摘 要:從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局來看，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移地貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好貫穿黨和國家事業(yè)發(fā)展各方面全過程的十大關(guān)系，即統(tǒng)籌國際大局與國內(nèi)大局，新發(fā)展格局與新安全格局，人民安全、政治安全與國家利益至上，外部安全與內(nèi)部安全，國土安全與國民安全，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，自身安全與共同安全，維護(hù)安全和塑造安全，安全體系和安全能力，國家安全與社會(huì)治理，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞:總體國家安全觀 國家安全體系 國家安全能力 新安全格局
【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告就“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”作出專章部署，明確指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。”這是在黨的歷史上第一次把國家安全提到中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度，將其作為中國式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。
從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局來看，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移地貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好貫穿黨和國家事業(yè)發(fā)展各方面全過程的十大關(guān)系，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
統(tǒng)籌國際大局與國內(nèi)大局
謀劃國家安全工作，必須確立正確的大局觀，把中國國家安全放在國際大局和國內(nèi)大局中去審視。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。”[1]隨著中國日益成為具有全球影響力的大國，國家安全一頭連著世界大局，一頭連著國內(nèi)大局，兩個(gè)大局相互交織，彼此激蕩，互動(dòng)頻繁。
胸懷國際大局，就是要積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，管控好重大戰(zhàn)略矛盾分歧，避免陷入“修昔底德陷阱”。近年來，百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，世界格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)為亂變交織、危機(jī)疊加的新特點(diǎn)，給整個(gè)世界帶來了復(fù)雜性和不確定性。尤其是中美關(guān)系呈現(xiàn)出競爭共處的新局面。自2017年以來，美國將中國界定為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，不斷在經(jīng)貿(mào)、高科技等領(lǐng)域釋放出對(duì)抗的信號(hào)，引發(fā)了中美是否陷入“修昔底德陷阱”的激烈爭論。新冠肺炎疫情全球大流行對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成巨大沖擊，一些國家的保護(hù)主義、排外主義傾向明顯，采取“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”等措施，給整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系造成了巨大的破壞。世界正在從單極向多極轉(zhuǎn)變、從一元現(xiàn)代化道路向多元現(xiàn)代化道路轉(zhuǎn)變。在這一進(jìn)程中，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的中國面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)和塑造國家安全的充分準(zhǔn)備。
胸懷國內(nèi)大局，就是要著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，妥善應(yīng)對(duì)可以預(yù)料和無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，避免陷入“中等收入陷阱”。中國邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，面臨著戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、利益結(jié)構(gòu)、發(fā)展資源等各方面的深刻調(diào)整，尤其是我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)國家安全的要求和期待不斷攀升，希望國家更有力地維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，希望政府營造安定有序的生產(chǎn)生活環(huán)境，盡快解決公共安全、社會(huì)治理等領(lǐng)域突出問題，希望不斷提高獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記在2019年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，面臨的重大斗爭不會(huì)少，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作、外交工作、黨的建設(shè)等方面都有，而且越來越復(fù)雜。”歸結(jié)起來，所有這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)最集中地表現(xiàn)為“中等收入陷阱”。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示我們，如何在新發(fā)展階段為人民群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障，避開“中等收入陷阱”，是新時(shí)代我國國家安全的重要命題。
統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，是構(gòu)建新安全格局的根本立足點(diǎn)。國際大局是國家安全的安身立命之本，國內(nèi)大局是國家安全的發(fā)展繁榮之基，兩者相互交織，是不可分割的整體。因此，理解和把握新征程上的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要突破國際和國內(nèi)二分的思維框架，確立內(nèi)外一體、科學(xué)統(tǒng)籌的方針，堅(jiān)持歷史自信，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗。
統(tǒng)籌新發(fā)展格局與新安全格局
