近日，西班牙環(huán)球網(wǎng)刊登題為《拉美的經(jīng)濟有多藍？》的文章稱，拉丁美洲正在敞開胸懷擁抱“藍色經(jīng)濟”。報道稱，“藍色經(jīng)濟”是一個新的海洋經(jīng)濟發(fā)展框架，旨在平衡三個目標：海洋部門的經(jīng)濟發(fā)展、社會公平和環(huán)境可持續(xù)性。發(fā)展拉丁美洲“藍色經(jīng)濟”可能對保護該地區(qū)的環(huán)境至關重要，但卻面臨著諸多挑戰(zhàn)。
作為拉美“藍色經(jīng)濟”發(fā)展最具代表性的樣本，加勒比地區(qū)“藍色經(jīng)濟”發(fā)展狀況引人注目。
潛力巨大
加勒比海雖只占全球海洋面積的1%，卻坐擁全世界近10%的珊瑚礁、1400種魚類和海洋哺乳動物以及豐富的紅樹林等沿海植被資源，海洋生物資源極其豐富。加勒比地區(qū)擁有世界頂級海灘及水下觀光資源，還占全球游輪市場的半壁江山。
加勒比國家優(yōu)越的海洋資源稟賦賦予其發(fā)展“藍色經(jīng)濟”的巨大潛力。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織指出，“所有指標均顯示，在未來幾十年中，加勒比的海洋經(jīng)濟增速將很有可能快于地區(qū)總體經(jīng)濟增長。”
多年來，加勒比各國積極推動本國“藍色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。安提瓜和巴布達、巴巴多斯等國在政府中專設“藍色經(jīng)濟”部，從頂層設計層面推動“藍色經(jīng)濟”發(fā)展；格林納達出臺國家戰(zhàn)略，設立相關研究機構(gòu)，欲將自身打造為“藍色經(jīng)濟”國家；牙買加不僅大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，更致力于實現(xiàn)基于海洋解決方案的可持續(xù)發(fā)展；伯利茲將“藍色經(jīng)濟”放在應對氣候變化的總體框架中，推出了“國家綜合沿海管理計劃”等倡議；巴哈馬、圣基茨和尼維斯、圣文森特和格林納丁斯、英屬維爾京群島、蒙特塞拉特、庫拉索等也紛紛制定自己的“藍色經(jīng)濟”框架或政府協(xié)調(diào)機制。
南開大學歷史學院拉丁美洲研究中心教授、博士生導師王萍對本報記者表示，加勒比地區(qū)的“藍色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型具有極強的開放性，域外國際組織、國家及機構(gòu)，域內(nèi)的地區(qū)組織以及地區(qū)國家都廣泛深度地參與這一進程，呈現(xiàn)出多主體、多議程齊頭并進、交織發(fā)展的特色。
挑戰(zhàn)不少
氣候變化是加勒比國家乃至全世界打造“藍色經(jīng)濟”的最大系統(tǒng)性威脅。此前，世界氣象組織發(fā)布報告稱，對于特立尼達和多巴哥、巴哈馬等高達80%的國土面積都在海平面以下的加勒比島國來說，海平面上升對各國的“藍色經(jīng)濟”構(gòu)成實際威脅。
過度捕撈和海洋污染也制約加勒比“藍色經(jīng)濟”發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，加勒比海水域高達20%—30%的捕撈活動是非法的，導致該地區(qū)高達55%的漁業(yè)資源面臨過度捕撈風險。加勒比海的污染程度僅次于地中海，85%的污水完全未經(jīng)處理即排入大海。僅在東北部加勒比海，每平方公里海域就能積聚高達20萬件塑料垃圾。
王萍分析，一，作為微型發(fā)展中國家代表，加勒比各國經(jīng)濟規(guī)模小，國家資源有限，經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題突出，從根本上限制了其發(fā)展“藍色經(jīng)濟”的能力；二，絕大多數(shù)加勒比國家現(xiàn)有的海洋治理框架主要基于傳統(tǒng)的特定部門負責制，很大程度上仍停留在自上而下的政策宣示層面，政府各部門未完全形成合力，難以為搭建跨部門的綜合性海洋規(guī)劃提供足夠政策空間；三，法律漏洞亟待填補，法律執(zhí)行能力亟待加強。雖然大多數(shù)國家均已制定針對“藍色經(jīng)濟”的相關法律框架，但尚難全方位覆蓋所有海洋活動，而且存在執(zhí)法不力等情況；四，加勒比國家負債率偏高，發(fā)展“藍色經(jīng)濟”高度依賴國際融資，容易被“卡脖子”，且受世界經(jīng)濟下行趨勢的沖擊尤為嚴重。
協(xié)調(diào)行動
西班牙環(huán)球網(wǎng)報道稱，拉丁美洲和加勒比地區(qū)擁有兩萬多公里的海岸線，促進海洋可持續(xù)發(fā)展至關重要。如果能通過協(xié)調(diào)行動，對海洋和沿海環(huán)境以及依賴這些環(huán)境的社區(qū)加以保護，那么“藍色經(jīng)濟”可以在該地區(qū)發(fā)揮更大作用，僅旅游業(yè)和其他依賴海洋的重要部門就可以占到該地區(qū)GDP的20%以上。
“發(fā)展‘藍色經(jīng)濟’是一項系統(tǒng)工程，牽涉到貿(mào)易、旅游、漁業(yè)、交通、可持續(xù)發(fā)展等諸多領域，是對國家綜合性治理能力的極大考驗。” 王萍認為，未來，加勒比各國要發(fā)展“藍色經(jīng)濟”應從以下幾方面重點著手：一是政府應更加重視“藍色經(jīng)濟”發(fā)展，制定“藍色經(jīng)濟”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，并加強相關政策落地執(zhí)行能力建設；二是更科學地借力國際融資渠道，豐富與聯(lián)合國、域外組織及國家、域內(nèi)組織及國家等多方合作方式，共同推動“藍色經(jīng)濟”發(fā)展；三是加強國家治理能力建設，努力解決社會發(fā)展不平衡和環(huán)境可持續(xù)性等問題。