摘 要:強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須要體現(xiàn)中國(guó)特色，走中國(guó)式現(xiàn)代化道路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)把握重點(diǎn)難點(diǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全可控，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，補(bǔ)齊和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，依靠科技賦能鄉(xiāng)村振興，規(guī)范和引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，譜寫城鄉(xiāng)融合大文章。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó) 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓人民吃飽飯、過上好日子，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于我國(guó)人多地少的國(guó)情，立足于我國(guó)的農(nóng)耕文明傳承，立足于人與自然和諧發(fā)展，孜孜以求，躬耕不綴，帶領(lǐng)人民走出了一條自立自強(qiáng)、獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，歷史性地解決了14億人的吃飯問題，取得了脫貧攻堅(jiān)的歷史性成就，展開了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新畫卷。“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。”[1]在新的征程上，我國(guó)面臨著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的任務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題仍然十分突出，正處于動(dòng)能轉(zhuǎn)化、質(zhì)量提升、農(nóng)民增收的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，必須認(rèn)清形勢(shì)，把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中的重點(diǎn)問題，堅(jiān)定不移走好中國(guó)式現(xiàn)代化道路。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全可控
“五谷者，萬民之命，國(guó)之重寶。”糧食安全是國(guó)之大者，關(guān)乎國(guó)家安全、人民安全。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須從產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全的角度出發(fā)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全可控，牢牢端穩(wěn)中國(guó)人的飯碗。
第一，保證糧食供應(yīng)鏈安全，解決農(nóng)業(yè)科技“卡脖子”的問題。“種地不選種，累死落個(gè)空。”優(yōu)質(zhì)的種子可以從源頭上為糧食安全提供有力支撐。2021年，我國(guó)農(nóng)作物種子出口貿(mào)易額3.3億美元，進(jìn)口貿(mào)易額6.8億美元，貿(mào)易逆差達(dá)到3.5億美元，其中蔬菜和飼草種子嚴(yán)重依賴進(jìn)口。 [2]可見，我國(guó)的種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，種子進(jìn)口依賴度大。當(dāng)前必須實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興，將核心種質(zhì)資源牢牢握在自己手里。
第二，保證糧食供應(yīng)鏈安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。2000年，我國(guó)的糧食自給率為93.6%，2020年我國(guó)的糧食自給率下降到了65.8%。雖然我國(guó)的水稻、玉米、小麥三大主糧可以基本達(dá)到自給，但食用植物油、大豆嚴(yán)重依賴于進(jìn)口，自給率分別為1/3和不到17%。在農(nóng)業(yè)供給體系中，蛋白飼料供給率不足20%。[3]當(dāng)前由于新冠疫情影響、地緣政治沖突、全球極端天氣等多重因素，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口減少，農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)以及流通不暢，都可能引起糧食斷供。為此必須牢牢守住18億畝耕地紅線，切實(shí)建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保證基本口糧和重要飼料自給自足。在保證主要糧食基本自給的情況下，盡可能開辟多元化的糧食進(jìn)口渠道，降低糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。
第三，要保證糧食供應(yīng)鏈安全，就要深度融入農(nóng)產(chǎn)品全球產(chǎn)業(yè)鏈條中。當(dāng)前我國(guó)在全球糧食貿(mào)易中話語權(quán)缺失，難以掌握糧食采購(gòu)主動(dòng)權(quán)。加之我國(guó)缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，難以和各個(gè)國(guó)家形成利益相關(guān)、休戚與共的糧食安全共同體。因此，要利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局。支持企業(yè)積極進(jìn)行對(duì)外投資，依托“一帶一路”“南南合作”，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、加工、物流服務(wù)，借此實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的安全可控。同時(shí)積極主動(dòng)為國(guó)際社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，以此實(shí)現(xiàn)我國(guó)與各國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，進(jìn)而提升對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和行業(yè)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。
發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用
人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮仍然有賴于觀念革新，種糧收益及組織化程度的提高。
