中央經(jīng)濟工作會議是黨的二十大后召開的一次十分重要的會議，對于我們統(tǒng)一思想、凝聚共識、真抓實干，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步，具有重大而深遠的意義。海南將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定高質(zhì)量發(fā)展，注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”，掀起加快自貿(mào)港建設(shè)新高潮，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
積極落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟提質(zhì)加速
中央經(jīng)濟工作會議把“著力擴大國內(nèi)需求”列為2023年經(jīng)濟工作的首位任務(wù)。海南將堅決把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，更加重視投資與消費的良性互動、協(xié)同發(fā)力，抓實自貿(mào)港政策轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟提速增效。一是深入推進國際旅游消費中心建設(shè)。以旅游復(fù)蘇為牽引，實施城市核心商圈打造、縣域商業(yè)體系建設(shè)、消費場景提質(zhì)、會展消費擴容、數(shù)字消費提速、綠色消費拓展等促消費“六大行動”，充分釋放島內(nèi)消費潛力。依托生態(tài)、政策和國內(nèi)超大規(guī)模市場三方面優(yōu)勢，吸引高端要素和消費需求集聚，持續(xù)做好高端購物、醫(yī)療、教育三篇“境外消費回流文章”，進一步豐富免稅品經(jīng)營品牌、品種和價格，加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國際“三同步”，引進更多境外高校獨立辦學(xué)項目。辦好第三屆中國國際消費品博覽會，打造一批國際旅游消費中心標志性工程。二是擴大有效投資。堅持“項目為王”，更加注重投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，深入開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”和“基礎(chǔ)設(shè)施推進年”活動。分級分層建立重大項目謀劃推進機制，形成項目庫梯次結(jié)構(gòu)。強化要素保障，建立“項目策劃+土地超市+招商引資”供地全流程機制，重點園區(qū)工業(yè)用地實施“標準地”出讓，推動土地資源與招商項目精準匹配。全力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等資金支持，拓寬投融資渠道，降低社會投資門檻，推出一批PPP項目和基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目。全力拼搶招商引資，以更大力度“請進來”“走出去”，瞄準行業(yè)頭部企業(yè)，高頻次開展國際化招商，引進落地一批重大外資標志性項目。
推進高水平對外開放，提升自貿(mào)港國際化水平
開放是海南自貿(mào)港建設(shè)的生命線。2018年4月習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來，海南全面深化改革開放實現(xiàn)重大突破，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的180多項政策文件落地生效，130多項制度創(chuàng)新成果陸續(xù)推出，“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策、三張“零關(guān)稅”清單有序?qū)嵤再Q(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建，外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。2022年，全省貨物進出口總額突破2000億元，增長36.8%，增速排名全國第二，其中貨物出口增速全國第一；服務(wù)貿(mào)易增長22.9%，實際使用外資增長15%，實際對外投資同比翻倍。2023年，海南將刻深自貿(mào)港“大開放”印記，加快探索積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有效路徑，更好集聚和配置全球資源，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。一是加快推進封關(guān)運作。把全島封關(guān)運作作為自貿(mào)港建設(shè)的一號工程，加快開放口岸建設(shè)改造，年內(nèi)完成封關(guān)硬件項目主體建設(shè)。制定封關(guān)后貨物、物品進入“二線”的監(jiān)管辦法，形成科學(xué)高效的“二線口岸”監(jiān)管模式和整體通關(guān)流程。積極模擬封關(guān)后場景，對海南自貿(mào)港政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、管理能力等進行壓力測試，拓展測試場景，推動將洋浦保稅港區(qū)“零關(guān)稅”“低稅率”系列政策一攬子擴大到洋浦開發(fā)區(qū)，加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴大到全島符合條件的企業(yè)，推動制定銷售稅改革方案，確保2025年底如期順利封關(guān)運作。二是提升制度開放能級。發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺作用，加快對接、先行先試CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，力爭在土地、低碳、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)破題。積極試驗貨物貿(mào)易零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易“既準入又準營”、市場準入承諾即入制、加工增值免關(guān)稅等政策，推動鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單、外商投資準入負面清單等動態(tài)調(diào)整。三是打造雙循環(huán)交匯點。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策疊加優(yōu)勢，加快構(gòu)建“兩基地”“兩網(wǎng)絡(luò)”，即中國企業(yè)進入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進入中國市場的總部基地、空海國際交通網(wǎng)絡(luò)和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。適時恢復(fù)和加密國際航班，開通第七航權(quán)航線，開辟更多國際海運航線。融入國際高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，謀劃實施“全球自由貿(mào)易港伙伴計劃”，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作。深化瓊港合作，爭取向香港進一步開放專業(yè)服務(wù)業(yè)。四是做大經(jīng)濟流量。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易機制，加大對新型離岸國際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、保稅維修、跨境電商、供應(yīng)鏈金融等的支持力度，“技工貿(mào)服”一體化，形成一批富有海南特色、聚焦南向貿(mào)易的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，全力以赴穩(wěn)外貿(mào)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，筑牢實體經(jīng)濟根基
