住房公積金管理，是一項(xiàng)跨部門的綜合性公共服務(wù)。從機(jī)構(gòu)屬性看，涉及政府的建設(shè)部門、財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)部門以及金融機(jī)構(gòu)等；從服務(wù)對(duì)象看，涉及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)職工等眾多人群，其最大的特點(diǎn)就是涵蓋面廣，服務(wù)人群多，與個(gè)人的切身利益高度關(guān)聯(lián)。一旦處理不當(dāng)，或者造成個(gè)人信息泄露，都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)后果。作為政府職能的重要延伸，住房公積金管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，無疑面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。江蘇省常州市推動(dòng)住房公積金管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新舉措，給了我們諸多啟示。
啟示一：加快住房公積金管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是提升住房公積金管理水平的必由之路
建設(shè)住房公積金管理信息化系統(tǒng)，首先要抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個(gè)“牛鼻子”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是建立在數(shù)字化基礎(chǔ)之上的。如果說將1946年人類發(fā)明第一臺(tái)電子數(shù)字計(jì)算機(jī)作為數(shù)字化的起點(diǎn)，那么，從計(jì)算機(jī)大面積普及、引入到各行各業(yè)，到電話、電視的模擬信號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信號(hào)，再到互聯(lián)網(wǎng)的普及，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化已經(jīng)經(jīng)歷了由1.0、2.0到3.0的轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)的快速發(fā)展，以及各領(lǐng)域傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與數(shù)字技術(shù)的深度融合，都真實(shí)地反映了數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一不可改變的時(shí)代浪潮。常州市住房公積金管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，正是在這樣的背景下起步和推進(jìn)的，并把通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高住房公積金管理能力和水平、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為自身的使命。如果缺乏基本的數(shù)字化思維，或者對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值沒有足夠的認(rèn)知，即使投入再多的物資，也未必能夠構(gòu)建起一套有效的數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)。
啟示二：注重頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化系統(tǒng)實(shí)施是數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的兩個(gè)重要條件
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，不管是政府、企業(yè)還是事業(yè)單位，都會(huì)面臨兩個(gè)關(guān)鍵性問題：一是是否有一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)方案，二是這個(gè)方案能否得到好的實(shí)施。前者關(guān)乎數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)是否與本單位、本系統(tǒng)的政策指向、業(yè)務(wù)發(fā)展、價(jià)值實(shí)現(xiàn)相匹配，是否體現(xiàn)了需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向；后者則關(guān)乎系統(tǒng)實(shí)施后的實(shí)際成效、應(yīng)用場(chǎng)景，是否能夠保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行的順暢等。在這方面，常州住房公積金管理中心都進(jìn)行了有益的探索。
首先，在頂層設(shè)計(jì)上，始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，將滿足群眾的需求作為目標(biāo)，推動(dòng)住房公積金事業(yè)發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度融合。深挖每一個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景中業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，不斷拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用廣度和深度。全面深化數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制中的應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)報(bào)表、預(yù)測(cè)分析、可視化等數(shù)據(jù)融合應(yīng)用能力。構(gòu)建智能服務(wù)體系，精準(zhǔn)識(shí)別個(gè)性化的住房公積金服務(wù)需求，推動(dòng)“適老化”改造扎實(shí)落地，幫助特殊人群跨越“數(shù)字鴻溝”，享受數(shù)字化時(shí)代便利公積金服務(wù)。引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展高質(zhì)量發(fā)展課題研究，全面評(píng)估現(xiàn)狀、深入查找問題、積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)，形成了以數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖和行動(dòng)計(jì)劃，從而使中心數(shù)字化戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和關(guān)鍵路徑進(jìn)一步明確。
