路燈安裝了感應系統(tǒng)，能根據(jù)行人的數(shù)量及時調節(jié)亮度，實用又低碳；橋梁上安裝了監(jiān)測系統(tǒng)，一旦數(shù)據(jù)異常就自動報警；居民的大件垃圾不再“搬運難”，點擊“一鍵回收”可實現(xiàn)上門收件……生活在成都，這些實實在在的變化讓城市更“聰明”，群眾更有獲得感、幸福感。
變化背后，是成都積極推進智慧蓉城建設，回歸以人為本的初心。作為一座常住人口超2100萬、GDP超2萬億元的超大城市，成都智慧蓉城建設打破了以往“各人自掃門前雪”的頑疾，全局優(yōu)化、集約統(tǒng)籌、長效運營，部門協(xié)同聯(lián)動，數(shù)據(jù)縱橫暢流，切實筑牢城市運行管理架構，從內到外提升社會治理能力，重塑城市發(fā)展大格局。
從“一個電話”到“一個數(shù)據(jù)庫”
成都市民遇到問題時，撥通這個號碼，就會得到及時回應解決。這就是成都12345熱線平臺。
如今，隨著智慧蓉城加快建設，12345已打造成全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺、業(yè)務辦理平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、行政效能投訴平臺，正在實現(xiàn)集多元化受理、分層級辦理、全過程監(jiān)督、大數(shù)據(jù)分析等功能于一體的12345“一號通”。
今年1月，四川九維大樹家居科技有限公司的伍女士在辦理企業(yè)股權變更時，因為經營范圍和企業(yè)名稱不一致，業(yè)務系統(tǒng)提示變更失敗。伍女士通過12345熱線的“高新通”親清在線平臺反映了訴求，4小時內就通過成都高新區(qū)的服務專員得到了解決。“上午提交的訴求，下午就有專人聯(lián)系。”伍女士說。
“高新通”是成都市不斷優(yōu)化12345平臺，根據(jù)實際需求擴充其功能的一個縮影。1月28日，為了更好服務企業(yè)，成都市啟動了12345親清在線平臺建設，聚集了超36萬家企業(yè)的成都高新區(qū)也推出“高新通”親清在線平臺，將該平臺作為全區(qū)集中受理和分派企業(yè)訴求的線上服務端口，并開發(fā)建設了“訴求通”“政策通”“金融通”等六大專業(yè)服務板塊，讓服務企業(yè)更“智慧”。
在12345熱線接聽中心，每天近200人在崗，7×24小時在線，日均2萬余通電話接入。
從橫向看，12345已打通了商務局、住建局等100多個職能部門；從縱向看，12345已形成了市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動，市民來電來信，所反映的問題可直達職能部門。市民還可以通過12345新媒體平臺，自助查詢反映訴求內容的辦理過程、辦理結果。
不僅如此，12345背后的海量數(shù)據(jù)還逐漸匯聚成“一個數(shù)據(jù)庫”。成都市網絡理政辦相關負責人介紹，借助平臺大數(shù)據(jù)分析，成都市相關部門可以每日匯總各類基礎信息，對突出問題進行預警分析，為決策提供科學依據(jù)。“我們每天都會對12345熱線中的來電數(shù)據(jù)進行梳理、歸類，特別會對市民反映比較集中的熱點問題進行統(tǒng)計分析，促使群眾急難愁盼問題得到快速回應和解決。”該負責人說。
智慧交通讓城市更“聰明”
作為國內首批啟動智慧交通建設的城市之一，成都市的智慧交通體系，也讓城市交通運行更“聰明”。
1月24日，大年初三，成都12345市長熱線接到成都市蒲江縣朝陽湖鎮(zhèn)石象村村民胡先生的來電，反映從該村藍莓基地到蒲江縣城沒有直達客運班車，導致他種植的藍莓不能及時運出售賣。
接到電話后，成都市交通運輸局通過大數(shù)據(jù)綜合分析，發(fā)現(xiàn)這條線路是村民趕集、藍莓運輸、城市周邊游的主要線路。當天下午，成都市交通運輸局組織蒲江縣交通運輸主管部門進行研究，第二天便開通了從石象村藍莓基地到蒲江縣的直達客運班線，按照一天兩班實行常態(tài)化運行。目前，這一線路已成為群眾通勤和鄉(xiāng)村旅游的重要運力。
除了通過12345等平臺了解市民出行訴求，成都市交通運輸部門也通過公共交通運營監(jiān)測平臺等智慧化系統(tǒng)，匯集軌道、公交、共享單車等數(shù)據(jù)，主動分析發(fā)現(xiàn)問題，向公共交通運營企業(yè)提出優(yōu)化建議。
