為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，江蘇省常州市住房公積金管理中心（以下簡稱“常州中心”）順應(yīng)趨勢，積極改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新拓展應(yīng)用場景，以增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感為導(dǎo)向，建成了“一朵云、兩中臺(tái)、兩端、N種業(yè)務(wù)場景”的智慧公積金數(shù)字化平臺(tái)。
常州住房公積金系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
群眾最為迫切的需求、最期望解決的痛點(diǎn)、最有獲得感的領(lǐng)域，是常州住房公積金數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要發(fā)力點(diǎn)。人民群眾日益增長的多樣化、品質(zhì)化服務(wù)需求，對(duì)住房公積金工作提出了更高要求。從調(diào)研結(jié)果來看，在業(yè)務(wù)方面，此前常州住房公積金系統(tǒng)一定程度上存在繳存業(yè)務(wù)擴(kuò)面增長慢，提取業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦比例較低，貸款業(yè)務(wù)資金流動(dòng)壓力較大等問題。而在管理層面，統(tǒng)一的住房公積金數(shù)字化建設(shè)體系、精細(xì)化的管理模式、完善的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)測體系都亟待建設(shè)。為加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會(huì)，常州中心通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升中心業(yè)務(wù)服務(wù)便利化水平、風(fēng)險(xiǎn)管控智能化水平、運(yùn)營管理精細(xì)化水平和決策分析數(shù)據(jù)化水平，加快推進(jìn)“四化四轉(zhuǎn)變”成為此次改革的切入點(diǎn)，也是重中之重。
面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景，常州中心聚力建立三大平臺(tái)，打造強(qiáng)有力的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建住房公積金數(shù)字管理生態(tài)系統(tǒng)。一是建立新一代業(yè)務(wù)核心大中臺(tái)，大幅提升公積金政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理效率，圍繞核心系統(tǒng)重構(gòu)、再造流程，重點(diǎn)建設(shè)新一代應(yīng)用系統(tǒng)、架構(gòu)部署、渠道整合、外聯(lián)外接、數(shù)據(jù)應(yīng)用、流程整合，實(shí)現(xiàn)單位匯繳、提取與貸款業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員資金業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化辦理。二是建立公積金智能大數(shù)據(jù)中臺(tái)，梳理整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，基于住建部的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展和建立完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，增加可視化數(shù)據(jù)看板模型，助力業(yè)務(wù)優(yōu)化及服務(wù)體驗(yàn)的提升，為住房公積金管理中心的決策以及日常工作持續(xù)改善提供依據(jù)。三是建立統(tǒng)一協(xié)同管理平臺(tái)，通過搭建新一代內(nèi)部門戶，推動(dòng)全局系統(tǒng)的應(yīng)用、用戶、角色、菜單、部門、崗位的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)公積金資金運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理、精細(xì)化人事管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方法的強(qiáng)化完善。
之后，常州中心還將依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入業(yè)務(wù)場景，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，將技術(shù)應(yīng)用到業(yè)務(wù)模式與服務(wù)模式的升級(jí)上，持續(xù)完善從數(shù)據(jù)平臺(tái)到系統(tǒng)管理及智能后臺(tái)的一體化服務(wù)功能。并助力相關(guān)部門打破信息孤島，探索實(shí)現(xiàn)公積金貸款產(chǎn)品多元組合，滿足不同場景客戶的業(yè)務(wù)需求。
深化建議：以區(qū)塊鏈技術(shù)保障公積金數(shù)據(jù)要素安全共享
區(qū)塊鏈技術(shù)用于住房公積金管理服務(wù)工作，將在大幅降低財(cái)務(wù)運(yùn)作成本的同時(shí)保障公積金數(shù)據(jù)要素安全共享，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，助力我國政務(wù)金融數(shù)據(jù)共享體系高質(zhì)量發(fā)展。