長期以來，關(guān)于國家安全的理解框架，一直受到西方發(fā)達(dá)國家理論的影響，將安全與發(fā)展二分化，認(rèn)為國家安全主要是國防、外交、公安、情報(bào)等部門的工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等部門的安全工作存在著淡化、弱化和模糊化的誤區(qū)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將國家安全置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中來把握，創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀，這是對(duì)傳統(tǒng)國家安全理論的重大創(chuàng)新。這一創(chuàng)新集中體現(xiàn)在突破了發(fā)展與安全的界限，提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，認(rèn)為發(fā)展和安全是治國理政的一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之兩輪。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求突破安全與發(fā)展的二分論，將發(fā)展和安全放在治國理政全局來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。其中，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，只有建立在發(fā)展基礎(chǔ)上的安全才更可靠、更可持續(xù)，要堅(jiān)持在發(fā)展中預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)安全；安全是發(fā)展的保障，沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，什么事都做不成，要積極塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性安全環(huán)境。因此，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，既通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。立足新發(fā)展階段，必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全，防范化解重大經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，加上新冠肺炎疫情沖擊，我國必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題有周期性和總量性的因素，但問題根源還是重大結(jié)構(gòu)性失衡，要警惕中等收入陷阱問題，核心是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩以及深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，創(chuàng)新能力不強(qiáng)成為我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)大塊頭的“阿喀琉斯之踵”，稍不留神就可能掉入別人精心設(shè)置的陷阱，藥方是提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須確立“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)”的理念，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；同時(shí)也必須明確“保障國家安全是頭等大事”的理念，堅(jiān)持以構(gòu)建高水平安全為主題，推動(dòng)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的根基。在新征程上，必須堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
統(tǒng)籌人民安全、政治安全與國家利益至上
我國是實(shí)行人民民主專政的社會(huì)主義國家，國體政體性質(zhì)均決定了黨、人民和國家是一個(gè)命運(yùn)與共的安全共同體，人民安全、政治安全和國家利益至上在根本上是一致的。因此，總體國家安全觀將三者有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一起來，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，指出國家安全要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以國家利益至上為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安。
人民安全是國家安全的宗旨，這是中國共產(chǎn)黨的階級(jí)屬性決定的。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。以人民安全為宗旨，是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)，歸根到底就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為人民群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書記指出：“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”[2]因此，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，提高人民的獲得感、幸福感、安全感，才能真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。
政治安全是國家安全的根本，這是中國特色社會(huì)主義的制度屬性決定的。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度，這一基本國情決定了政治安全是中國國家安全的根本。堅(jiān)持以政治安全為根本，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。
國家利益至上是國家安全的準(zhǔn)則，這是中國國家主權(quán)原則的內(nèi)在要求決定的。中國是一個(gè)獨(dú)立自主的主權(quán)國家，國家利益是制定國家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以國家利益至上為準(zhǔn)則，就是守住國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的底線。中國不覬覦他國權(quán)益，不嫉妒他國發(fā)展，更不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，既不惹事也不怕事。
統(tǒng)籌人民安全、政治安全和國家利益至上的關(guān)系，是構(gòu)建新安全格局的指導(dǎo)原則。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，必須始終以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以國家利益至上為準(zhǔn)則，統(tǒng)籌推進(jìn)中國國家安全體系和能力現(xiàn)代化，不斷深化對(duì)國家安全的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全
國家安全既是一個(gè)外部問題，也是一個(gè)內(nèi)部問題。近代以來，西方國家安全理論采取國際社會(huì)與國內(nèi)社會(huì)的二分論，將國內(nèi)社會(huì)看作是等級(jí)化狀態(tài)，而把國際社會(huì)看作是無政府狀態(tài)，來自國內(nèi)社會(huì)的安全問題因?yàn)榇嬖谧罡邫?quán)威機(jī)構(gòu)而得到保障，來自國際社會(huì)的安全問題只能由各個(gè)國家以自助原則解決。因此，國際無政府狀態(tài)導(dǎo)致的“安全困境”決定了國家安全主要是外部安全，無論美國定期發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，還是其他國家在維護(hù)國家安全上所采取的措施，都傾向于將國家安全主要視為外部安全問題。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國與國之間的相互依賴程度日益增強(qiáng)，全球性挑戰(zhàn)也日漸增多，國家安全的外部化趨勢(shì)和內(nèi)部化趨勢(shì)都得到了加強(qiáng)。尤其是對(duì)于廣大發(fā)展中國家來說，國內(nèi)快速發(fā)展過程中積累的各種復(fù)雜矛盾導(dǎo)致的內(nèi)部安全挑戰(zhàn)更具威脅性，維護(hù)國內(nèi)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，是國家安全的重要保障。因此，總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)必須統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求改革發(fā)展穩(wěn)定，建設(shè)平安中國；對(duì)外求和平發(fā)展、合作共贏，建設(shè)和諧世界。
隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國也進(jìn)入了社會(huì)矛盾多發(fā)期，各種人民內(nèi)部矛盾增多，國家安全主要壓力來自于內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，我國大力推進(jìn)平安中國建設(shè)，把平安中國建設(shè)置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。尤其是面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的巨大挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)，下大力氣解決好人民群眾切身利益問題，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
隨著中國企業(yè)“走出去”步伐加快，中國也面臨著日益增多的外部安全問題。加強(qiáng)海外利益保護(hù)，形成強(qiáng)有力的海外利益安全保障體系，成為國家安全的重要內(nèi)容。新冠肺炎疫情之前，我國海外資產(chǎn)總量已達(dá)7.2萬億美元，在境外設(shè)立企業(yè)約4.4萬家，對(duì)外直接投資存量21988.8億美元，我國公民年出境旅游人數(shù)達(dá)一億人次左右。[3]如此巨大規(guī)模的海外利益，要求加強(qiáng)海外利益保護(hù)，確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全。習(xí)近平總書記指出：“我們要加緊研究、加大投入、加強(qiáng)防范，逐步提高海外安全保障能力和水平，保護(hù)海外我國公民和法人安全，保護(hù)我國海外金融、石油、礦產(chǎn)、海運(yùn)和其他商業(yè)利益。”[4]要完善共建“一帶一路”安全保障體系，推進(jìn)我國同沿線各國形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、理念相通的共同體，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。
統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全，是構(gòu)建新安全格局的戰(zhàn)略框架。尤其是在中美戰(zhàn)略競爭日益激烈的背景下，中國國內(nèi)利益和海外利益安全相互交織，聯(lián)動(dòng)性上升，國家安全的內(nèi)部化趨勢(shì)和外部化趨勢(shì)均有明顯的拓展。因此，在新征程中，必須統(tǒng)籌好外部安全與內(nèi)部安全，將兩者納入一個(gè)共同的國家安全戰(zhàn)略框架，在建設(shè)更高水平平安中國的同時(shí)，積極參與亞洲安全治理和全球安全治理，推動(dòng)落實(shí)全球安全倡議，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
統(tǒng)籌國土安全與國民安全
國家安全是國土安全和國民安全的統(tǒng)一體。長期以來，傳統(tǒng)國家安全觀過多強(qiáng)調(diào)運(yùn)用國防、軍事和外交手段捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，對(duì)維護(hù)普通國民的安全相對(duì)比較忽視。事實(shí)上，國土安全和國民安全是休戚相關(guān)的整體，過分突出和強(qiáng)調(diào)國土安全，很容易導(dǎo)致國家安全部門因?yàn)闄?quán)力過于集中、缺乏制約和平衡機(jī)制、缺乏法治體系約束等原因形成對(duì)公民權(quán)利、政治自由、社會(huì)權(quán)利的侵犯。因此，總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國土安全與國民安全，既注重捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全發(fā)展利益，又堅(jiān)持以民為本、以人為本，夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。
國土安全是國家安全安身立命的根本。尤其是我國仍然沒有完成國家統(tǒng)一大業(yè)，與周邊國家還存在領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭議，面臨著復(fù)雜的地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)國土安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。針對(duì)臺(tái)灣問題、涉港問題、涉藏問題、涉疆問題等國土安全問題，要堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國的活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)來自境外的外部干涉活動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)跨國交流日益頻繁的現(xiàn)狀，加強(qiáng)邊境管控和海上維權(quán)能力，加強(qiáng)邊防、海防和空防建設(shè)。正如習(xí)近平主席所說：“中方尊重和維護(hù)各國依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由，同時(shí)不會(huì)接受任何以航行自由為借口損害中國國家主權(quán)和安全利益的行為。”[5]
國民安全是國家安全強(qiáng)基固本的關(guān)鍵。民心是最大的政治。“只有植根人民、胸懷人民、造福人民，接地氣、懂民情、惠民生，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂慮，讓百姓有更多安全感和獲得感，才能得到人民的信任與支持，才能有人氣、有底氣，立于不敗之地，獲得前進(jìn)動(dòng)力。”[6]因此，維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，同時(shí)堅(jiān)定維護(hù)我國海外公民和法人正當(dāng)權(quán)益，為走出去的中國公民和企業(yè)織牢安全網(wǎng)。
統(tǒng)籌國土安全與國民安全，是構(gòu)建新安全格局的基本尺度。國土安全是國家安全的載體，國民安全是國家安全的根本，兩者之間是休戚與共、禍福相依的關(guān)系。在新征程上，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既把國土安全作為捍衛(wèi)中國國家核心利益的重要指標(biāo)，也把人民的獲得感、幸福感、安全感作為衡量國家安全效果的重要標(biāo)尺，確保我國國家安全始終不丟失寸土，不脫離人民，不忘記宗旨，努力開創(chuàng)無愧于國家、無愧于人民的宏偉事業(yè)。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全
在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，人們更多關(guān)注傳統(tǒng)安全，即國家面對(duì)的來自外部的可能引發(fā)戰(zhàn)爭和武力威脅的國防和軍事安全。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和跨國相互依賴的深入，國家安全概念內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，人們對(duì)國家安全的關(guān)注點(diǎn)拓展到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、健康、人權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域。非傳統(tǒng)安全威脅的日益嚴(yán)峻，導(dǎo)致國家安全的核心價(jià)值也從國家主權(quán)、領(lǐng)土完整，擴(kuò)展到政治制度的穩(wěn)定、社會(huì)溝通的順暢、種族民族關(guān)系的和諧、文化傳統(tǒng)的維系、經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展等?？傮w國家安全觀認(rèn)為，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，積極構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全等于一體的國家安全體系。
