作者：中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 張可云
2月16日出版的第4期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記2022年12月15日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上重要講話的一部分《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個(gè)重大問題》。文章強(qiáng)調(diào)，2023年“要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、各展其長。”
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題歷來是黨和政府高度重視的戰(zhàn)略問題之一。黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、部署、推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，在取得巨大成就的同時(shí)也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。具體而言，這些區(qū)域重大戰(zhàn)略，一方面會(huì)產(chǎn)生更大的帶動(dòng)作用，另一方面在未來將為中央政府提供更多調(diào)控區(qū)域發(fā)展的資源。值得特別注意的是，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展三大戰(zhàn)略更加注重從世界的角度提升中國的影響力和引領(lǐng)力，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展著眼于大江大河的保護(hù)與地區(qū)間合作。
京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。自2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，京津冀協(xié)同發(fā)展已取得明顯進(jìn)展。首先，北京非首都功能得到有序疏解。北京市對于不符合其首都功能定位的產(chǎn)業(yè)積極疏解，除此之外，還嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，積極推進(jìn)北京市減量提質(zhì)。近年來，北京市新設(shè)市場主體中高精尖產(chǎn)業(yè)占比由2013年的40%升至2021年的62%，科技、商務(wù)、文化、信息等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)增加。其次，雄安新區(qū)建設(shè)正高質(zhì)量推進(jìn)。當(dāng)前，雄安新區(qū)正在有序規(guī)劃建設(shè)。在京部委所屬高校、醫(yī)院、央企總部遷入以及相關(guān)的配套體系，都將助力雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其三，協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提升。京津冀不斷健全協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，例如構(gòu)建貫穿京津冀的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、以一大批龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的若干條跨行政區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)鏈體系，這些均有助于京津冀探索打造世界性先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的可行路徑。最后，基本公共服務(wù)共建共享機(jī)制日趨完善。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享一直是三地的主要努力方向。教育方面的京津冀高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、醫(yī)療方面的重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生合作項(xiàng)目等都在逐漸塑造京津冀漸進(jìn)式一體化公共服務(wù)發(fā)展機(jī)制，為京津冀共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提供了平臺支撐。
粵港澳大灣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位是國際科技創(chuàng)新中心。無論是在創(chuàng)新制度體系、科技投入產(chǎn)出強(qiáng)度，還是在創(chuàng)新模式方面，粵港澳大灣區(qū)均取得重要進(jìn)展。在創(chuàng)新制度體系方面，粵港澳大灣區(qū)以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為指引，已初步構(gòu)建起相應(yīng)的政策配套體系，在金融、稅收、財(cái)政等方面均出臺了對應(yīng)的指導(dǎo)方案，為粵港澳大灣區(qū)打造高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新環(huán)境提供了充分的政策體系支撐。在科技投入產(chǎn)出強(qiáng)度方面，粵港澳大灣區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較高，有力地促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。無論是從科研論文發(fā)表還是從技術(shù)專利申請的角度看，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)出都遠(yuǎn)超于國內(nèi)其他地區(qū)的平均水平。在創(chuàng)新模式方面，粵港澳大灣區(qū)不斷強(qiáng)化各區(qū)域間的創(chuàng)新要素流動(dòng)、創(chuàng)新主體合作、創(chuàng)新成果共享，不斷推進(jìn)城市間的創(chuàng)新一體化，進(jìn)而逐漸探索出了具有粵港澳特色和競爭優(yōu)勢的大灣區(qū)創(chuàng)新模式。
長三角一體化發(fā)展引領(lǐng)國內(nèi)大循環(huán)。自2018年11月長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角地區(qū)不斷破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，探尋實(shí)現(xiàn)更深層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制，進(jìn)而以長三角一體化發(fā)展引領(lǐng)國內(nèi)大循環(huán)。以上海為龍頭城市、蘇浙皖根據(jù)競爭優(yōu)勢深度參與的高水平區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正在持續(xù)發(fā)力，不斷突破行政界限強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快推動(dòng)形成新發(fā)展格局。長三角各省市協(xié)同發(fā)力，共塑產(chǎn)業(yè)鏈、共抓大項(xiàng)目、共建大平臺、共取新成效。長三角地區(qū)近幾年成立了長三角區(qū)域合作辦、三省一市聯(lián)席辦、各專題合作組等多個(gè)平臺，強(qiáng)化長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，增強(qiáng)長三角產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。長三角地區(qū)還加速培育人工智能、生物醫(yī)藥等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化了長三角地區(qū)在供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的能力。此外，長三角三省一市還攜手打造長三角一體化平臺，如長三角市民卡、政務(wù)跨省市通辦等，為資源在更大空間范圍內(nèi)有效流動(dòng)提供了充分的保障。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用下，長三角一體化正呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，也為其成員實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了更多可行的路徑選擇，更為國內(nèi)其他地區(qū)破除行政藩籬、暢通國內(nèi)大循環(huán)提供了良好示范。
長江經(jīng)濟(jì)帶在修復(fù)生態(tài)環(huán)境中穩(wěn)步推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。黨的十八大以來，在“兩山”理念指導(dǎo)下，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的道路已逐漸成為長江經(jīng)濟(jì)帶各省市的共識，從上到下各級政府也積極通過生態(tài)環(huán)境突出問題整改與環(huán)境污染治理相結(jié)合的方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境。通過關(guān)閉眾多高污染、高耗能企業(yè)，沿江省市的綠色經(jīng)濟(jì)效率和廢物廢水治理能力得到大幅提升，各項(xiàng)整治工作得以全面推進(jìn)。2021年長江流域水質(zhì)優(yōu)良的國控?cái)嗝姹壤秊?7.1%，同比增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，這意味著長江流域水質(zhì)得到了改善。此外，在破除高污染、高能耗舊動(dòng)能的過程中，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)。沿江11省市經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重，從2015年的45.1%提高到2021年的46.6%；對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，從2015年的47.7%提高到2021年的50.5%。這說明了在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)向綠色高質(zhì)量發(fā)展的過程中，長江經(jīng)濟(jì)帶中下游地區(qū)正攜手改善流域環(huán)境，逐漸形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量引擎。
黃河流域全面推動(dòng)高水平生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，黃河流域能否高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國家發(fā)展全局。目前，財(cái)政部和黃河流域各省市均已出臺財(cái)稅支持方案或規(guī)劃，全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。在保障機(jī)制上面，不僅利用預(yù)算內(nèi)投資加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，而且支持完善水沙調(diào)控體系建設(shè)。各地方政府均加大流域生態(tài)保護(hù)支持力度，中央財(cái)政也通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)動(dòng)沿河省區(qū)生態(tài)保護(hù)的積極性，并以整體治理、分段施策的思路引導(dǎo)沿線省區(qū)協(xié)同保護(hù)。在發(fā)展機(jī)制方面，黃河流域各地同樣在保護(hù)國土空間的前提下倡導(dǎo)因地制宜加快產(chǎn)業(yè)升級。除了依規(guī)淘汰高耗能和落后產(chǎn)業(yè)這些破除舊動(dòng)能的措施外，黃河流域沿線各地紛紛支持完善符合本地優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)作體系。這些舉措將有助于實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能的培育，為黃河流域全面推動(dòng)高水平生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展注入現(xiàn)代化的動(dòng)力。
