作者:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員 劉合光
近日,中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。這是黨的二十大勝利召開后發(fā)布的首個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視,傳遞出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號。今年的中央一號文件從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局出發(fā),對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重大部署,對于做好今年和今后一個時期“三農(nóng)”工作,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,具有重大指導(dǎo)意義。
走農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路,要立足中國實(shí)際,遵循全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的一般規(guī)律,但不能照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)模式,要始終明確建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),找到由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑。未來需要在提升農(nóng)產(chǎn)品保障能力、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動能力、激活產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展能力等方面發(fā)力,不斷突破瓶頸,加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。
確保糧食安全,提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力是加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)之一。黨的十八大以來,黨中央堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。黨的二十大報告提出:“全方位夯實(shí)糧食安全根基,全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),牢牢守住十八億畝耕地紅線,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,首要任務(wù)是保障國家糧食安全。作為擁有世界最大人口規(guī)模的國家,糧食安全問題始終是關(guān)系國計民生的重要問題,我國要提升糧食安全保障能力,一是要嚴(yán)守18億畝耕地紅線,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,實(shí)現(xiàn)人均一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、人均占有糧食600公斤的目標(biāo),牢牢把握糧食安全主動權(quán),夯實(shí)糧食安全根基,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中;二是要樹立大食物觀,構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系,實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡;三是要提升棉油糖、果菜蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給水平,滿足我國居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、高質(zhì)量需求。
強(qiáng)化科技引領(lǐng),加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用。科技是第一生產(chǎn)力,擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技水平是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國普遍具備的重要特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐,是推動農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵變量。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是緩解資源環(huán)境約束,提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率的有效路徑。為此,要以重大農(nóng)業(yè)科技突破推動整體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力;要聚焦農(nóng)業(yè)科技革命主攻方向,不斷推動農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng);要大力推進(jìn)種業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域振興,加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)力度,建立種業(yè)國家重大創(chuàng)新平臺,培育種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),提升種業(yè)科技水平,不斷創(chuàng)新推廣種業(yè)科技,實(shí)現(xiàn)種源自主可控;要順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展潮流加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),建設(shè)數(shù)字田園和智慧農(nóng)場,拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;要推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)創(chuàng)制應(yīng)用,整體提升種養(yǎng)加、農(nóng)牧漁等各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān),加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械,補(bǔ)齊相關(guān)行業(yè)和區(qū)域農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用短板;要大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),集成應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng);要加快發(fā)展現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè),探索建設(shè)植物工廠、垂直農(nóng)場、立體養(yǎng)殖、海洋牧場,推進(jìn)空間立體高效利用。
聚焦產(chǎn)業(yè)振興,助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù),產(chǎn)業(yè)鏈條健全高端是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的突出標(biāo)志之一。鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程,是將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為驅(qū)動力,以市場為導(dǎo)向推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促使產(chǎn)業(yè)鏈由單一向集聚發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系建設(shè)、不斷延伸農(nóng)業(yè)多樣功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值的過程。具體而言,一是要推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托本地資源稟賦優(yōu)勢,發(fā)掘特有物質(zhì)資源和傳統(tǒng)工藝,培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè),生產(chǎn)具有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)產(chǎn)品,創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色品牌。二是要助推鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源優(yōu)勢,推動鄉(xiāng)村旅游與康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)展共享農(nóng)莊、體驗(yàn)農(nóng)場、田園養(yǎng)生等新業(yè)態(tài),建設(shè)設(shè)施完善、功能多樣的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn),打造鄉(xiāng)土特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游精品,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展。在推動現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園和聚集區(qū)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工的同步發(fā)展;同時,要加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)不斷發(fā)展壯大。
著眼富民之要,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國既要強(qiáng)農(nóng),也要富民。立足“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情,在推動建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程中,要著眼于帶動2億多小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和共同富裕的目標(biāo),推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式優(yōu)化升級,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是從組織角度推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要路徑。一是要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,加快培育家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,特別是要重視家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社這兩類主體的引導(dǎo)和發(fā)展,建成多種主體共同參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全體人民共同富裕中的積極作用。二是要不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平,培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。對以多種形式參與農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營的小農(nóng)戶給予支持,主要形式包括生產(chǎn)托管、股份合作等。鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體積極創(chuàng)新服務(wù)方式,為小農(nóng)戶提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù),幫助農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)節(jié)本提質(zhì)增效的目標(biāo),讓廣大農(nóng)民真正享受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的紅利。