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自然資源首次確權(quán)登記,我國(guó)山水林田湖草沙開(kāi)始“上戶口”

山水林田湖草沙“戶口本”有哪些看點(diǎn)?

據(jù)新華社北京3月1日電(記者王立彬)海南熱帶雨林國(guó)家公園等3個(gè)重要生態(tài)空間確權(quán)登記實(shí)現(xiàn)登簿,作為我國(guó)山水林田湖草沙“戶口本”的自然資源登記簿首次亮相。

記者1日從自然資源部獲悉,首批登簿的重點(diǎn)區(qū)域是我國(guó)生態(tài)功能重要、具有典型性、代表性的自然生態(tài)空間:海南熱帶雨林國(guó)家公園是我國(guó)第一批設(shè)立的國(guó)家公園,是我國(guó)最集中、類型最多樣、保護(hù)最完整、連片面積最大的大陸性島嶼熱帶雨林;江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是重要的世界自然遺產(chǎn)、國(guó)際重要濕地;山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是山東省第一個(gè)森林生態(tài)類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)履行主體為自然資源部。受自然資源部委托,海南熱帶雨林國(guó)家公園全民所有自然資源資產(chǎn)的所有者職責(zé)代理履行主體為海南省人民政府,江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為江蘇省人民政府,山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為山東省人民政府。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革任務(wù),2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過(guò)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》和試點(diǎn)方案,在全國(guó)12個(gè)省份部署開(kāi)展試點(diǎn);2019年,自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》,2020年出臺(tái)操作指南,在全國(guó)全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。

新華社北京3月1日電(記者王立彬)十年磨一劍。海南熱帶雨林國(guó)家公園等3個(gè)重要生態(tài)空間終于有了“戶口本”,我國(guó)自然資源資產(chǎn)長(zhǎng)期面臨的所有權(quán)人不到位、所有權(quán)邊界模糊、權(quán)益不落實(shí)等問(wèn)題開(kāi)始破題。這一特殊的“戶口本”有哪些看點(diǎn)呢?

自然大家庭如何“上戶口”

如果把大自然看作一個(gè)大家庭,那么水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等都是家庭成員。

要了解這些家庭成員,就需要摸家底、建檔案,明晰產(chǎn)權(quán)主體,劃清權(quán)屬界線,通過(guò)通告、地籍調(diào)查、審核、公告、登簿等5個(gè)環(huán)節(jié),完成自然資源確權(quán)登記,從而給自然資源“上戶口”。

自然資源的“戶口本”內(nèi)容主要包括3個(gè)方面:一是自然狀況,包括自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等;二是權(quán)屬狀況,主要是國(guó)家自然資源所有權(quán),包括所有權(quán)主體、所有者職責(zé)履行主體、所有者職責(zé)代理履行主體以及行使方式等;三是其他相關(guān)事項(xiàng),主要包括登記范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利情況和公共管制信息等,通過(guò)關(guān)聯(lián)的方式予以體現(xiàn)。

有了“戶口本”,也有“戶主”。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)履行主體為自然資源部,受自然資源部委托,全民所有自然資源資產(chǎn)的所有者職責(zé)代理履行主體為所在地省級(jí)人民政府。“誰(shuí)所有”“由誰(shuí)管”,老大難問(wèn)題將迎刃而解。

這本特殊的“戶口本”有啥用

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品,用之不覺(jué)、失之難存。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題,一定程度上與體制不健全有關(guān),原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位,所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。

自然資源產(chǎn)權(quán)主體缺位、所有權(quán)邊界模糊,產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明,保護(hù)就會(huì)落空,導(dǎo)致自然資源利用過(guò)程中的“公地悲劇”和“破窗效應(yīng)”。

產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,保護(hù)才不會(huì)落空。通過(guò)給自然資源“上戶口”,清晰界定登記單元內(nèi)各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,不同集體所有者的邊界,不同類型自然資源之間的邊界等4個(gè)邊界,為自然資源有效監(jiān)管、嚴(yán)格保護(hù)和所有者權(quán)益行使提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。

未來(lái)“戶口本”還有哪些看點(diǎn)

我國(guó)幅員遼闊,自然環(huán)境多樣,自然資源總量龐大,種類豐富,可謂地大物博、生物多樣,要摸清這份自然資源產(chǎn)權(quán)“家底”并非易事。下一步,我國(guó)將進(jìn)一步完善自然資源確權(quán)登記規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),有序開(kāi)展東北虎豹等國(guó)家公園、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)等自然資源確權(quán)登記公告登簿,深化登記成果應(yīng)用研究,推動(dòng)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益,服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

未來(lái),隨著大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)、遙感、實(shí)景三維等信息技術(shù)廣泛運(yùn)用,“三維登記”模式不僅讓自然資源“平面戶口本”變成“立體戶口本”,而且以三維模式構(gòu)建的“一張圖”管理平臺(tái),將自然資源管理從平面變?yōu)榱Ⅲw,實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景管理。

未來(lái),這份“戶口本”還有更大的想象空間,“空天地”一體化,資源資產(chǎn)資本三位一體,更好地服務(wù)于人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯:王洋