近期，關(guān)于支持生育的相關(guān)政策持續(xù)引發(fā)關(guān)注，從四川取消對生育登記相關(guān)限制條件，到近期多地發(fā)布增設育兒假、延長產(chǎn)假、發(fā)放生育津貼等消息。記者梳理多條信息發(fā)現(xiàn)，各地這些支持性政策從二孩時代就開始推出，三孩時代更加密集。
與此同時，中國的人口增長迎來重大轉(zhuǎn)折。2022年末，全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，出現(xiàn)近61年來的首次負增長。
“從人口發(fā)展規(guī)律和預測結(jié)果來看，人口負增長一旦開始，將持續(xù)較長時期。”中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時說。
人口負增長之后，目前各地出臺的支持生育政策多久可以發(fā)揮作用？中央民族大學民族學與社會學學院教授楊菊華表示，政策不是立竿見影的，短期來看，生育支持政策可能主要對想生但不敢生的人起作用，而對基本沒有生育意愿的人，效果不會太大。
“但是，這并不意味著我們不需要支持政策，好的政策有助于營造好的育兒氛圍，可能會提振人們的生育意愿。”楊菊華說。
托育機構(gòu)或迎來新的發(fā)展期
1月30日，盼了近兩個月，90后李彥兮終于盼來了兩歲女兒糖糖所在的托班復課。
李彥兮坦言自己不愿意成為那種為了孩子而失去自己生活的媽媽，她的心態(tài)其實是眾多年輕人的心聲。與此同時，養(yǎng)育孩子越來越精細成為社會趨勢。當追求自我的年輕人遇到需要精心呵護的幼兒時，帶孩子的生活就更辛苦了。
幸運的是，李彥兮在家附近為孩子找了一個托班。雖然托班每個月5000多元的費用讓李彥兮有些心疼，但是相比能換來的生活的喘息，她覺得這筆錢還是應該花。
除了像李彥兮這樣的全職媽媽，還有眾多職場女性也需要托班，好讓自己順利回歸工作崗位。
楊菊華表示，托育服務體系建設是生育支持體系一個非常重要的方面，眾多歐美國家的經(jīng)驗表明，它是所有支持政策中對生育提振作用最大的一項。2022年8月17日，國家衛(wèi)健委召開的相關(guān)主題發(fā)布會通報，國內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素。
2019年以來，國家衛(wèi)健委會同有關(guān)部門先后制訂印發(fā)了托育機構(gòu)設置標準、管理規(guī)范、登記和備案辦法等，促進托育機構(gòu)規(guī)范起步，行業(yè)健康發(fā)展。“但遺憾的是，在剛剛起步階段，就遭遇了新冠疫情，這確實對托育機構(gòu)的發(fā)展帶來了巨大的沖擊。”楊菊華說。
2021年年末，我國每千人口的托位數(shù)僅為2.03個。按照規(guī)劃，2025年，我國將達到每千人口4.5個托位數(shù)。
宋健表示，每千人口4.5個托位數(shù)是國家的基本要求，屬于平均指標。各地可根據(jù)實際情況測算家庭需求，不僅要達到基本要求，更要以滿足家庭需求為目標。
2022年5月，福建發(fā)布了相關(guān)政策，新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應當按照每千人不少于10個托位規(guī)劃建設托育服務設施，老城區(qū)和已建成住宅區(qū)無托育服務設施或者現(xiàn)有設施未達到標準的，應當通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人不少于6個托位建設托育服務設施。同年8月，浙江發(fā)布文件要求，新建社區(qū)按照每千人10個以上托位的標準配置托育服務設施，未滿足托位標準配置的待建、在建和已建成社區(qū)要通過改建、購置、置換、租賃等方式加快增配。
“3年疫情期間，托育行業(yè)與很多其他行業(yè)一樣遭到?jīng)_擊，隨著疫情調(diào)控措施的完善，托育行業(yè)將會迎來發(fā)展的加速期。”宋健說。
并不是錢發(fā)得越多、假放得越長就越好
記者梳理各地的生育支持政策時發(fā)現(xiàn)，增設育兒假、延長產(chǎn)假是常見措施，有的地方還會直接發(fā)津貼。宋健表示，如果說普惠托育服務體系的建構(gòu)主要是提供生育的服務支持，假期延長和津貼發(fā)放則是提供生育的時間和經(jīng)濟支持，對提振生育信心同樣重要。
宋健強調(diào)，產(chǎn)假、育兒假、生育津貼等這些措施要避免地區(qū)間的攀比。并非錢發(fā)得越多、假期時間越長，效果就一定越好，太多的假期會削弱女性在職場的競爭力，也不利于企業(yè)的理解和認同，在激烈競爭的社會環(huán)境下，企業(yè)的成本付出畢竟是有限度的。
所以，宋健建議，增加假期的同時還需要明確成本分擔機制，為企業(yè)提供適當?shù)亩愘M減免，以避免對女性的歧視。
對于一些省市發(fā)放生育津貼的政策，宋健分析說：“津貼發(fā)放額度在不同地區(qū)、對不同人群的效果并不相同，發(fā)多了政府承擔不起，更遑論可持續(xù)性；發(fā)少了對家庭沒有實質(zhì)性幫助。所以津貼怎么發(fā)、發(fā)多少、發(fā)給誰，需要在配套支持措施實踐中因地制宜制定細則，以取得效益最大化。”
產(chǎn)假、育兒假和生育津貼相關(guān)政策的執(zhí)行體現(xiàn)了生育支持政策制定、落實過程中的復雜性。安徽規(guī)定，子女6周歲以前，每年給予夫妻各10天育兒假。該規(guī)定自2022年1月1日起施行。而在安徽某家私企工作的王莉，雖然在2022年休滿了10天育兒假，“但今年同事請育兒假時，公司說沒有，而且以后可能都沒有了”。事實上，王莉身邊很多朋友都沒有享受到育兒假，“雖然有政策，但還是得看企業(yè)具體的情況，感覺很多私企都沒有育兒假”。
楊菊華表示，中國的生育配套支持措施才剛剛起步，政策落地也還需要時日。無論如何，任何一項單獨的政策或政策之間相互矛盾，都難以對提振生育水平起到明顯的效用，只有全程性、全局性、協(xié)同性的政策，才可能對生育意愿和水平提到提振作用。
（應采訪對象要求，李彥兮、王莉和王易均為化名）
中青報·中青網(wǎng)記者 劉昶榮 見習記者 譚雅麗 來源：中國青年報
2023年02月22日 03 版