習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作，推動(dòng)更多資源向社區(qū)傾斜，讓老百姓體會(huì)到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的，黨始終在人民群眾身邊。
云南省全面加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，加大基層資源的精準(zhǔn)投放力度，既投入資金資源，也配強(qiáng)社區(qū)干部，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，匯聚多方合力，為群眾解難題、辦實(shí)事。記者曾先后4次探訪(fǎng)昆明市鳳凰山社區(qū)，呈現(xiàn)社區(qū)干部用好各類(lèi)資源、提升服務(wù)水平的生動(dòng)實(shí)踐。
——編 者
只有600多戶(hù)居民的磚瓦廠(chǎng)小區(qū)，一場(chǎng)大掃除清理出80多噸垃圾；一個(gè)5萬(wàn)多人的大社區(qū)，辦場(chǎng)活動(dòng)卻只有5個(gè)人參加……矛盾多、資金少；攤子大、組織?。痪嚯x遠(yuǎn)、夠不著，曾經(jīng)的云南省昆明市官渡區(qū)金馬街道鳳凰山社區(qū)面臨著不少治理難題。
可短短3年，這個(gè)包括老舊小區(qū)、公租房小區(qū)、商品房小區(qū)的典型社區(qū)卻一改舊貌、煥然一新：長(zhǎng)期失管的磚瓦廠(chǎng)小區(qū)引入物業(yè)，建起老年食堂，老舊小區(qū)改造也正有序進(jìn)行；現(xiàn)在社區(qū)組織活動(dòng)，錢(qián)不用多花，居民參與度卻越來(lái)越高了……
近日，記者探訪(fǎng)鳳凰山社區(qū)，探尋“鳳凰涅槃”背后的密碼，看社區(qū)干部如何調(diào)度好、使用好各類(lèi)資源。
怎么改造老舊小區(qū)？
既要有資金支持，更要有群眾基礎(chǔ)，摸清需求、一戶(hù)一策改起來(lái)
一年不見(jiàn)，鳳凰山社區(qū)居委會(huì)主任魏立寧比過(guò)去更忙碌了。市里投入2700萬(wàn)元，最近，磚瓦廠(chǎng)小區(qū)正在進(jìn)行舊改。簡(jiǎn)單寒暄后，魏立寧帶記者直奔磚瓦廠(chǎng)小區(qū)。“拆違建、改造外立面，全是難啃的‘硬骨頭’。”魏立寧說(shuō)。
磚瓦廠(chǎng)小區(qū)建于上世紀(jì)80年代，最初的十幾棟紅磚房作為職工宿舍，連廚房都沒(méi)建；不少一樓住戶(hù)無(wú)奈搭起違建，才勉強(qiáng)夠住；上廁所得去公廁，洗浴得去澡堂，老年人上樓都吃力，如廁成了大問(wèn)題。公共環(huán)境也不好，路旁堆滿(mǎn)雜物，灌木叢掛著垃圾。天一曬，熱烘烘的臭；風(fēng)一吹，都是灰。
2021年，剛上任的魏立寧轉(zhuǎn)完1.2平方公里的轄區(qū)，認(rèn)定當(dāng)務(wù)之急是解決磚瓦廠(chǎng)小區(qū)“臟亂差”問(wèn)題。
社區(qū)人手不夠，就組織黨員干部、志愿者上百人整整清掃了3天，從磚瓦廠(chǎng)小區(qū)清出80多噸垃圾，動(dòng)用了鏟車(chē)才清理完。魏立寧還沒(méi)來(lái)得及高興，一周后再去看，原來(lái)堆垃圾的空地，又堆滿(mǎn)了垃圾；旁邊就是垃圾桶，可有些居民還是習(xí)慣了隨手丟。
“咱小區(qū)排水不暢，一場(chǎng)雨后，小區(qū)里便污水橫流；加上到處都是雜草堆，居民自然覺(jué)得扔點(diǎn)垃圾也無(wú)所謂。”老住戶(hù)許麗芬一席話(huà)，讓魏立寧明白了癥結(jié)所在：要改變垃圾遍地，既要改變居民生活習(xí)慣，又要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
基礎(chǔ)設(shè)施怎么補(bǔ)齊？不僅要有人，還要有資金支持。2019年至2021年，昆明市啟動(dòng)了730個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，磚瓦廠(chǎng)小區(qū)成為被改造對(duì)象之一。2700萬(wàn)元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，讓魏立寧看到了徹底解決磚瓦廠(chǎng)小區(qū)問(wèn)題的希望。
怎么改，跟群眾商量著辦。為了摸清住戶(hù)需求，魏立寧和社區(qū)干部跑了一周，遍訪(fǎng)600多戶(hù)，結(jié)果九成住戶(hù)表示同意；改造后引入物業(yè)公司涉及收費(fèi)，又跑了一周，八成住戶(hù)同意。去年3月，改造正式啟動(dòng)。
同意歸同意，但涉及自家利益，又冒出其他問(wèn)題：要打通消防通道，必須拆掉煤棚等違建，可騰退沒(méi)產(chǎn)權(quán)證的煤棚，住戶(hù)要補(bǔ)償；拆除違建，住戶(hù)反問(wèn)“做飯去哪”；一樓住戶(hù)抱怨下雨污水四溢，高層住戶(hù)又反映房間沒(méi)廁所不方便。