海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展必須依托高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。近年來，海南沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省GDP的比重約達70%。2023年，將繼續(xù)咬定四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不放松，優(yōu)化“兩鏈一生態(tài)”（創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)），不斷增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生存力、發(fā)展力和競爭力，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“鏈主拉動、配套跟進、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)梯隊，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)集聚度和鏈條化水平。一是加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化旅游+生態(tài)、文化、體育、康養(yǎng)等跨界融合，推動重大旅游項目落地建設(shè)，持續(xù)提升海南旅游質(zhì)量和國際化水平。2023年，將重點加快環(huán)島旅游公路、熱帶雨林國家公園和和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。二是發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。關(guān)鍵是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，吸引跨國公司設(shè)立區(qū)域總部，發(fā)展壯大會展、貿(mào)易金融、航運物流、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快數(shù)字服務(wù)、文化、中醫(yī)藥等服務(wù)出口基地建設(shè)，做大做強文化藝術(shù)品交易中心。推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，豐富數(shù)字人民幣試點應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立資金“電子圍網(wǎng)”，完成FT賬戶改造。三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅，強化鏈條式培育、集群式發(fā)展，推動風(fēng)電裝備、新能源汽車、集成電路和通航飛機等重大項目投產(chǎn)，打造一批千百億級產(chǎn)業(yè)集群。擴展數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、智能物聯(lián)網(wǎng)、芯片設(shè)計、“游戲出海”等重點領(lǐng)域，引進和培育一批“獨角獸”企業(yè)，打造一批創(chuàng)新示范項目。四是做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。突出規(guī)模化綠色化標準化品牌化，推進重點農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實施同緯度熱帶優(yōu)異果蔬資源引進工程，啟動“海南鮮品”品牌創(chuàng)建。高起點推進現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)，鼓勵深遠海網(wǎng)箱和大型工船養(yǎng)殖，引導(dǎo)漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”。
堅持不懈深化改革，激發(fā)市場活力動力
改革是海南與生俱來的基因。近年來，海南聚焦自貿(mào)港建設(shè)，下大力氣破除體制機制障礙，“極簡審批”成為全國標桿，率先探索“承諾即入制”“準入即準營”改革，告知承諾數(shù)量全國第一。至2022年12月，全省經(jīng)營主體增速連續(xù)34個月保持全國第一。2023年，海南將站在更高起點謀劃推動“大改革”，進一步激發(fā)市場活力動力。一是深化制度集成創(chuàng)新。啟動新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動，圍繞“保稅加工轉(zhuǎn)離島免稅”等重點領(lǐng)域，加強研究攻關(guān)。深化土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，堅決破除各種隱性壁壘。強化部省聯(lián)動，堅持問題導(dǎo)向，推出一批更具全局性和影響力的制度創(chuàng)新成果。二是強化經(jīng)營主體培育。謀劃實施新一輪深化國企改革提升行動，加快戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提升省屬國企核心競爭力。堅持“兩個毫不動搖”，采取針對性措施，提振民營企業(yè)市場信心、投資信心。深入開展上市公司培育“尖峰嶺”行動、高新技術(shù)企業(yè)“精英行動”、專精特新中小企業(yè)“雛鷹行動”以及“小升規(guī)”企業(yè)成長行動等高質(zhì)量經(jīng)營主體培育和提升“四大行動”，形成國企民企外企競相提質(zhì)的雁行陣勢。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)加大服務(wù)企業(yè)力度，提振市場信心和社會預(yù)期。實施營商環(huán)境重要量化指標趕超國內(nèi)一流計劃，開展“領(lǐng)跑行動”“賽馬打擂”，常態(tài)化“病例問診”。推進更多民生和涉企高頻事項“一件事一次辦”和“全省通辦”“跨省通辦”，在市場準入、市場監(jiān)管、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域，分層分類滾動推出一批在全國有影響力、深受經(jīng)營主體和百姓歡迎的創(chuàng)新性、標志性成果。
強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，不斷塑造發(fā)展新動能
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。近些年，海南把科技創(chuàng)新擺在引領(lǐng)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的核心地位，以打贏科技創(chuàng)新三年翻身仗為抓手，著力破解科技弱、人才少的突出短板，科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。2022年，崖州灣實驗室掛牌運行，“深海勇士”號成功布設(shè)海底原位科學(xué)實驗站，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場開工，全社會研發(fā)（R&D）投入增長近五成、增速連續(xù)3年保持全國前二。2023年，海南將全面加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，充分利用國家科研平臺開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，為強化國家戰(zhàn)略科技力量作出海南貢獻。一是打造三大科創(chuàng)高地。發(fā)揮“溫度”優(yōu)勢，支持崖州灣實驗室高質(zhì)量入軌，打造種子科技創(chuàng)新策源地；做大“種源+種業(yè)+市場”的南繁產(chǎn)業(yè)，打造南繁硅谷。發(fā)揮“深度”優(yōu)勢，建設(shè)海洋實驗室海南基地，打造深海科技中試基地和成果孵化與轉(zhuǎn)化基地。發(fā)揮“緯度”優(yōu)勢，圍繞文昌商業(yè)航天發(fā)射場建設(shè)，加快火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈產(chǎn)業(yè)布局。二是深化科技體制改革攻堅。加快崖州灣知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)、中國（?？冢┲R產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，先行探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。推廣科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)改革試點，建立科技成果評價體系。積極推動國際科技合作，落實科研項目經(jīng)費跨境支付。三是加大人才引育力度。時不我待“搶人才”，優(yōu)化人才政策和服務(wù)，統(tǒng)籌實施“四方之才”匯聚計劃和“南海人才”開發(fā)計劃。大力引進院士和高端科研團隊，集聚產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才，吸引國際一流人才、留學(xué)歸國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，支持各高校面向自貿(mào)港需求調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，加快境外高校獨立辦學(xué)項目建設(shè)。