第一，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，改變農(nóng)民的保守觀念。中國(guó)用幾十年就走完其他國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，相對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇變遷來說，老一輩農(nóng)民堅(jiān)守著生存?zhèn)惱砗?ldquo;安全第一”的價(jià)值觀念，風(fēng)險(xiǎn)厭惡型和相對(duì)保守型的行為習(xí)慣難以激發(fā)出鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕種主體年齡普遍偏大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，很大程度上仍然面臨著觀念上、文化上的阻礙。因此要積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，改變農(nóng)民的保守思想。同時(shí)吸引年輕人才下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)青年大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成勇于創(chuàng)新的濃厚文化氛圍。加大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，為小農(nóng)戶提供有效示范。通過強(qiáng)村結(jié)對(duì)幫扶弱村、村干部流動(dòng)任職等，形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
第二，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，提高農(nóng)民的種糧收益。目前中國(guó)農(nóng)民人口數(shù)量多，人均不過幾畝地，農(nóng)民單靠務(wù)農(nóng)收入難以維持體面的生活。截至2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍然高達(dá)2.50[4]，城鄉(xiāng)收入差距過大遏制了農(nóng)民的種糧積極性。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的急迫任務(wù)。一方面要持續(xù)推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，創(chuàng)建條件推進(jìn)農(nóng)民市民化，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居落戶，緩和“人多地少”的發(fā)展矛盾。探索農(nóng)村土地的自愿有償退出機(jī)制，將農(nóng)民不再耕種的土地交回發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。另一方面是不斷實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及康養(yǎng)、旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精加工提升附加值，多渠道保障農(nóng)民的種糧收益。
第三，提升農(nóng)民的主體性，將分散的農(nóng)民組織起來。馬克思、恩格斯將傳統(tǒng)小農(nóng)戶比喻為“一袋馬鈴薯”，由于分散封閉且缺乏共同利益，對(duì)公共事物與外部世界毫不關(guān)心。由于我國(guó)土地分割細(xì)碎，人均不過幾畝地，客觀上造成了農(nóng)民之間利益分散，居住分散，缺乏有效的溝通和交流，難以統(tǒng)一行動(dòng)。因此，要構(gòu)建農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，尋找共同利益，以便統(tǒng)一調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。要培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)帶頭人、村干部帶頭人，以便將農(nóng)民召集起來。要利用集體經(jīng)濟(jì)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)將農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民由“一盤散沙”變成組織起來的強(qiáng)大力量。
實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接
實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)耕地資源有限，農(nóng)村人口數(shù)量多，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不是一朝一夕的事情。同時(shí)，我國(guó)資源稟賦差距很大，有很多山地、丘陵地區(qū)并不適宜大規(guī)模耕種，小農(nóng)戶在某些地域、某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然具有一定的優(yōu)勢(shì)?？梢钥吹?，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，小農(nóng)戶占比為95%，耕種了70%的農(nóng)地。盡管適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，但是小農(nóng)戶長(zhǎng)期存在也是我國(guó)的基本國(guó)情。當(dāng)前必須實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，發(fā)揮其在穩(wěn)定就業(yè)、傳承農(nóng)耕文化、改善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。
第一，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，必須培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。規(guī)?；r(nóng)業(yè)有“縱向一體化”和“橫向一體化”之論。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供金融服務(wù)、機(jī)械化服務(wù)、銷售服務(wù)（農(nóng)村電商）、種業(yè)服務(wù)、中介服務(wù)等等，在“縱向一體化”層面實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過這些農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的提供，把品種、技術(shù)、裝備導(dǎo)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之中，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)需求，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)。
第二，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，必須提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。一方面是要對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)培訓(xùn)，改善小農(nóng)戶的人力資本水平，提高小農(nóng)戶整合資源以及應(yīng)用新技術(shù)的能力。另外一方面，也要加快小農(nóng)戶要素更新變革的速度，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)良種的購(gòu)買渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公開的農(nóng)業(yè)訊息平臺(tái)，加快研發(fā)適合于小農(nóng)戶耕作的農(nóng)具、設(shè)備等等。