其次，在系統(tǒng)實(shí)施方面，除了技術(shù)保障外，常州市還采取了一系列重要舉措。如落實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“一把手”工程，設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型辦公室，實(shí)行專班化運(yùn)作，抓好責(zé)任傳導(dǎo)；設(shè)立首席信息主管，成立大數(shù)據(jù)管理部門，強(qiáng)化培養(yǎng)職工數(shù)據(jù)思維和數(shù)字化素養(yǎng)。還比如，為了充分利用常州市的數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)部門間信息流通和共享，將住房公積金管理系統(tǒng)納入常州市政務(wù)云平臺(tái)。這一舉措一方面減少了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了財(cái)政支出，另一方面通過政務(wù)云平臺(tái)在政府部門之間、政府部門與社會(huì)服務(wù)部門之間建立“信息橋梁”，通過平臺(tái)內(nèi)部信息驅(qū)動(dòng)引擎，實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和政務(wù)工作協(xié)同，大大提高了整體工作效率，降低了運(yùn)維成本。
啟示三：以創(chuàng)新推動(dòng)組織變革和業(yè)務(wù)模式重構(gòu)，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的重要保證
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，堅(jiān)持創(chuàng)新與組織變革為數(shù)字技術(shù)發(fā)揮更大作用提供保證，是另一個(gè)十分關(guān)鍵的話題。如果沒有創(chuàng)新思維和變革意識(shí)，只是把傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和邏輯簡單地用數(shù)字技術(shù)加以復(fù)制，這樣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型就很難產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，最終甚至?xí)?。反過來看，凡是轉(zhuǎn)型成功的案例和實(shí)踐，幾乎都是與創(chuàng)新和組織變革相聯(lián)系的。比如，浙江溫州市的龍港鎮(zhèn)作為由鎮(zhèn)改市的典型案例，在嚴(yán)控行政編制的前提下，提出“大部制、扁平化、低成本、高效率”的創(chuàng)新思路，由15個(gè)黨政機(jī)構(gòu)直接管理社區(qū)，大幅降低了管理成本，顯著提高了治理效率，也有力促進(jìn)了政府向更加有為的方向轉(zhuǎn)變。常州作為全國公積金管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)，在這方面也進(jìn)行了一系列有益探索。
首先，按照數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，對(duì)傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)行模式進(jìn)行調(diào)整，建立起與數(shù)字化運(yùn)行相匹配的組織架構(gòu)。具體來說，圍繞以數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐住房公積金高質(zhì)量發(fā)展要求，中心在管理層和營運(yùn)層對(duì)組織架構(gòu)、人力資源進(jìn)行調(diào)整完善。比如在管理層新增結(jié)算處，在營運(yùn)層把3個(gè)辦事處和3個(gè)分中心優(yōu)化為5個(gè)分中心，使部門職責(zé)更加清晰明確、工作效能顯著提升。另外，為了盡快提升中心干部的數(shù)字化素養(yǎng)，強(qiáng)化干部在部門間、崗位間的流動(dòng)和鍛煉，提升干部綜合能力和數(shù)字化轉(zhuǎn)型適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)人力資源效益最大化，加大力度做好人才儲(chǔ)備。
其次，實(shí)施住房公積金“三張清單”制度，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)和群眾。為推進(jìn)住房公積金服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化，常州市落實(shí)落細(xì)“三張清單”，確保住房公積金普惠性公共服務(wù)精準(zhǔn)送達(dá)群眾身邊，解決群眾“急難愁盼”問題。具體做法包括：一是梳理問題清單。梳理完成現(xiàn)行系統(tǒng)8個(gè)模塊的業(yè)務(wù)規(guī)則以及對(duì)外接口、系統(tǒng)控制點(diǎn)；面向部門、職工收集現(xiàn)有業(yè)務(wù)和系統(tǒng)問題改進(jìn)建議；全面梳理后臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)維清單，找準(zhǔn)需要后臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)整、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總等處理的高頻業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景；對(duì)查找的問題短板進(jìn)行分層分類，做到底數(shù)清、情況明，形成7大類200多條問題清單。二是提煉優(yōu)化清單。圍繞助力“532”發(fā)展戰(zhàn)略，立足辦事群眾角度，基于現(xiàn)行系統(tǒng)問題清單，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市住房公積金管理中心、社會(huì)保障部門、金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)探索業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和審批流程優(yōu)化，形成3份差異分析報(bào)告；開通靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度、支持青年學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等專屬服務(wù)，構(gòu)建6大類27條重大優(yōu)化清單，并討論確立具體優(yōu)化方案。三是創(chuàng)新場(chǎng)景清單。運(yùn)用業(yè)務(wù)場(chǎng)景化分析方法，將數(shù)據(jù)共享融入業(yè)務(wù)辦理全流程，對(duì)業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理、整合和歸納；加強(qiáng)與住建部監(jiān)管司及其他相關(guān)部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的對(duì)接，不斷拓展數(shù)據(jù)共享范圍；推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)的服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)自動(dòng)審批辦理，目前已完成329個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的活動(dòng)梳理和軟件需求分析。