好在兩輪上門(mén)，社區(qū)干部與住戶(hù)都已互相熟悉，經(jīng)過(guò)商討定下“解題”思路：遇到問(wèn)題要講究解決方法，嘴上勸不動(dòng)，就先做示范；黨員干部帶頭拆，做出樣本讓群眾先看看；充分尊重群眾意見(jiàn)，一戶(hù)一策改造廁所、淋浴間。
換管道、修涼亭，拆煤棚、建食堂，消防通道打通，地下管網(wǎng)逐漸改造，新大門(mén)、新球場(chǎng)，小區(qū)已經(jīng)大變樣。
怎么優(yōu)化社區(qū)服務(wù)？
選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，不坐等問(wèn)題上門(mén)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)群眾痛點(diǎn)
許麗芬不知道的是，為了引入物業(yè)公司，社區(qū)干部可沒(méi)少動(dòng)腦筋。為了贏得群眾對(duì)改造的支持，物業(yè)費(fèi)定得很低，幾家物業(yè)公司一聽(tīng)報(bào)價(jià)都不愿意來(lái)。
無(wú)奈之下，魏立寧只能上門(mén)拜訪(fǎng)轄區(qū)內(nèi)商品房小區(qū)的物業(yè)公司。臨行前，他先給物業(yè)公司設(shè)計(jì)了一套解決方案：工程設(shè)備、綠化養(yǎng)護(hù)可以“一套班子”，人工成本能省下不少；小區(qū)空地劃定停車(chē)位，收益歸物業(yè)公司；如果還不夠，社區(qū)再向街道爭(zhēng)取一部分資金補(bǔ)助，確保物業(yè)公司運(yùn)營(yíng)。
在磚瓦廠(chǎng)小區(qū)采訪(fǎng)，記者幾乎走一段就要停一停。兩次遍訪(fǎng)、時(shí)不時(shí)到小區(qū)召開(kāi)居民代表會(huì)議，魏立寧早已經(jīng)成了磚瓦廠(chǎng)小區(qū)居民的老熟人，經(jīng)常被拉住交談。小區(qū)里哪家有幾口人，家里情況如何，魏立寧都能說(shuō)個(gè)大概。
“設(shè)立鳳凰山社區(qū)，本身就是對(duì)基層治理的投入。”金馬街道黨工委組織委員郭代玉說(shuō)：“鳳凰山地處城郊，相關(guān)區(qū)域以前由方旺社區(qū)與十里社區(qū)協(xié)同管理。城市化人口集聚，管理服務(wù)事項(xiàng)成倍增長(zhǎng)，通過(guò)新設(shè)立社區(qū)，有助于更好地整合資源，為群眾提供服務(wù)。”
伴隨新社區(qū)成立，鳳凰山社區(qū)干部隊(duì)伍也不斷優(yōu)化。“以往一提社區(qū)干部，大家想到的是年齡大一些的，可是我們社區(qū)班子平均年齡才28歲！”鳳凰山社區(qū)黨委書(shū)記錢(qián)洪嬌說(shuō)。經(jīng)過(guò)2021年社區(qū)兩委換屆，班子成員均具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，為社區(qū)治理儲(chǔ)備了人才。
目前，云南省為社區(qū)配備專(zhuān)職工作人員3.78萬(wàn)人，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。以鳳凰山社區(qū)為例，既有像魏立寧這樣扎根社區(qū)的干部，也有科班出身的專(zhuān)業(yè)人才。“用才未必要硬留才。”魏立寧認(rèn)為：“一定的流動(dòng)性有助于吸引優(yōu)秀人才源源不斷進(jìn)入社區(qū)，保持社區(qū)治理的活力。”
更重要的是理念的改變。群眾找社區(qū)干部，多半是要辦手續(xù)。魏立寧說(shuō)：“別總想著怎么管理，先想想怎么更好服務(wù)，幫群眾解決難題。”為了方便群眾辦理業(yè)務(wù)，鳳凰山社區(qū)“一個(gè)大廳”變成了“多個(gè)服務(wù)點(diǎn)”，社區(qū)將為民服務(wù)大廳的便民服務(wù)事項(xiàng)辦理下沉到6個(gè)網(wǎng)格中，居民在本小區(qū)既能辦理醫(yī)保、社保、低保、老年證等事項(xiàng)，又能辦理物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“只找一個(gè)人，能辦很多事”，基本做到“首問(wèn)辦結(jié)”，有效提高了工作效率。
“不能坐等問(wèn)題上門(mén)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)群眾痛點(diǎn)，才能走進(jìn)群眾心里。”錢(qián)洪嬌說(shuō)。針對(duì)轄區(qū)年輕人多、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，社區(qū)為上班族提供周末及法定節(jié)假日的“定制服務(wù)”。為了便利群眾反映問(wèn)題，社區(qū)建了大大小小十幾個(gè)群，生怕不能及時(shí)掌握群眾訴求。魏立寧說(shuō)：“群眾在微信群里投訴，多半是有亟待解決的問(wèn)題，可得好好處理。”