第三，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，必須持續(xù)壯大小農(nóng)戶的力量。相對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來說，由于小農(nóng)戶力量分散，信息不對(duì)稱，議價(jià)能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)依賴較深，在交易中往往處于弱勢(shì)地位，其利益更加難以保障。因此，一方面要利用集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村社會(huì)組織代表小農(nóng)戶進(jìn)行交易對(duì)接、利益談判、價(jià)格洽談，保障好小農(nóng)戶的利益。另一方面要推動(dòng)小農(nóng)戶憑借勞動(dòng)力入股、技術(shù)入股、農(nóng)具入股、土地房屋入股各農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，深度融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，保證小農(nóng)戶有能力也有意愿參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、部署、決策的全過程。
補(bǔ)齊和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施短板
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“大推進(jìn)理論”認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)初始階段，要有足夠的投資和建設(shè)規(guī)模，交通、通訊、供水、電力、學(xué)校、醫(yī)院等都必須達(dá)到一定的規(guī)模而且相配套才能發(fā)揮作用。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)的差距，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一般分為生活性基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施兩大類。由于一些地方農(nóng)村長(zhǎng)期空心化、老齡化，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活設(shè)施發(fā)展程度不高，且一定程度上缺乏維護(hù)。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了很大的改善，不過與城市相比，仍然有著較大的差距。未來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，仍然要從以下方面著力。
一是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)設(shè)施要縮小與城市差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)農(nóng)村總共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院35762個(gè)，衛(wèi)生人員1481230人，床位1390325張；高中學(xué)校777所、初中學(xué)校14241所、小學(xué)學(xué)校8.6萬所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站32825個(gè)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)17153個(gè)。[5]與城市相比，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)設(shè)施明顯不足。以疫情防控為例，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣、人口多、底子薄，成為疫情防控的薄弱區(qū)域。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)疫情進(jìn)入“迎峰轉(zhuǎn)段”的新階段，又面臨歲末年初人群大流動(dòng)等新的挑戰(zhàn)，藥品、設(shè)備、人力、資金等面臨壓力和考驗(yàn)。因此要加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，滿足農(nóng)民的文化教育需求、醫(yī)療服務(wù)需求等。
二是農(nóng)村人居環(huán)境要提質(zhì)升級(jí)。截至2020年，我國(guó)82.5%的行政村實(shí)現(xiàn)了集中供水，35.1%的村普及了燃?xì)猓?0.0%的村莊內(nèi)道路進(jìn)行了硬化，85.0%的村普及了生活垃圾處理。[6]新時(shí)代十年間，民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效巨大，農(nóng)村的人居環(huán)境有了較大的改善，農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷提高。但是，農(nóng)村人居環(huán)境改造仍然存在模式化、套路化的問題，未來中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境改造要因地制宜，注意保留農(nóng)村的特色風(fēng)貌。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)要補(bǔ)足短板。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積占比超過54%，累計(jì)建成了9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)民靠天吃飯的狀況有所改變。但是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)耕作條件仍然不是很好，耕地中旱地接近一半，干旱和洪澇造成的耕地受災(zāi)面積高達(dá)三億畝左右，成災(zāi)面積也有一億畝左右。特別是2022年我國(guó)中東部地區(qū)夏季出現(xiàn)1961年以來最強(qiáng)高溫天氣，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響。為預(yù)防極端天氣可能造成的糧食嚴(yán)重減產(chǎn)，未來農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要。除此之外，我國(guó)的西部地區(qū)耕地分割細(xì)碎，丘陵坡地特別多，難以進(jìn)行機(jī)械化耕種，這類耕地的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)難度更大，農(nóng)業(yè)企業(yè)主也不愿意投資，需要投入更多的財(cái)政資金加以改造、引導(dǎo)和支持。
發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
組織起來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民由窮變富的必由之路。鄧小平同志指出，中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。“第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程。”[7]黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。這是因?yàn)?，只有新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入現(xiàn)代化、社會(huì)化生產(chǎn)的軌道，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)才能夠得到有效應(yīng)用。
