今年政府工作報告在總結(jié)過去5年成績單時指出，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，這意味著，兩年前中央提出的“十四五”時期常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%的發(fā)展目標(biāo)順利完成。
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是黨的十八大以來，我國深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，戶籍制度改革取得歷史性突破，城市落戶門檻大幅降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以上城市有序放寬落戶條件。過去10年，1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的需求潛力所在。我國仍處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，每年有上千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，今后一個時期城鎮(zhèn)化率還會上升。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。當(dāng)前，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間還存在十幾個百分點(diǎn)的差距。也就是說，還有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然長期在城市工作居住，但還未能全面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊某擎?zhèn)基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)化存在一定程度的“夾生”，質(zhì)量有待提高。持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快覆蓋常住人口，切實(shí)維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，使他們“進(jìn)得來、留得住、有發(fā)展”，既“安身”更“安心”。對此，今年政府工作報告也作出了相應(yīng)部署，比如，“加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題”等。
推動城鎮(zhèn)化“下半場”走深走實(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市布局應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。今年政府工作報告提出，“完善城市特別是縣城功能，增強(qiáng)綜合承載能力”?？h城是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，據(jù)統(tǒng)計，2021年縣城及縣級市城區(qū)人口約2.5億人，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。當(dāng)前，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象十分普遍。要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要空間，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。
