經(jīng)濟(jì)外交是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和外交活動(dòng)深度融合、相互增益的過程與結(jié)果。一方面,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健,外交才有底氣;另一方面,外交要能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。
經(jīng)濟(jì)外交:在更大的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展
2004年8月10日,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語》專欄發(fā)表的《在更大的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展》一文中談到了“地瓜理論”:“有人提出一種‘地瓜理論’,非常生動(dòng)形象地描述了‘跳出浙江發(fā)展浙江’的現(xiàn)象。地瓜的藤蔓向四面八方延伸,為的是汲取更多的陽光、雨露和養(yǎng)分,但它的塊莖始終是在根基部,藤蔓的延伸擴(kuò)張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。”擔(dān)任總書記之后,他把“地瓜理論”運(yùn)用到對(duì)國家命運(yùn)的思考之中,勾勒出“跳出中國發(fā)展中國,放眼世界發(fā)展中國”的戰(zhàn)略藍(lán)圖。
世界銀行報(bào)告顯示,2013年至2021年中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長平均貢獻(xiàn)率高達(dá)38.6%,超過七國集團(tuán)國家貢獻(xiàn)率的總和,是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。中國成功的關(guān)鍵就在于有效統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán),積極實(shí)現(xiàn)中國與世界的共同發(fā)展。截至2021年底,中國2.86萬家境內(nèi)投資者在國(境)外共設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)4.6萬家,分布在全球190個(gè)國家(地區(qū)),年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額8.5萬億美元。黨的十八大以來,中國在投資所在國家(地區(qū))累計(jì)繳納各種稅金3682億美元,年均解決超過200萬個(gè)就業(yè)崗位,中國為國際社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)紅利是實(shí)實(shí)在在的。
在實(shí)踐中,經(jīng)濟(jì)外交要處理好自立自強(qiáng)與對(duì)外開放的關(guān)系。從2020年首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,到黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步闡釋“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性,提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”,再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)”,一系列重要論斷充分展現(xiàn),開放合作是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。
2023年是改革開放45周年,是“一帶一路”倡議提出10周年,兩者均強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)國際資源彌補(bǔ)自身發(fā)展的短板和不足,且后者側(cè)重實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變,以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化,形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。
中國已經(jīng)成為140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴,貨物貿(mào)易總額居世界第一,吸引外資和對(duì)外投資居世界前列。過去10年,中國累計(jì)貨物貿(mào)易總額262.3萬億元,其中進(jìn)口117.6萬億元,年均增長4.7%。中國累計(jì)利用外資1.2萬億美元,年均增長5%。中國境外投資存量由不足0.6萬億美元增長到超過2.7萬億美元,居世界第三位。開放合作是中國經(jīng)濟(jì)外交鮮明的底色和成色。
經(jīng)濟(jì)外交:高水平對(duì)外開放的助推器
在黨的二十大報(bào)告中,“開放”一詞共出現(xiàn)29次,強(qiáng)調(diào)以“高水平對(duì)外開放”加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。報(bào)告提出,推進(jìn)高水平對(duì)外開放,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì),以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng),提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。
建設(shè)制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,還是貿(mào)易強(qiáng)國均需要制度型開放。制度型開放是2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提出的關(guān)于高水平對(duì)外開放的最新表述,此次黨的二十大報(bào)告再次重申。不同于商品和要素流動(dòng)型開放,制度型開放就是要在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等無形且關(guān)鍵的領(lǐng)域發(fā)力。由此,經(jīng)濟(jì)外交的目的不僅是為了擴(kuò)大市場份額,獲取資源、技術(shù)、資本等,更是要通過市場化、法治化、國際化的方式在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域塑造有利于中國實(shí)現(xiàn)“從大到強(qiáng)”以及有利于推動(dòng)新型全球化的游戲規(guī)則。
若根據(jù)外交關(guān)系的性質(zhì)與手段,經(jīng)濟(jì)外交可以分為援助型外交、合作型外交和制裁型外交。2018年4月18日,國家國際發(fā)展合作署正式成立,實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)外交從“對(duì)外援助”到“國際發(fā)展合作”的升級(jí)轉(zhuǎn)型。2021年1月10日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國國際發(fā)展合作》白皮書。2022年6月,習(xí)近平主席在全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上宣布,中方將成立全球發(fā)展促進(jìn)中心。11月,全球發(fā)展促進(jìn)中心正式成立并揭牌,這是落實(shí)全球發(fā)展倡議的新進(jìn)展,深化國際發(fā)展合作的新舉措。
在實(shí)踐中,自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、人民幣國際化以及“一帶一路”倡議等都是中國經(jīng)濟(jì)外交的重要抓手。除海南自由貿(mào)易港建設(shè)外,我國在過去10年間建立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),同26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定,建立了從內(nèi)到外、由點(diǎn)及面的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
人民幣國際化有序推進(jìn)。2015年11月30日,國際貨幣基金組織執(zhí)董會(huì)決定將人民幣納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子,SDR貨幣籃子相應(yīng)擴(kuò)大至美元、歐元、人民幣、日元、英鎊5種貨幣,人民幣在SDR貨幣籃子中的權(quán)重為10.92%,超過了日元和英鎊的權(quán)重(8.33%和8.09%)。2022年8月1日,新的特別提款權(quán)貨幣籃子正式生效,人民幣權(quán)重由10.92%上調(diào)至12.28%。2022年9月,中國人民銀行發(fā)布《2022年人民幣國際化報(bào)告》顯示,人民幣支付貨幣功能穩(wěn)步提升,投融資貨幣功能進(jìn)一步深化,儲(chǔ)備貨幣功能不斷上升,計(jì)價(jià)貨幣功能逐步增強(qiáng)。環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)(SWIFT)數(shù)據(jù)顯示,人民幣國際支付份額于2021年12月提高至2.7%,超過日元成為全球第四位支付貨幣,2022年1月進(jìn)一步提升至3.2%,創(chuàng)歷史新高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),有80多個(gè)境外央行或貨幣當(dāng)局將人民幣納入外匯儲(chǔ)備。
“一帶一路”建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)。迄今,共建“一帶一路”吸引151個(gè)國家和32個(gè)國際組織積極參與,中歐班列、雅萬高鐵等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目或已經(jīng)落地或穩(wěn)步推進(jìn)。未來,推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,要把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向,把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐,把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)。今年,中方將考慮舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,中國經(jīng)濟(jì)外交將再次迎來“高光時(shí)刻”。
此外,亞投行、絲路基金、國際進(jìn)口博覽會(huì)、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道、全球發(fā)展倡議等中國經(jīng)濟(jì)外交工具箱的工具越來越豐富,中國將深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系,以經(jīng)濟(jì)外交助推高水平對(duì)外開放,助推中國經(jīng)濟(jì)以及全球經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。