“2022年，通過大數(shù)據(jù)分析及實地踏勘結果，成都市新開及優(yōu)化地鐵接駁公交線路25條，新增及調整了106座地鐵出入口的公交接駁站點，全市地鐵站50米范圍公交站配置比例由此前的74%提升至90%。”成都市交通運輸局總工程師周亞軍說。
同時，通過大數(shù)據(jù)分析，多個共享單車點位的早晚高峰供需矛盾也得以緩解。據(jù)一家共享單車企業(yè)統(tǒng)計，自2022年11月數(shù)據(jù)共享試點以來，單車日周轉從2.3次提升至3.5次，企業(yè)降本增效效果明顯，市民的騎行需求也更好地得到了滿足。
通過智慧交通體系的建設，2022年，成都市中心城區(qū)綠色出行分擔率達到69%，較2021年提高4個百分點。
為建好智慧交通的基礎底座，成都市正以“應接盡接”的原則，推動建設交通運輸數(shù)據(jù)共享“一張網”。目前，已匯集全市民航、鐵路、城市軌道交通、高速公路、公交、出租、網約車等15大類領域數(shù)據(jù)超9200億條次，視頻數(shù)據(jù)28萬路，日均新增數(shù)據(jù)6億條次。同時，向成都市城運中心等92家單位實時共享24小時動態(tài)數(shù)據(jù)，為城市各部門協(xié)調聯(lián)動提供數(shù)據(jù)支撐。
交通數(shù)據(jù)共享“一張網”不僅在平時助力提升城市通勤效率，也在春運、大型節(jié)假日等特殊時期，為加強交通運輸應急保障發(fā)揮了重要作用。
成都市春運辦的數(shù)據(jù)顯示，今年春運40天內，成都市對外交通客流總量達3219萬人次，成為人口流動最為活躍的城市之一。在此期間，成都整合民航、鐵路、公路、水路等數(shù)據(jù)打造的成都市交通運輸應急保障平臺積極發(fā)揮作用，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)動響應。
1月15日20時，該平臺監(jiān)測到在23時后有15趟列車晚點到達成都東站，總人數(shù)約8160人。平臺及時啟動應急預案，將晚點信息推送至成都軌道集團、市公交集團和出租車GPS營運服務商，交通部門及時采取地鐵延時收車、抽調公交應急運力、增派空載出租車（網約車）等措施，做好旅客到站后的接駁工作。次日凌晨1時前，成都東站所有到站旅客全部疏散完畢。
“2023年春運期間，智慧化平臺共助力交通運輸部門處置類似大小事件50余次，為保障群眾出行發(fā)揮了重要作用。”周亞軍說。
當城市“生命體征”有了“監(jiān)測大腦”
走進位于成都市青羊區(qū)的智慧蓉城城管城運分中心，一塊大屏幕上呈現(xiàn)出整個城市運行的各類數(shù)據(jù)，照明系統(tǒng)、橋梁安全監(jiān)測系統(tǒng)……這里發(fā)揮著綜合指揮調度、城市管理體征監(jiān)測、城市管理數(shù)據(jù)匯聚等功能，可以說，是一個城市“生命體征”的“監(jiān)測大腦”。
成都市城市管理數(shù)字化監(jiān)督管理中心主任葉志俊告訴記者，該中心目前已經接入城管行業(yè)16個業(yè)務管理系統(tǒng)，匯聚9大類393.4億條數(shù)據(jù)，成為城市管理的運轉中樞。
尤其是，該中心探索出了一種基于城市生命體的聯(lián)動管理模式，提出了城市管理體征指數(shù)，以不同的分數(shù)和顏色反映城市的體征狀態(tài)。當城市“身體”出現(xiàn)一些問題，這個“體溫計”就會顯示報警。
而這背后，是一整套城市“生命體征”標準指數(shù)的不斷打磨確立。記者了解到，城市“生命體征”由安全、整潔、有序、便民四個維度共387項指標構成，通過一塊大屏幕，可以實時查看整個城市的整體管理運行情況。“比如，今天的城市體征指數(shù)顯示為91分，說明城市管理體征處于標準狀態(tài)，整體運行正常。但是，具體的‘有序維度’指數(shù)為84分，扣分較多，點開可以追溯原因，發(fā)現(xiàn)‘城市街面有序’‘臨街建筑有序’等指標均有扣分，尤其是‘共享單車亂停放’扣分最多，方便我們及時加強相關方面的治理和改進。”葉志俊說。
路燈感應系統(tǒng)可以自動調節(jié)照明亮度，智慧化平臺可以及時收集回應群眾訴求……作為智慧蓉城的重要組成部分，智慧城管的建設不僅有效增強了城市管理信息化、精細化水平，還實現(xiàn)了城市管理問題主動發(fā)現(xiàn)、快速響應。
