“真是太方便了!”前不久,在吉林省遼源市政務(wù)大廳市場監(jiān)管服務(wù)窗口,辦理營業(yè)執(zhí)照的高女士說,工作人員不僅幫她審核了開辦企業(yè)的相關(guān)手續(xù)資料,還協(xié)調(diào)稅務(wù)、公安等部門,為其辦理了發(fā)票申領(lǐng)、免費(fèi)刻制公章等業(yè)務(wù)。
近年來,遼源市著力推進(jìn)13個(gè)審批部門的業(yè)務(wù)整合,實(shí)行“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”,全市72個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限平均壓縮42.3%。
這是各地各部門持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)的一個(gè)縮影。如今,證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制全面推行,更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”,行政審批更高效,企業(yè)群眾辦事更便捷,營商環(huán)境不斷優(yōu)化,市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力不斷迸發(fā)。
從“證明”到“承諾”
材料減少了
貴州省貴定縣新巴鎮(zhèn)居民姚興恒,長期以養(yǎng)牛為生,為了增加收入、改善家庭生活,決心辦個(gè)養(yǎng)牛場。養(yǎng)牛場營業(yè)執(zhí)照該怎么申請?審批速度會(huì)不會(huì)沒那么快?姚興恒一開始有些犯嘀咕。
他來到貴定縣市場監(jiān)管局辦證窗口咨詢,工作人員的回復(fù)讓他喜出望外,“您注冊的是個(gè)人獨(dú)資企業(yè),只需提供身份證和經(jīng)營場所證明。”
可是沒過幾分鐘,姚興恒又皺起了眉頭:“經(jīng)營場所就是我自己家的房子,有房產(chǎn)手續(xù)。但是,我家離縣城太遠(yuǎn)了,來一趟不容易。”
了解情況后,注冊登記窗口負(fù)責(zé)人蔡華隨即提出了解決方案:“只需按要求作出承諾,確保經(jīng)營場所真實(shí)存在、地址無誤、房產(chǎn)證明合法有效,并在承諾書上簽字,就不需要提供其他材料了。”
蔡華所說的解決方案,其實(shí)就是“證明事項(xiàng)告知承諾制”。以往,設(shè)立企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí),應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交企業(yè)住所證明。為提升登記注冊便利化,貴州省市場監(jiān)管局積極探索創(chuàng)新,選取提交使用頻次較高、獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
問題迎刃而解,營業(yè)執(zhí)照說辦就辦。提交申請、承諾書簽名、審核打印……在工作人員的指引和幫助下,不到1小時(shí),姚興恒就拿到了營業(yè)執(zhí)照。
如今,證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制已經(jīng)全面推行。2020年11月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》,明確要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則,以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn),推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。
“近年來,各地區(qū)、各部門已經(jīng)取消多項(xiàng)證明事項(xiàng),一系列與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng),都不用再提交‘證明’,而是通過簽署‘書面承諾’即可辦理,群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更方便了。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人說。
從“多證”到“一證”
流程簡化了
“流程簡單,效率高,真是省心又省力。”不久前,在江蘇省宜興市高塍鎮(zhèn)行政審批服務(wù)大廳,某美容店店主曹女士領(lǐng)取到一張行業(yè)綜合許可證。
為提高服務(wù)效率、優(yōu)化營商環(huán)境,當(dāng)?shù)胤e極優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù),推動(dòng)“一業(yè)一證”模塊與政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接,將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證,只蓋一枚“行政審批專用章”,并且在綜合許可證上設(shè)置了一個(gè)二維碼,消費(fèi)者、監(jiān)管部門可掃碼查看多個(gè)許可事項(xiàng)信息,切實(shí)做到“一證經(jīng)營、一碼亮證、全市通用”。
曹女士用4個(gè)“減”形容改革創(chuàng)新前后的變化——“減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”。她說:“以前開美容店,需要辦理多個(gè)許可,比如營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可、店招店牌審批等。‘一業(yè)一證’改革后,只需跑一個(gè)窗口、提交一套材料,就可完成相關(guān)事項(xiàng)審批,領(lǐng)取一張行業(yè)綜合許可證即可。”
企業(yè)只需一張證,就可開門營業(yè)!近年來,各地各部門持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革,審批內(nèi)容高度歸并,優(yōu)化服務(wù)舉措,企業(yè)的申請材料大幅減少,營商環(huán)境越來越好。
