作者：中國人民大學應用經濟學院教授 張可云
2月16日出版的第4期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記2022年12月15日在中央經濟工作會議上重要講話的一部分《當前經濟工作的幾個重大問題》。文章強調，2023年“要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進優(yōu)勢互補、各展其長。”
區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題歷來是黨和政府高度重視的戰(zhàn)略問題之一。黨的二十大報告指出，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、部署、推動了區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略與一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，在取得巨大成就的同時也積累了寶貴經驗。具體而言，這些區(qū)域重大戰(zhàn)略，一方面會產生更大的帶動作用，另一方面在未來將為中央政府提供更多調控區(qū)域發(fā)展的資源。值得特別注意的是，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展三大戰(zhàn)略更加注重從世界的角度提升中國的影響力和引領力，長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展著眼于大江大河的保護與地區(qū)間合作。
京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。自2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，京津冀協(xié)同發(fā)展已取得明顯進展。首先，北京非首都功能得到有序疏解。北京市對于不符合其首都功能定位的產業(yè)積極疏解，除此之外，還嚴格執(zhí)行新增產業(yè)的禁止和限制目錄，積極推進北京市減量提質。近年來，北京市新設市場主體中高精尖產業(yè)占比由2013年的40%升至2021年的62%，科技、商務、文化、信息等現(xiàn)代化產業(yè)的比重持續(xù)增加。其次，雄安新區(qū)建設正高質量推進。當前，雄安新區(qū)正在有序規(guī)劃建設。在京部委所屬高校、醫(yī)院、央企總部遷入以及相關的配套體系，都將助力雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。其三，協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提升。京津冀不斷健全協(xié)同創(chuàng)新推進機制，例如構建貫穿京津冀的技術轉移體系、以一大批龍頭企業(yè)為主導的若干條跨行政區(qū)域合作的產業(yè)鏈體系，這些均有助于京津冀探索打造世界性先進產業(yè)集群的可行路徑。最后，基本公共服務共建共享機制日趨完善。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，促進基本公共服務共建共享一直是三地的主要努力方向。教育方面的京津冀高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、醫(yī)療方面的重點醫(yī)療衛(wèi)生合作項目等都在逐漸塑造京津冀漸進式一體化公共服務發(fā)展機制，為京津冀共享優(yōu)質公共服務提供了平臺支撐。
粵港澳大灣區(qū)高標準創(chuàng)新建設。粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位是國際科技創(chuàng)新中心。無論是在創(chuàng)新制度體系、科技投入產出強度，還是在創(chuàng)新模式方面，粵港澳大灣區(qū)均取得重要進展。在創(chuàng)新制度體系方面，粵港澳大灣區(qū)以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為指引，已初步構建起相應的政策配套體系，在金融、稅收、財政等方面均出臺了對應的指導方案，為粵港澳大灣區(qū)打造高標準的創(chuàng)新環(huán)境提供了充分的政策體系支撐。在科技投入產出強度方面，粵港澳大灣區(qū)科技經費投入強度較高，有力地促進了科技成果的轉化。無論是從科研論文發(fā)表還是從技術專利申請的角度看，粵港澳大灣區(qū)的產出都遠超于國內其他地區(qū)的平均水平。在創(chuàng)新模式方面，粵港澳大灣區(qū)不斷強化各區(qū)域間的創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新主體合作、創(chuàng)新成果共享，不斷推進城市間的創(chuàng)新一體化，進而逐漸探索出了具有粵港澳特色和競爭優(yōu)勢的大灣區(qū)創(chuàng)新模式。
長三角一體化發(fā)展引領國內大循環(huán)。自2018年11月長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角地區(qū)不斷破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，探尋實現(xiàn)更深層次、更大范圍、更寬領域的區(qū)域協(xié)調體制機制，進而以長三角一體化發(fā)展引領國內大循環(huán)。以上海為龍頭城市、蘇浙皖根據競爭優(yōu)勢深度參與的高水平區(qū)域生產網絡正在持續(xù)發(fā)力，不斷突破行政界限強化國內經濟聯(lián)系，加快推動形成新發(fā)展格局。長三角各省市協(xié)同發(fā)力，共塑產業(yè)鏈、共抓大項目、共建大平臺、共取新成效。長三角地區(qū)近幾年成立了長三角區(qū)域合作辦、三省一市聯(lián)席辦、各專題合作組等多個平臺，強化長三角地區(qū)的產業(yè)聯(lián)系，增強長三角產業(yè)鏈的韌性。長三角地區(qū)還加速培育人工智能、生物醫(yī)藥等多個重點行業(yè)的產業(yè)集群，強化了長三角地區(qū)在供應鏈關鍵環(huán)節(jié)補鏈、強鏈的能力。此外，長三角三省一市還攜手打造長三角一體化平臺，如長三角市民卡、政務跨省市通辦等，為資源在更大空間范圍內有效流動提供了充分的保障。在規(guī)模經濟效應的作用下，長三角一體化正呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，也為其成員實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了更多可行的路徑選擇，更為國內其他地區(qū)破除行政藩籬、暢通國內大循環(huán)提供了良好示范。
長江經濟帶在修復生態(tài)環(huán)境中穩(wěn)步推進新舊動能轉換。黨的十八大以來，在“兩山”理念指導下，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的道路已逐漸成為長江經濟帶各省市的共識，從上到下各級政府也積極通過生態(tài)環(huán)境突出問題整改與環(huán)境污染治理相結合的方式修復生態(tài)環(huán)境。通過關閉眾多高污染、高耗能企業(yè)，沿江省市的綠色經濟效率和廢物廢水治理能力得到大幅提升，各項整治工作得以全面推進。2021年長江流域水質優(yōu)良的國控斷面比例為97.1%，同比增加1.2個百分點，這意味著長江流域水質得到了改善。此外，在破除高污染、高能耗舊動能的過程中，長江經濟帶綠色發(fā)展的示范效應不斷增強。沿江11省市經濟總量占全國的比重，從2015年的45.1%提高到2021年的46.6%；對全國經濟增長的貢獻率，從2015年的47.7%提高到2021年的50.5%。這說明了在新舊動能轉換、轉向綠色高質量發(fā)展的過程中，長江經濟帶中下游地區(qū)正攜手改善流域環(huán)境，逐漸形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質量引擎。
黃河流域全面推動高水平生態(tài)保護和高質量發(fā)展。黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，黃河流域能否高質量發(fā)展事關國家發(fā)展全局。目前，財政部和黃河流域各省市均已出臺財稅支持方案或規(guī)劃，全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。在保障機制上面，不僅利用預算內投資加快構建抵御自然災害防線，而且支持完善水沙調控體系建設。各地方政府均加大流域生態(tài)保護支持力度，中央財政也通過生態(tài)保護補償機制調動沿河省區(qū)生態(tài)保護的積極性，并以整體治理、分段施策的思路引導沿線省區(qū)協(xié)同保護。在發(fā)展機制方面，黃河流域各地同樣在保護國土空間的前提下倡導因地制宜加快產業(yè)升級。除了依規(guī)淘汰高耗能和落后產業(yè)這些破除舊動能的措施外，黃河流域沿線各地紛紛支持完善符合本地優(yōu)勢的現(xiàn)代產業(yè)體系，主動融入區(qū)域協(xié)作體系。這些舉措將有助于實現(xiàn)新動能的培育，為黃河流域全面推動高水平生態(tài)保護和高質量發(fā)展注入現(xiàn)代化的動力。
