuò)大生產(chǎn)的基本手段，是提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平的基本手段。通過有效投資推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)能力提高，既是有效增加就業(yè)的重要手段，也是增加更高水平和更多數(shù)量供給的有效手段。而就業(yè)的增加會(huì)促進(jìn)居民收入的增長，消費(fèi)購買力提高；供給水平提高、數(shù)量增加，則可以有效滿足擴(kuò)大的消費(fèi)需求。因此，擴(kuò)大消費(fèi)必須要著眼于社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的全過程，必須注重發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。
其二，認(rèn)為擴(kuò)大消費(fèi)就是要給居民發(fā)錢，通過印票子來增加居民收入，提高消費(fèi)購買力，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)目標(biāo)。這個(gè)觀點(diǎn)也是脫離了社會(huì)再生產(chǎn)系統(tǒng)聯(lián)系的整體運(yùn)動(dòng)，是片面的，不可行的。如果人們不進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)就獲得貨幣收入，則貨幣收入的形成就不會(huì)伴隨有效供給的增長。如此一來，大量發(fā)行的貨幣，顯著增加的消費(fèi)購買力，就買不到所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。其最終結(jié)果就是嚴(yán)重的通貨膨脹，產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格不斷上漲，而人們的實(shí)際生活水平并沒有提高。這表明脫離生產(chǎn)去擴(kuò)大消費(fèi)是難以持續(xù)的。因此，擴(kuò)大內(nèi)需一定要全面、辯證、相互聯(lián)系地分析和把握消費(fèi)與投資的關(guān)系，一定要堅(jiān)持馬克思主義的思想和方法，全面系統(tǒng)地分析內(nèi)需不足的根源，由淺入深、由表及里地剖析需求收縮的內(nèi)在原因，準(zhǔn)確找到主要矛盾，準(zhǔn)確把握矛盾的主要方面。對癥下藥，才能取得擴(kuò)大內(nèi)需的顯著成效。
充分發(fā)揮政府投資對全社會(huì)投資的帶動(dòng)作用
要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)的作用，充分發(fā)揮政府投資對企業(yè)投資和全社會(huì)投資的帶動(dòng)作用。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)緊密結(jié)合，與新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)緊密結(jié)合，切實(shí)抓好提振基礎(chǔ)設(shè)施投資這一關(guān)鍵工作。2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。要看到我國仍處于全面推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，有大量的投資待選項(xiàng)目。
從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)看，建設(shè)功能一體化的現(xiàn)代城市群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，必須大幅度提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)硬件的建設(shè)水平，必須面向長遠(yuǎn)筑牢筑好現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。還要看到，隨著城鎮(zhèn)人口特別是戶籍人口持續(xù)較快增長，城市住房體系規(guī)模需要進(jìn)一步擴(kuò)大，布局需要通過住房增量不斷調(diào)整優(yōu)化；滿足人民日益增長的居住需求，住房體系水平必須不斷提高。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排部署，多措并舉推動(dòng)房地產(chǎn)盡快進(jìn)入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。要匯聚基礎(chǔ)設(shè)施投資增速提高等積極因素，推動(dòng)投資增長總體走強(qiáng)。通過投資走強(qiáng)帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全面活躍，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)形勢全面好轉(zhuǎn)，支持居民收入加快增長。
從居民角度看，在就業(yè)和收入增長形勢明顯好轉(zhuǎn)，而疫情對線下消費(fèi)的制約明顯消減的形勢下，其被持續(xù)壓制的消費(fèi)愿望必然會(huì)強(qiáng)勁迸發(fā)出來，消費(fèi)需求將全面回暖。當(dāng)投資和消費(fèi)需求全面回暖時(shí)，則擴(kuò)大內(nèi)需的效果將越來越顯著。其內(nèi)在原因是，內(nèi)需持續(xù)回暖將觸發(fā)需求擴(kuò)大機(jī)制。其機(jī)理大致是：需求回暖使經(jīng)濟(jì)增速回升，經(jīng)濟(jì)增速回升使企業(yè)、居民、政府等各主體的收入增長加快。這就會(huì)支持消費(fèi)需求加快擴(kuò)大，企業(yè)和政府的投資活動(dòng)加快活躍，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回升。進(jìn)入這一過程，則需求收縮將被根本克服，我國超大規(guī)模國內(nèi)市場的需求潛力將充分釋放，必將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)回升向好軌道。我國經(jīng)濟(jì)將由此開始進(jìn)入一個(gè)增速持續(xù)提高的新增長周期。
綜上，只要全面實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，就一定會(huì)釋放出超大規(guī)模國內(nèi)市場的巨大需求潛力，也就一定會(huì)推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)全面暢通，加快推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量發(fā)展步伐將明顯加快。我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大新征程就一定能夠開好局、起好步。