去年11月,上海浦東新區(qū)繼單個(gè)行業(yè)探索“一業(yè)一證”改革之后,在跨行業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域再出新招——率先試點(diǎn)“文體旅一證通”,將民宿、游泳、書店、攀巖、畫廊等31個(gè)文化、體育和旅游全領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)融合為一個(gè)準(zhǔn)入項(xiàng)目,多證合一,頒發(fā)一張“文體旅一證通”。
通過改革,審批時(shí)間縮短了。經(jīng)營主體在浦東文體旅行業(yè)全領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營范圍不設(shè)限,準(zhǔn)入門檻不受限。以前審批單個(gè)事項(xiàng),各需要平均7個(gè)工作日的審批期,一家企業(yè)如果要經(jīng)營3個(gè)不同的業(yè)態(tài),整個(gè)流程走下來起碼需要21個(gè)工作日,現(xiàn)在可以一次申請、告知即辦、當(dāng)場出證。
與此同時(shí),提交材料減少了。原先一個(gè)事項(xiàng)需要十幾份材料,如開設(shè)多個(gè)事項(xiàng),還要重復(fù)提交。現(xiàn)在31個(gè)事項(xiàng)合一,只要一張營業(yè)執(zhí)照和承諾書就可以。
在上海運(yùn)營著5個(gè)長租公寓項(xiàng)目的新金橋廣場實(shí)業(yè)公司,打算把戶外新潮運(yùn)動(dòng)融合在一起發(fā)展,打造戶外潮流體育和旅游結(jié)合的基地。公司總經(jīng)理李昌忠說:“‘文體旅一證通’改革取消了準(zhǔn)入流程門檻,為企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間成本,也為企業(yè)多元業(yè)態(tài)發(fā)展打開了新的空間。”
從“來回跑”到“就地辦”
效率提高了
“公司投資方是一家香港企業(yè),在江蘇泰州的項(xiàng)目著急落地,但是需要提交投資主體資格公證、認(rèn)證文件。如果現(xiàn)在回香港辦理,時(shí)間很緊張,有沒有解決辦法?”江蘇省泰州市某科技公司負(fù)責(zé)人到泰州市市場監(jiān)管局窗口反映困難、尋求幫助。
工作人員檢索信息了解到,公司投資方去年在江蘇省鹽城市新注冊了一家外商投資企業(yè),當(dāng)時(shí)已向鹽城市市場監(jiān)管局提交過相關(guān)主體資格公證、認(rèn)證文件,并且文件仍在有效期內(nèi)。
針對這一情況,依據(jù)江蘇、浙江、安徽和上海“三省一市”市場監(jiān)管部門聯(lián)合制定的《關(guān)于簡化登記材料開展外國投資者主體資格證明文件互認(rèn)的試點(diǎn)辦法》,工作人員第一時(shí)間告訴企業(yè)負(fù)責(zé)人:“可以通過‘三省一市’香港特別行政區(qū)主體資格證明文件互認(rèn)的方式辦理登記。”
最終,在工作人員指導(dǎo)下,公司負(fù)責(zé)人先是前往鹽城市市場監(jiān)管局打印了證明文件,接著辦理了鹽城、泰州地區(qū)的文件互認(rèn)。在此基礎(chǔ)上,再上網(wǎng)提交相關(guān)申請材料。僅用2個(gè)多小時(shí),公司負(fù)責(zé)人就拿到了項(xiàng)目營業(yè)執(zhí)照。
近年來,信息化建設(shè)賦能助推政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增速,通過信息共享,打破了行政區(qū)劃和地理邊界的分割,打破了部門之間的“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”。
段立述,湖南省武岡市人,居住在四川省眉山市,是一名貨車司機(jī),前段時(shí)間想轉(zhuǎn)行從事網(wǎng)約車工作。他和朋友一起來到眉山市交通運(yùn)輸局政務(wù)服務(wù)窗口咨詢網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證的辦事流程,一開始他還擔(dān)心“三年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄”證明材料需要到戶籍地開具。工作人員告知他,現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享了,不用回老家就能辦成證了。
近年來,眉山市交通運(yùn)輸局深入開展“減證便民”行動(dòng),著力推進(jìn)部門之間、市州之間、省市之間數(shù)據(jù)聯(lián)通共享,其中依托于省交通運(yùn)輸廳與省公安廳之間的駕駛?cè)藛T許可審批信息對接,以“四川交通運(yùn)輸網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)”作為信息交互載體,“三年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄”等證明已全部采用網(wǎng)上自動(dòng)核查方式。
根據(jù)指引,段立述提供了身份信息,填寫了相關(guān)申請表格,工作人員現(xiàn)場審查受理。第二天,段立述就參加了道路旅客運(yùn)輸從業(yè)人員資格考試,成績合格,很快就拿到了從業(yè)資格證件。段立述說:“眉山距離老家有1000多公里的路程,開車來回的路費(fèi)就需要幾千元,還耽誤時(shí)間?,F(xiàn)在不用自己拿著違章查詢函,再千里迢迢跑回戶籍地交警部門開證明材料了,只需如實(shí)提交身份信息、作出說明,就免去了來回跑路的費(fèi)用和時(shí)間成本,真是太方便了!”
“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人說,下一步,各地各部門將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合,破除信息數(shù)據(jù)壁壘,加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè),形成數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通的政務(wù)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,切實(shí)以更加便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
版式設(shè)計(jì):張丹峰