怎么發(fā)動(dòng)群眾參與？
關(guān)注不同需求，從服務(wù)“一老一小”抓起，鼓勵(lì)開(kāi)展志愿活動(dòng)
老舊小區(qū)改造涉及群眾切身利益，哪件事都不好辦，可錢(qián)洪嬌并沒(méi)有愁容滿(mǎn)面。“再難也沒(méi)有社區(qū)成立之初難。”錢(qián)洪嬌說(shuō)：“鳳凰山社區(qū)掛牌之初，看著滿(mǎn)大街的人，卻不知道‘群眾在哪’。”
錢(qián)洪嬌明白，單靠18個(gè)社區(qū)干部，肯定沒(méi)法服務(wù)好社區(qū)5萬(wàn)多居民。做好社區(qū)治理，可不僅是辦好手續(xù)。一個(gè)社區(qū)好不好，能不能組織、發(fā)動(dòng)群眾參與是關(guān)鍵。
最先關(guān)注的是老年人。“對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)，最容易做工作的其實(shí)是老年人，他們退休后有大把時(shí)間。”遇到社區(qū)舞蹈隊(duì)的居民，錢(qián)洪嬌主動(dòng)上前介紹：“社區(qū)黨群服務(wù)中心有室內(nèi)場(chǎng)地，不怕刮風(fēng)下雨，還配備了鏡子。”從最初半信半疑的嘗試，到如今的周周不落，鳳凰山社區(qū)現(xiàn)在有18支老年文藝團(tuán)體免費(fèi)在黨群服務(wù)中心“駐訓(xùn)”。
年輕人工作日要上班，但下班后、周末假期有可能參與社區(qū)活動(dòng)。而對(duì)不少家庭來(lái)說(shuō)，陪伴孩子是工作之外最主要的活動(dòng)。
鳳凰山社區(qū)兒童娛樂(lè)設(shè)施少、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少，錢(qián)洪嬌找來(lái)志愿者，利用周末時(shí)間開(kāi)設(shè)繪本課。做了一圈宣傳，沒(méi)成想第一堂課大人加孩子一共才5個(gè)人。
錢(qián)洪嬌沒(méi)氣餒，跟孩子聊、看社區(qū)圖書(shū)角，最皺巴的繪本優(yōu)先講，不斷吸引孩子。“寶媽”群體私下都有圈子，很快周末免費(fèi)繪本課就成了社區(qū)招牌活動(dòng)。后來(lái)，報(bào)名人數(shù)太多需要預(yù)約，社區(qū)趁勢(shì)出臺(tái)新規(guī)：家長(zhǎng)參與社區(qū)活動(dòng)換取志愿服務(wù)積分，可以?xún)?yōu)先報(bào)名。
“陪一個(gè)孩子也是陪，陪大家的孩子也是陪。”家長(zhǎng)孟飛艷是社區(qū)手工課的老師；帶著自家小朋友體驗(yàn)過(guò)幾次的居民王華云，也成了手工課教學(xué)的主力。
整理社區(qū)圖書(shū)館圖書(shū)、進(jìn)行社區(qū)大掃除、開(kāi)展文藝活動(dòng)、開(kāi)表彰大會(huì)……“社區(qū)是居民的社區(qū)。要想讓社區(qū)暖起來(lái)，關(guān)鍵還是讓更多社區(qū)群眾參與進(jìn)來(lái)。”錢(qián)洪嬌提出的“以服務(wù)換服務(wù)”機(jī)制，點(diǎn)燃了小區(qū)居民志愿服務(wù)的熱情。在鳳凰山社區(qū)，往往一條志愿服務(wù)信息發(fā)到微信群，不到半小時(shí)就完成了志愿者招募。社區(qū)做人口普查，招募志愿者，一下子報(bào)了130多人。
“做好社區(qū)工作，關(guān)鍵是抓住‘一老一小’。”魏立寧說(shuō)。通過(guò)在廣場(chǎng)舞場(chǎng)地挖掘退休文藝骨干，在周末開(kāi)設(shè)親子閱讀班、兒童興趣班，社區(qū)找到了群眾。“一年少說(shuō)也要辦上百場(chǎng)活動(dòng)，參與人次過(guò)萬(wàn)！”說(shuō)這話(huà)時(shí)，魏立寧眼神里透著自豪。
不過(guò)，年輕人的參與意愿同樣不能低估。金馬街道“金小馬”志愿服務(wù)隊(duì)鳳凰山分隊(duì)志愿者張鵬程說(shuō)：“閑暇時(shí)間，自己也想為大家做些力所能及的事情，年輕人更看重志愿服務(wù)背后的社交體驗(yàn)。”
怎么解決急難愁盼？
開(kāi)好黨組織聯(lián)席會(huì)，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位資源，多方聯(lián)動(dòng)辦實(shí)事
跑完磚瓦廠(chǎng)小區(qū)，魏立寧馬不停蹄趕回社區(qū)居委會(huì)。咋這么急？“還有黨組織聯(lián)席會(huì)，收集、解決問(wèn)題。”魏立寧說(shuō)。