從目前的情況來看，自由放任式的原子化小農(nóng)的紅利已經(jīng)趨近于消失，農(nóng)村一些地區(qū)出現(xiàn)常年拋荒、季節(jié)性拋荒、隱性拋荒現(xiàn)象，土地要素正逐步與小農(nóng)戶相分離。與之相反的是，土地流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以后，經(jīng)過土地開發(fā)和土地整理，農(nóng)地的利用價(jià)值得到提高，小農(nóng)戶又通過反租倒包等形式回流到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。有些集體經(jīng)濟(jì)組織提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)托管服務(wù)等吸引力也不斷增強(qiáng)。因此集體經(jīng)濟(jì)組織能夠成為重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力支撐。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在一些不平衡不充分難題，亟需予以破解。
一是要縮小東中西部地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)差距。我國(guó)的農(nóng)村集體資產(chǎn)總量非常龐大，截至2019年底全國(guó)共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元。但是，東部地區(qū)集體資產(chǎn)占總資產(chǎn)的64.7%，中部和西部地區(qū)分別占17.7%和17.6%。由此可見，中西部地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不是非常理想。這個(gè)時(shí)候需要實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，加快建立集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)資、合資企業(yè)，讓集體經(jīng)濟(jì)的“錢袋子”鼓起來。
二是要繼續(xù)盤活集體經(jīng)濟(jì)的閑置資產(chǎn)。在未承包到戶的耕地、園地、林地、草地等集體土地資源中，只有36%的比例對(duì)外出租或投資入股。集體所有的3.1萬億元固定資產(chǎn)中，只有三分之一的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，能夠?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織帶來收益。因此要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)功能，加快推進(jìn)村企合作，盤活剩余的集體資產(chǎn)。
三是要改變集體資產(chǎn)過度分割的現(xiàn)狀。目前集體資產(chǎn)大多分散在村級(jí)，共有4.9萬億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組級(jí)分別只有0.7萬億元和0.9萬億元。[8]村集體資產(chǎn)過度分割，導(dǎo)致協(xié)商難度大，集體組織力量弱小，難以發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)等一系列問題。這時(shí)候村集體之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)式發(fā)展、整合式發(fā)展，使得集體資產(chǎn)在更大范圍整合起來，吸引更多的生產(chǎn)要素。
依靠科技賦能鄉(xiāng)村振興
我國(guó)農(nóng)村資源稟賦不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)很大程度上要靠科技賦能和推動(dòng)。黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持科技興農(nóng)的理念，農(nóng)業(yè)科技水平有了很大程度的提高。目前，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過97%、90%和85%。[9]主要農(nóng)作物初步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)種田，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是有著不小的差距，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技裝備在世界范圍內(nèi)還面臨大而不強(qiáng)的難題。這些差距主要表現(xiàn)在：
第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)研究不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、關(guān)鍵性核心技術(shù)缺失，農(nóng)業(yè)科技水平長(zhǎng)期滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)前可以發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)，通過新型舉國(guó)體制引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新。只有舉全黨全國(guó)之力加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，才能避免各自為戰(zhàn)，最大程度上集中物力、人力、財(cái)力，攻堅(jiān)克難，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的技術(shù)瓶頸。
第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，自2011年以來我國(guó)年均5500余件農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出中能夠達(dá)到穩(wěn)定應(yīng)用狀態(tài)和成熟應(yīng)用階段的成果分別僅占總量的36.19%和41.94%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)。[10]當(dāng)前必須破除農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的政府主導(dǎo)模式，將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化交給市場(chǎng)和企業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的決定性作用，實(shí)現(xiàn)訂單式研發(fā)。由農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行對(duì)接和推廣，實(shí)現(xiàn)“科研院所+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”協(xié)同轉(zhuǎn)化開發(fā)。
第三，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)等前沿科技掌握不足。數(shù)字農(nóng)業(yè)是未來?yè)屨嫁r(nóng)業(yè)發(fā)展先機(jī)，開啟新賽道、新領(lǐng)域的重要法寶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)建成9個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，100個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，2021年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.05萬億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)4221億元。[11]但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和投入規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小差距，我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)滲透率僅為9.7%，也遠(yuǎn)低于韓國(guó)（17.4%），德國(guó)（24.8%），美國(guó)（29.9%）[12]。由此可見，我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然處于起步階段，當(dāng)前應(yīng)該大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，同時(shí)積極探索發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、智能化。