目前各地方政府都處于公積金內(nèi)部制度流程重塑、智慧公積金技術(shù)支撐體系重建階段。隨著日后數(shù)字化住房公積金系統(tǒng)的不斷完善與推廣，公積金業(yè)務(wù)將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。若能充分利用公積金業(yè)務(wù)積累的數(shù)據(jù)要素資源，將有助于我國進(jìn)一步構(gòu)建立體化的政務(wù)金融數(shù)據(jù)共享體系，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效匯聚，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下一階段發(fā)展提供更豐富的數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備。同時(shí)也應(yīng)注意到，伴隨著共享數(shù)據(jù)的增加，以及政務(wù)數(shù)字網(wǎng)日益龐大復(fù)雜，信息安全監(jiān)管難度也隨之上升。除此之外，公積金業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)型在數(shù)字化升級(jí)磨合階段也難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心增長引擎，保障數(shù)據(jù)要素安全是數(shù)字化全面升級(jí)階段的重中之重。要進(jìn)一步釋放數(shù)字要素市場紅利仍需加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，由政府牽頭成立統(tǒng)一正規(guī)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等支撐體系建設(shè)。
因此，解決自身的確權(quán)、流通、隱私保護(hù)問題是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)與前提。而區(qū)塊鏈技術(shù)是分布式數(shù)據(jù)存貯、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式，具有不可篡改、數(shù)據(jù)透明可確權(quán)的特性，天然能夠解決信息不對(duì)稱、信任問題、信息孤島等多個(gè)領(lǐng)域的痛點(diǎn)。因此隨著數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈發(fā)重要，區(qū)塊鏈技術(shù)也將成為建設(shè)高效、安全和高流動(dòng)性的數(shù)據(jù)要素交易市場的關(guān)鍵技術(shù)。
正如工信部信息中心發(fā)布的《2018中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》中所指出的，區(qū)塊鏈允許政府部門對(duì)訪問方和訪問數(shù)據(jù)進(jìn)行自主授權(quán)，對(duì)數(shù)據(jù)調(diào)用行為進(jìn)行記錄、出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露事件時(shí)能夠準(zhǔn)確追責(zé)，大幅降低了電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法效率。2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用”。我國已將區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，并將“區(qū)塊鏈”重點(diǎn)專項(xiàng)列入“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。隨著目前各行各業(yè)不斷深入探索“區(qū)塊鏈+”的應(yīng)用模式，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)落地場景將更加豐富。
在數(shù)據(jù)安全與共享方面，如把區(qū)塊鏈技術(shù)接入住房公積金管理信息系統(tǒng)，將住房公積金的繳存、提取貸款、會(huì)計(jì)管理等業(yè)務(wù)上鏈保存，將有助于住房公積金管理中心進(jìn)一步發(fā)揮信息系統(tǒng)在內(nèi)部控制中的作用。區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)既不會(huì)丟失，也不會(huì)因?yàn)槟骋还?jié)點(diǎn)服務(wù)停止，而影響到其他各節(jié)點(diǎn)。這樣的特性決定了區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)多節(jié)點(diǎn)信息共享，同時(shí)還能保證共享信息的高可信性和高可靠性。不但防范了公積金數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，也可保障數(shù)據(jù)真實(shí)性，并在一定程度上規(guī)避騙提、騙貸及不良貸款等風(fēng)險(xiǎn)。各城市住房公積金管理中心只需接入統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將失信人黑名單上鏈，其在異地辦理公積金業(yè)務(wù)也會(huì)受到影響。
而在公積金流通方面，區(qū)塊鏈可降低財(cái)務(wù)運(yùn)作成本，依托分布式網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)高速點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，從而取代了交易雙方或多方依托的第三方中介信任機(jī)構(gòu)，避免了交易過程中諸如信用、清算和信息泄露的管理風(fēng)險(xiǎn)。此外，若同時(shí)借助數(shù)字人民幣與智能合約，便將管理意圖和控制措施嵌入信息系統(tǒng)，賦予公積金可編程特性，提升創(chuàng)新擴(kuò)展能力，推動(dòng)與應(yīng)用場景的深度融合。
【本文作者為中國移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)教育與考試中心主任、工信部新基建重大項(xiàng)目評(píng)審專家】
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
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