習(xí)近平總書記強調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能政府，推動政府治理創(chuàng)新是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
近20年，隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能政府，推動政府治理創(chuàng)新是全球行政改革的最新趨勢。各國都在積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善政府治理方式，提高治理水平。這是數(shù)字政府發(fā)展的必然趨勢，并呈現(xiàn)出以下幾個特點。
應(yīng)用場景全領(lǐng)域化。大數(shù)據(jù)在政府治理中的應(yīng)用，已經(jīng)由醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、災(zāi)害預(yù)防、犯罪預(yù)防等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向政府治理全領(lǐng)域擴展，在輔助科學(xué)決策和治理機制創(chuàng)新方面作用凸顯。同時，虛擬空間日益成為重要的治理場域，政府治理擴展到數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)等虛擬領(lǐng)域，虛擬世界與物理世界并重、線上線下相融合成為數(shù)字治理新的發(fā)展方向。
合作主體多元化。由于技術(shù)難度增大和迭代升級速度加快，政府在數(shù)據(jù)治理中必須尋求與專業(yè)團隊合作。技術(shù)公司特別是科技巨頭的作用有目共睹。政府與企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織的合作日益廣泛，協(xié)同解決社會問題。
參與形式多樣化。有效的政府治理離不開公眾參與。傳統(tǒng)治理情景下，公眾參與政策議程的渠道較少且成本較高。技術(shù)發(fā)展降低了公眾參與的門檻，不僅公眾主動參與政策議程的途徑增多、便捷性提升，而且諸如行動軌跡、生活習(xí)慣、輿論焦點等非主動性的行為數(shù)據(jù)，都可以在“不經(jīng)意間”轉(zhuǎn)化為改善公共服務(wù)、影響政策制定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這拓寬和豐富了公眾參與的渠道和形式。
治理理念現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)在政府治理中的作用，已由早期的以提升政府透明度和管理效能為主，向優(yōu)化公共政策、提高公共服務(wù)水平、推進(jìn)制度轉(zhuǎn)型等轉(zhuǎn)變，前者側(cè)重于為政府賦能，后者則重視將技術(shù)賦能于政府、企業(yè)和社會等多元主體，提升社會整體價值。
我國在政府管理中將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于行政審批、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，行政效率、決策科學(xué)化水平、監(jiān)管效能、公共服務(wù)水平等都有顯著提升。與此同時我們也應(yīng)看到，與數(shù)字技術(shù)在商業(yè)應(yīng)用中的廣度和深度、與數(shù)據(jù)自身的價值潛力相比，數(shù)字技術(shù)在政府治理創(chuàng)新中“重電子、輕政務(wù)”“重數(shù)據(jù)、輕治理”，數(shù)字治理的價值取向存在偏差，在實踐應(yīng)用中存在形式主義，數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理落后于實踐需求，數(shù)據(jù)“大而不流、多而不享”。
黨的二十大報告提出，到2035年，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要求加快推進(jìn)政府治理數(shù)字化，提升政府?dāng)?shù)字化水平，為此，需把握以下三個要點。
第一，樹立數(shù)據(jù)思維，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理理念。數(shù)字技術(shù)不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更意味著政府治理理念和思維方式的革新。通過大數(shù)據(jù)分析，可以增強決策的科學(xué)性和及時性；準(zhǔn)確判別群眾的真實需求，提供精細(xì)化服務(wù)；深入了解社會態(tài)勢，及時化解社會矛盾；綜合研判各類信息，提高監(jiān)管效能，提升風(fēng)險防范的預(yù)見性。領(lǐng)導(dǎo)干部順應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢，注重邏輯分析，培養(yǎng)和樹立用數(shù)據(jù)輔助決策的思維。將大數(shù)據(jù)作為開門搞決策的一個重要抓手，將大數(shù)據(jù)分析的民意結(jié)果作為啟動政策議程、制定政策方案的重要因素，以增強決策的科學(xué)性，降低決策執(zhí)行成本。
第二，堅持問題導(dǎo)向，立足于實現(xiàn)公共利益和社會價值來應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。數(shù)據(jù)是手段，治理是目的。數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)是滿足人民對美好生活的向往。各級政府在管理和使用大數(shù)據(jù)時，必須面向人民需求、解決社會問題，以人民群眾的實際需求和真實問題為起點來謀劃和使用數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測、智能預(yù)測，及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，聚焦熱點，響應(yīng)社會訴求，啟動政策議題。不宜把網(wǎng)絡(luò)討論當(dāng)作洪水猛獸，而應(yīng)將其視為擴大公眾參與、形成社會“最大公約數(shù)”的協(xié)商平臺，通過數(shù)據(jù)分析知曉輿情熱點，掌握政策訴求。積極應(yīng)用社交網(wǎng)絡(luò)、智能終端等傳輸?shù)臄?shù)據(jù)分析政策執(zhí)行效果，提高政府事中感知和事后反饋能力，將決策輸出端從“謀而后動”轉(zhuǎn)向“隨動而謀”，從執(zhí)行力轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)力，從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動態(tài)治理。
第三，強化合作意識，善于借助社會力量補齊數(shù)據(jù)應(yīng)用中的技術(shù)短板。過去十多年，政府大力度投資數(shù)字設(shè)施，后臺積累了大量數(shù)據(jù)。但目前看，這些有價值的數(shù)據(jù)多處于沉睡狀態(tài)，其原因就是政府在利用和分析這些數(shù)據(jù)方面存在較大的技術(shù)短板，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法應(yīng)用到政府治理當(dāng)中。對此，需要充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所等多方力量，借助它們的技術(shù)能力，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)政府治理目標(biāo)。
最后，抓好制度建設(shè)，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享的體制機制。政府應(yīng)以全流程視角推進(jìn)制度體系建設(shè)，加大數(shù)據(jù)共享的廣度和深度，推動部委數(shù)據(jù)向地方，特別是基層有序回流，推動政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合，打造數(shù)據(jù)共享流通的良好氛圍。同時，加快建立和完善相關(guān)政策法規(guī)和實施細(xì)則，依法依規(guī)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，將經(jīng)實踐檢驗行之有效的做法及時上升為制度規(guī)范，加快完善與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)框架體系。