規(guī)范和引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)
社會(huì)資本是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品牌打造、產(chǎn)品銷售、促進(jìn)農(nóng)民增收、提供示范效應(yīng)方面，有著不可替代的重要作用。引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)，給缺少資金的鄉(xiāng)村注入資本活力，是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的潤(rùn)滑劑，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市回報(bào)農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。但值得注意的是，如果社會(huì)資本以農(nóng)業(yè)為名大搞非農(nóng)建設(shè)，或打著“旅游觀光農(nóng)業(yè)”“鄉(xiāng)村旅游開發(fā)”等旗號(hào)大肆侵占良田，也會(huì)使一潭“活水”變成“渾水”，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來不利影響，因此必須加以防范和引導(dǎo)。
一是謹(jǐn)防下鄉(xiāng)資本的投機(jī)行為。要警惕平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的野蠻生長(zhǎng)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)雖然在市場(chǎng)對(duì)接方面有著無可替代的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系著千千萬萬的農(nóng)民和消費(fèi)者，但是平臺(tái)方極容易利用各類數(shù)據(jù)進(jìn)行信息壟斷，攫取超額利潤(rùn)。若是資本全部投入流通過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端改進(jìn)的資本投入就會(huì)大大減少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則無從實(shí)現(xiàn)。
二是警惕資本下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼套取行為。近年來，國(guó)家出臺(tái)了許多農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策，一批企業(yè)為了套取補(bǔ)貼，建立一批空殼公司、空殼合作社，不耕種土地或者只種不管不收等，造成耕地的閑置和浪費(fèi)。面對(duì)這些投機(jī)行為，國(guó)家和政府要做好監(jiān)管工作，提高準(zhǔn)入門檻，做好資格審查與后續(xù)監(jiān)督工作。
三是避免資本下鄉(xiāng)的與民爭(zhēng)利行為。資本下鄉(xiāng)后，農(nóng)民處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，其利益容易受到損害。因此，資本下鄉(xiāng)不能讓農(nóng)民“丟了飯碗”，要把農(nóng)民做不好或者做了收益不高的環(huán)節(jié)交給農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民擅長(zhǎng)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)仍然交給農(nóng)民。資本下鄉(xiāng)不能讓農(nóng)民失地又失利，要讓產(chǎn)業(yè)鏈上的收益多流向農(nóng)民。同時(shí)要摒棄急功近利的思維，充分尊重農(nóng)民的意愿和主體性，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的決策作用，要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型留好回旋空間。
四是避免資本下鄉(xiāng)的“非糧化”“非農(nóng)化”行為。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，糧食的經(jīng)濟(jì)效益偏低，一些耕地又不利于大規(guī)模機(jī)械化耕種，為降低生產(chǎn)成本，這個(gè)時(shí)候農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)傾向于種植經(jīng)濟(jì)作物，或者大搞農(nóng)家樂、旅游開發(fā)。這個(gè)時(shí)候要加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)督檢查，弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感與家國(guó)情懷，共同守護(hù)好糧食安全這一“國(guó)之大者”。
譜寫城鄉(xiāng)融合大文章
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能就農(nóng)村而談農(nóng)村，城鄉(xiāng)是一個(gè)整體。馬克思、恩格斯為社會(huì)主義國(guó)家勾畫了“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展的藍(lán)圖，并且說明了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的前提和方法，“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是共同體的首要條件之一，這個(gè)條件又取決于許多物質(zhì)前提”[13]；促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的辦法是“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”[14]；“只有使人口盡可能地平均分布于全國(guó)，只有使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生緊密的聯(lián)系，并適應(yīng)這一要求使交通工具也擴(kuò)充起來……才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來幾乎一成不變地在其中受煎熬的那種與世隔絕的和愚昧無知的狀態(tài)中掙脫出來。”[15]當(dāng)前只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，才能實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割問題十分明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展并不是相輔相成的。然而經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)、技術(shù)條件。一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)的短板弱項(xiàng)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)。另一方面，城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展文化、生態(tài)等多重功能提供了前提。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國(guó)必須堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