常州在住房公積金管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中借助創(chuàng)新和組織變革取得的成效是十分明顯的。新的數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)行以來，新一代核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)重構(gòu)，全面入駐政務(wù)云，重點(diǎn)業(yè)務(wù)取得了標(biāo)志性成效。
啟示四：將用戶至上、用戶滿意、安全便利作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的重要標(biāo)準(zhǔn)
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是否取得成功，有多重衡量標(biāo)準(zhǔn)和維度，對(duì)于與社會(huì)公眾直接相關(guān)的領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)而言，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型后提供的服務(wù)用戶是否滿意，無疑是最重要的標(biāo)志。那么，常州住房公積金管理中心為了給人民群眾提供更便捷更貼心的服務(wù)，其業(yè)務(wù)模式發(fā)生哪些變化了呢？
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)方案中，常州住房公積金管理中心就把創(chuàng)新管理、精準(zhǔn)服務(wù)，提升群眾體驗(yàn)感和滿意度，作為重要目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)構(gòu)建的信息化系統(tǒng)，旨在從根本上改變以往個(gè)人要進(jìn)行公積金貸款，必須在物理形態(tài)的公積金服務(wù)中心進(jìn)行面對(duì)面辦理的做法，把大量業(yè)務(wù)都“搬”到網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、線上簽約、線上查詢貸款進(jìn)度及審批結(jié)果。在后期還款方面，除了少量業(yè)務(wù)外，多數(shù)都可以支持網(wǎng)上還貸，如通過委托銀行扣款或委托公積金中心逐月提取公積金還貸等，真正實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿、服務(wù)零距離，給社會(huì)公眾提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、便利化、安全化的住房公積金一網(wǎng)式服務(wù)。
支撐以上業(yè)務(wù)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，就要做到后臺(tái)數(shù)據(jù)資源整合、跨部門協(xié)同以及安全保障體系構(gòu)建，把管理服務(wù)融入數(shù)字化改革之中，加強(qiáng)跨部門協(xié)作、再造業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化應(yīng)用服務(wù)，聚力拓展新的應(yīng)用場(chǎng)景，打造數(shù)字公積金，用數(shù)字化手段提升精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)識(shí)別水平。
在精準(zhǔn)管理方面，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局。聚焦服務(wù)企業(yè)和便利群眾目標(biāo)，以數(shù)據(jù)共享與深度利用作為提升管理服務(wù)水平的著力點(diǎn)和突破口，深化與人社、工商聯(lián)等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、公積金歸集銀行等多方資源力量，打破信息孤島，促進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)市、分中心兩級(jí)管理向市、分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)三級(jí)管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)管理服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，應(yīng)用網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)模式，推進(jìn)同一服務(wù)事項(xiàng)在全市的無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便利化水平。
在精準(zhǔn)服務(wù)方面，堅(jiān)持應(yīng)用牽引。著眼優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)高頻服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，加大推廣人臉識(shí)別、電子簽章、電子合同等技術(shù)應(yīng)用的力度，促進(jìn)公積金服務(wù)流程再造和模式優(yōu)化，取消現(xiàn)行的企業(yè)數(shù)字證書。依托“我的常州”APP、中心網(wǎng)上服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)公積金開戶、法人授權(quán)、簽訂托收協(xié)議等事宜全程網(wǎng)辦、好辦易辦，讓企業(yè)職工足不出戶辦理公積金業(yè)務(wù)。目前，全市4萬多家企業(yè)中有85%的企業(yè)已實(shí)現(xiàn)公積金業(yè)務(wù)全線上辦理。
在精準(zhǔn)識(shí)別方面，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。圍繞解決靈活就業(yè)人員住房問題，推進(jìn)住房公積金制度覆蓋就業(yè)全體，加強(qiáng)與市教育局、人社局協(xié)調(diào)力度，積極應(yīng)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)，不斷拓展數(shù)據(jù)共享范圍，精準(zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)人群，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享“可用不可見”。自去年年底開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作以來，常州累計(jì)實(shí)繳人數(shù)4000余人，累計(jì)實(shí)繳率近94%，位列全國6個(gè)試點(diǎn)城市首位。進(jìn)一步地，依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型完善服務(wù)系統(tǒng)，常州也可以更加精準(zhǔn)地獲取高校和職業(yè)院校畢業(yè)生名單，從而為吸納更多人才奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授，國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員，中國行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任】
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