2022年9月5日12時52分，四川瀘定縣發(fā)生6.8級地震，系統(tǒng)監(jiān)測到地震波到達時，成都市內一座橋梁結構響應數(shù)據(jù)異常。成都市城管委立即結合系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)及現(xiàn)場應急排查情況綜合研判，最終判斷地震未對橋梁結構產生較大影響，確保了橋梁運行安全。
“城市是一個有機生命體，通過智慧化手段實時監(jiān)測城市的健康，不僅明顯提升了問題發(fā)現(xiàn)和處置效率，還能真正實現(xiàn)‘潤物細無聲’般的城市治理。”葉志俊說。
破解社區(qū)治理“最后一米”
“滴滴滴……”大屏幕上顯示棗子巷15號小區(qū)獨居老人劉爺爺家的監(jiān)測用電量在24小時內明顯減少，可能出現(xiàn)異常情況，需要關注。
報警聲音發(fā)出后，正在值班的棗子巷社區(qū)黨委書記陳世蓉立即撥通了小區(qū)網格員的電話，網格員在十幾分鐘后趕到老人家，原來老人身體不適，一直躺在床上。網格員趕緊將老人送到醫(yī)院，避免了意外發(fā)生。
這是去年7月成都市金牛區(qū)西安路街道智慧社區(qū)建設為獨居老人辦實事的一個縮影。記者了解到，為獨居老人“兜底”，在老人同意的情況下，街道通過監(jiān)測日常用電預警、安裝煙感報警器、智能手環(huán)等多種智能化方式，為獨居老人“保駕護航”。
社區(qū)是一個城市的細胞，智慧蓉城建設離不開智慧社區(qū)的打造。成都市啟動智慧蓉城建設以來，一批智慧應用也在社區(qū)積極探索中。
走進西安路街道城市運行中心，迎面可見一塊巨大的LED屏幕，街道河流、小區(qū)院落、餐飲門店等在電子屏幕上清晰呈現(xiàn)出來。
金牛區(qū)智慧治理中心主任吳明成介紹，金牛區(qū)有機融入成都全市的數(shù)據(jù)資源體系，打造支撐全區(qū)、賦能基層的城運數(shù)據(jù)底座，匯聚了人口、事件、物聯(lián)、視圖、社會行業(yè)等全區(qū)數(shù)據(jù)資源近3億條，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在區(qū)內的高效流動。全區(qū)998個網格、2481個小區(qū)院落、120.31萬人口上網入圖，實現(xiàn)多維度人口畫像，治理力量對應匹配，做到對“院落有誰、誰管院落”心中有數(shù)。
西安路街道辦事處主任郭止怡告訴記者，街道還結合實際情況，在智慧蓉城社區(qū)通用版本上“定制”了符合街道社區(qū)需求的應用，打造了智慧社區(qū)小平臺，將社區(qū)由傳統(tǒng)的“管理”變?yōu)?ldquo;治理”，更打通了社區(qū)治理的“最后一米”。
郭止怡給記者舉了一個例子，西南路街道地處成都老城區(qū)，不僅老舊院落多，煙火氣濃厚，還聚集了多條“美食街”“好吃街”，有60多家各類小餐館。以前，餐館油煙擾民問題經常被投訴，為了從源頭化解矛盾，街道和社區(qū)經過大量走訪調研，對投訴較多的49家餐飲店實施了油煙在線監(jiān)測，一旦商戶油煙超過標準，社區(qū)智慧平臺就能實時報警。
“社區(qū)能第一時間了解情況，商戶也能及時知道油煙排放污染，通過在線監(jiān)測，目前街道的餐飲店油煙擾民投訴斷崖式下降。油煙監(jiān)測系統(tǒng)上線以來，僅有1家餐飲店被投訴，情況明顯改善。”郭止怡說。
以“智”促治，智慧城市為創(chuàng)新基層治理提供了變革性的新路徑，也給基層工作人員減輕了負擔。
以前，社區(qū)工作人員每天要面對大量的“填表格”“交材料”等重復性工作；如今，成都智慧城市建設推出了社區(qū)“報表通”功能模塊，整合報表106張、采集字段1013個。“社區(qū)工作人員不再需要重復填表，一次填寫的內容可以自動分發(fā)形成各類表格，我們有更多時間精力進社區(qū)為群眾服務了。”金牛區(qū)白果林社區(qū)黨委書記彭小燕說。
在成華區(qū)跳蹬河街道杉板橋社區(qū)，通過數(shù)字孿生社區(qū)建設，社區(qū)工作人員面對一個25平方米的高清大屏，就能對轄區(qū)1.2平方公里的情況了如指掌并快速處理相關事件。
“社區(qū)是基層治理的最小單元，事務繁多，以前網格員都是通過雙腳來丈量社區(qū)，有了數(shù)字孿生社區(qū)之后，我們通過‘線上+線下’機制夯實‘微網實格’體系，探索出了更高效、更為智能化的工作方式。”杉板橋社區(qū)黨委副書記崔梅娟說。
（本報記者董小紅、李倩薇、唐文豪）