第一，通過要素流動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革，提高農(nóng)村全要素生產(chǎn)率，以便形成與城市之間的平等要素交換格局。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村的土地資源、自然資源、人力資源更好通過市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化配置，引導(dǎo)城市的資金、技術(shù)、信息資源下鄉(xiāng)服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要素雙向流動(dòng)新格局。
第二，以文化互動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。傳統(tǒng)農(nóng)耕文化博大精深，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)理念、人文精神，有著悠久的歷史底蘊(yùn)，也有著久經(jīng)沉淀的無窮魅力。在充分提煉和挖掘農(nóng)耕文化的基本特質(zhì)的前提下，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文化融合，能夠使農(nóng)民快速擺脫封閉落后，精神生活匱乏的狀態(tài)，吸收敢于創(chuàng)新、敢于冒險(xiǎn)精神，接納平等交換的市場(chǎng)觀念和商業(yè)文化，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力的精神支撐。
第三，率先以縣域?yàn)橥黄泣c(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合?？h城是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，在輻射農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共享方面有著絕佳優(yōu)勢(shì)。以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，能夠初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。當(dāng)前應(yīng)該加快建設(shè)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)縣域的高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，讓資源在縣鄉(xiāng)之間得到合理的配置。
【本文作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員；本文系國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19FKSB042）階段性成果；四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生羅玲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]《習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo) 切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作》，人民日?qǐng)?bào)，2022年12月25日，第1版。
[2]韓振國(guó)：《我國(guó)種業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀如何》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/food/20220322/85fe492f6c874bbf9b413ef70ed4be34/c.html，2022年3月22日更新。
[3]《中國(guó)食物自給率65.8%，如何構(gòu)建安全穩(wěn)定糧食供應(yīng)保障？》觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/economy/2022_05_03_638045.shtml，2022年5月3日更新。
[4]《居民收入水平較快增長(zhǎng) 生活質(zhì)量取得顯著提高——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十九》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202210/t20221011_1889192.html，2022年10月11日更新。
[5]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《2021中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年，第279—282頁(yè)。
[6]戈國(guó)蓮、劉磊：《鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資測(cè)算與建設(shè)研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2022年第10期，第133—144頁(yè)。
[7]《鄧小平文選（第三卷）》，北京：人民出版社，1993年，第355頁(yè)。
[8] 《扎實(shí)開展全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202007/t20200710_6348455.htm，2020年7月10日。
[9]《秋糧豐收又一年》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年11月8日，第1版。
[10]袁偉民、趙澤陽(yáng)：《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)卷化：困境表征與破解進(jìn)路》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(（社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第2期，第104—113頁(yè)。
[11]《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》，中國(guó)信息通信研究院，2022年，第18頁(yè)。
[12]《2022年中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要產(chǎn)業(yè)政策及上下游產(chǎn)業(yè)鏈分析》，騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/rain/a/20221217A02S7A00，2022年12月17日更新。
[13]《馬克思恩格斯文集（第一卷）》，北京：人民出版社，2009年，第557頁(yè)。
[14]《馬克思恩格斯文集（第二卷）》，北京：人民出版社，2009年，第53頁(yè)。
[15]《馬克思恩格斯文集（第三卷）》，北京：人民出版社，2009年，第326頁(yè)。
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。