“放學(xué)時(shí)間，學(xué)校門(mén)口太堵。不知道派出所能否加強(qiáng)疏導(dǎo)？”鳳凰山社區(qū)范圍內(nèi)的云大附中星耀喻昭學(xué)校副校長(zhǎng)李鵬飛說(shuō)。
“我們幫忙聯(lián)系下交警，但實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，很可能缺人。”涼亭派出所民警楊志昆說(shuō)。所里也知道學(xué)校門(mén)口擁堵，但警力不足，難以調(diào)配也是事實(shí)。
會(huì)場(chǎng)短暫沉默，錢(qián)洪嬌打破僵局：“能否將學(xué)校后面那條市政道路，劃作接送孩子車(chē)輛的臨時(shí)停車(chē)區(qū)？”略一思索，楊志昆點(diǎn)頭：“我們聯(lián)合交警，開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)整治。”至于人力，錢(qián)洪嬌看向李鵬飛：“學(xué)校是否可以發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)擔(dān)任志愿者？社區(qū)也組織志愿者，共同做好交通疏導(dǎo)。”
在鳳凰山社區(qū)，每隔兩個(gè)月就會(huì)召集一次這樣的聯(lián)席會(huì)。學(xué)校、派出所、物業(yè)公司等轄區(qū)單位黨組織一道匯集問(wèn)題、商量解決對(duì)策。
去年年初，61歲的社區(qū)居民李英找到社區(qū)，反映從小區(qū)到地鐵站得走40分鐘，希望社區(qū)能夠爭(zhēng)取開(kāi)行公交。
魏立寧實(shí)地走了一圈，發(fā)現(xiàn)雖然最近的地鐵站到社區(qū)直線(xiàn)距離只有1公里，但真走起來(lái)卻要2.5公里。因?yàn)橹虚g還橫亙著高速路，騎車(chē)甚至超過(guò)4公里，年輕人上班不便，老年人進(jìn)城更難。
隨后，社區(qū)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下同步問(wèn)卷，收集關(guān)于乘車(chē)地點(diǎn)、公交專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)時(shí)間段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的意見(jiàn)，終于開(kāi)通了公交專(zhuān)用線(xiàn)。消息發(fā)到社區(qū)居民微信群，贏得一片點(diǎn)贊。
“出去”的問(wèn)題解決了，“回來(lái)”的問(wèn)題也不少。“200米的路程我們得花20分鐘。”轄區(qū)不少市政路尚未移交，管理不規(guī)范，車(chē)輛亂停亂放，硬生生將本就不寬的馬路堵成了單車(chē)道。為此，鳳凰山社區(qū)通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)交警、城管和附近物業(yè)公司等相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)解決。交警協(xié)調(diào)、物業(yè)出資，配建了隔離欄。
云南省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，目前，黨組織聯(lián)席會(huì)、“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”、“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”等做法，已經(jīng)成為云南省推動(dòng)資源向社區(qū)傾斜、提升基層治理能力的重要工作機(jī)制。
云南各地成立黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，街道全部成立“黨建聯(lián)盟”，全省1.52萬(wàn)個(gè)單位黨組織和57.83萬(wàn)名在職黨員下沉社區(qū)。云南省持續(xù)將人財(cái)物權(quán)等資源向社區(qū)下沉，多級(jí)聯(lián)動(dòng)為基層治理賦能。其中，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按照每年不低于10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)保障，社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照省會(huì)城市駐地社區(qū)不低于30萬(wàn)元、州（市）駐地社區(qū)不低于20萬(wàn)元、區(qū)（市、縣）社區(qū)不低于10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)保障，推動(dòng)各地建設(shè)黨群服務(wù)中心2086個(gè)。