作者：南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授 任保平
中共中央政治局2月21日召開會議。會議強調(diào)，今年要“扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)采取積極措施，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，把長期和短期結(jié)合起來，促進(jìn)我國經(jīng)濟的恢復(fù)性發(fā)展，并積極培育高質(zhì)量發(fā)展的新增長點，以保證2023年實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步回升。
經(jīng)濟的恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展需要找準(zhǔn)發(fā)力點，培育恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。為此，各省市都積極采取措施培育新的經(jīng)濟增長點。作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的代表，上海市大力發(fā)展在線經(jīng)濟并且已經(jīng)取得了優(yōu)異的成績，其在線新經(jīng)濟的整體規(guī)模位居全國第一梯隊；作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的代表，湖北省以數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)布局，持續(xù)提升區(qū)域核心功能和競爭優(yōu)勢，發(fā)展成效顯著；作為大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展的代表，成渝地區(qū)以大數(shù)據(jù)智能化為驅(qū)動，大力推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃。要總結(jié)各地培育新增長點的經(jīng)驗，進(jìn)一步培育高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。
新產(chǎn)業(yè)增長點的培育。2022年中央經(jīng)濟工作會議指出，“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”“狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”“推動‘科技－產(chǎn)業(yè)－金融’良性循環(huán)”“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。因此，要緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，以數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合為思路，大力發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟，培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育出新的產(chǎn)業(yè)增長點：一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快傳統(tǒng)制造業(yè)和實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動汽車制造、航空航天、高端裝備、能源化工、電子信息、食品醫(yī)藥、建筑建材、紡織服裝等行業(yè)重點企業(yè)基本完成數(shù)字化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平。二是深化數(shù)字技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合滲透。加快新業(yè)態(tài)新模式的場景應(yīng)用，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在文旅、農(nóng)業(yè)、物流、電商、金融、康養(yǎng)等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，開發(fā)一批數(shù)字技術(shù)應(yīng)用行業(yè)，推動智慧文旅、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧養(yǎng)老等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。三是把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點任務(wù)，加快新能源、人工智能、生物技術(shù)、綠色低碳等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)志性核心技術(shù)，增大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，建立健全物聯(lián)網(wǎng)體系平臺、大數(shù)據(jù)交換平臺、電子商務(wù)平臺和信息共享平臺。
新投資增長點的培育。積極發(fā)揮投資的乘數(shù)作用，培育新的投資增長點：一是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造投資，在繼續(xù)加大城際高速鐵路和城市軌道交通投資的基礎(chǔ)上，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通、能源、電網(wǎng)、水利、市政、文化、教育、體育等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，提升智能化和現(xiàn)代化水平。聚焦城市管理、交通物流、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域，開展一批基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造的大投資。二是加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度。以5G、云數(shù)據(jù)中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、超算中心等為重點，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。三是積極擴大有效投資。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，特別是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)信息化、智能化改造的投資。四是要保護(hù)民間投資積極性，加大對民間資本參與重點領(lǐng)域項目的支持力度。用政策扶持受沖擊的中小企業(yè)。
新消費增長點的培育。要積極發(fā)揮消費引致生產(chǎn)的作用，以擴大內(nèi)需為基點，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，培育新的消費增長點：一是加快培育新型消費。擴大消費的供給，豐富消費模式，支持基于數(shù)字技術(shù)的消費模式創(chuàng)新。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費發(fā)展，積極發(fā)展旅游、文化、健康、教育、體育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費。二是推進(jìn)國際消費中心城市建設(shè)，開展區(qū)域性消費中心城市建設(shè)試點。推進(jìn)步行街試點示范，培育一批國家級示范商圈和老字號特色街區(qū)。發(fā)展夜間經(jīng)濟，建設(shè)一批夜間經(jīng)濟消費聚集區(qū)。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”，推行一站式集聚服務(wù)模式，打造便民生活服務(wù)圈。大力培育骨干商貿(mào)流通企業(yè)，加強老字號挖掘保護(hù)，培育一批優(yōu)質(zhì)老字號企業(yè)。以大型市場、專業(yè)市場為重點，支持行業(yè)龍頭企業(yè)打造電商平臺、物流平臺、交易平臺。四是完善消費政策。促進(jìn)消費和擴大內(nèi)需必須提高居民收入水平，改善收入和財富分配格局，擴大中等收入群體規(guī)模，增強人民消費能力。要改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護(hù)。立足改善居民消費能力和環(huán)境，立足消費結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，立足新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，立足社會保障體系的不斷完善來擴大消費，同時，通過促進(jìn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)消費擴大消費。
新區(qū)域增長點的培育。實施積極恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展要高度重視區(qū)域新增長極的培育，落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局：一是打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源布局，建設(shè)以國家科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，以創(chuàng)新型城市為支撐，以重點科技創(chuàng)新城為主要載體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，帶動區(qū)域新增長極的形成。二是發(fā)揮基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新牽引作用，布局重大科研設(shè)施、服務(wù)平臺、檢測檢驗、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺，吸引高水平大學(xué)、科研單位、創(chuàng)新型企業(yè)、金融機構(gòu)集聚，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)和支撐區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。三是高水平建設(shè)科技創(chuàng)新聚集區(qū)。依托國家級高新區(qū)、重點科研機構(gòu)、骨干龍頭企業(yè)，按照創(chuàng)新引領(lǐng)、要素集聚、產(chǎn)城融合原則，整合優(yōu)化重大科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成科技創(chuàng)新主要聚集板塊。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，加快城鄉(xiāng)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同體系構(gòu)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、人才城鄉(xiāng)雙向流動、城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新協(xié)同。建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。
新開放增長點的培育。把對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，擴大發(fā)展的空間，打造高質(zhì)量發(fā)展的改革開放動力、培育新的開放增長點：一是暢通國際循環(huán)的大通道。積極探索國際交流合作和創(chuàng)新開放新模式，加大力度吸引和利用外資，擴大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，加大外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度，落實好外資企業(yè)國民待遇，提高政策的透明度，穩(wěn)定外資外企信心。二是穩(wěn)步擴大制度性開放。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大助推經(jīng)濟復(fù)蘇的政策幫扶力度，改善外商投資制度環(huán)境，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，加強外資企業(yè)的金融服務(wù)，幫助企業(yè)拓展與海外客戶的對接渠道，加大對外洽談合作力度。三是加大重點領(lǐng)域開放的力度。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引更多全球高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)來華投資。進(jìn)一步提升外資外商的服務(wù)水平，加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，擴大對于外商投資的吸引力，推動形成東西雙向互濟、內(nèi)外聯(lián)動的全方位開放新格局。