傳統(tǒng)安全主要是國際關(guān)系意義上的安全，涵蓋了國家的領(lǐng)土安全、政治安全和軍事安全等。新中國成立以來，我國一直面臨著嚴(yán)峻的傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，各種敵對(duì)勢(shì)力從來沒有停止對(duì)我國實(shí)施西化、分化圖謀，也始終沒有停止干涉中國內(nèi)政的顛覆破壞活動(dòng)。在中國處于由大到強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一些大國不愿意看到意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度與其完全不同的社會(huì)主義中國趕上和超過他們，加緊策劃“顏色革命”，制造所謂“修昔底德陷阱”，對(duì)中國實(shí)施戰(zhàn)略遏制和戰(zhàn)略封鎖。同時(shí)，中國與周邊國家面臨著一些領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭端，地緣政治經(jīng)濟(jì)糾紛與民族宗教矛盾復(fù)雜交織，國際敵對(duì)勢(shì)力與暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力“三股勢(shì)力”遙相呼應(yīng)，在中國家門口生亂生戰(zhàn)的危險(xiǎn)一直存在，中國面臨著嚴(yán)峻的傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。
非傳統(tǒng)安全威脅不一定來自某個(gè)主權(quán)國家，往往由非國家行為體如個(gè)人、組織或集團(tuán)等所為，涵蓋了除國土安全、政治安全和軍事安全之外的新安全領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益以及太空、深海、極地和生物等新領(lǐng)域的安全。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入矛盾集中釋放期，我國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域還存在不少短板，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源約束趨緊、能源安全風(fēng)險(xiǎn)大，網(wǎng)絡(luò)犯罪和信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻，民生保障存在短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡，社會(huì)治理仍有弱項(xiàng)，黨的自身建設(shè)仍然存在不足，等等。所有這些問題，均屬于事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和民心向背的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，如果處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，是構(gòu)建新安全格局的政策重心。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家過程中，面對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織的新形勢(shì)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板，夯實(shí)應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大政策基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌自身安全與共同安全
當(dāng)今世界，安全威脅呈現(xiàn)多元化、全球化趨勢(shì)，國家安全已經(jīng)從一個(gè)國家的安全轉(zhuǎn)變?yōu)樗袊业墓餐踩＠鋺?zhàn)結(jié)束之后，全球化使得國家之間的安全相互依賴加深，共同安全利益增多，謀求共同安全已經(jīng)成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌自身安全與重視共同安全，既努力解決好自身發(fā)展過程中面臨的各種安全問題，不斷深化與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的安全意識(shí)和安全自覺，又堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，加強(qiáng)國際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的重大風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜矛盾因素疊加集聚甚至集中釋放，一旦處理不好，就會(huì)危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。習(xí)近平總書記指出：“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。”[7]面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)安全發(fā)展利益，構(gòu)建大安全格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全協(xié)調(diào)推進(jìn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家保駕護(hù)航。
在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程中，國際社會(huì)面臨著眾多共同挑戰(zhàn)。2017年12月1日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上發(fā)表主旨講話指出：“面對(duì)日益復(fù)雜化、綜合化的安全威脅，單打獨(dú)斗不行，迷信武力更不行。我們應(yīng)該堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，營造公平正義、共建共享的安全格局，共同消除引發(fā)戰(zhàn)爭的根源。”因此，中國主張加強(qiáng)全球治理，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持合作共建，實(shí)現(xiàn)持久安全；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共同治理；堅(jiān)持法治精神，實(shí)現(xiàn)公平正義；堅(jiān)持互利共贏，實(shí)現(xiàn)平衡普惠。此外，回應(yīng)國際社會(huì)維護(hù)世界和平、防止沖突戰(zhàn)爭的迫切需要，中國提出并積極踐行全球安全倡議，為推進(jìn)全球安全治理、應(yīng)對(duì)國際安全挑戰(zhàn)提供了中國方案。
統(tǒng)籌自身安全與共同安全，是構(gòu)建新安全格局的世界眼光。中國的發(fā)展離不開世界，中國的安全也離不開世界。適應(yīng)這一基本情況，在新征程上，中國必須拓展世界眼光，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，通過維護(hù)世界共同安全為自身安全創(chuàng)造條件，又通過解決自身安全問題為世界共同安全做出貢獻(xiàn)，努力做世界和平與安全的推動(dòng)者、建設(shè)者和引領(lǐng)者。
統(tǒng)籌維護(hù)安全和塑造安全
當(dāng)代中國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。越是接近奮斗目標(biāo)，前進(jìn)阻力和風(fēng)險(xiǎn)壓力就越大?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。
維護(hù)國家安全和塑造國家安全是辯證統(tǒng)一的。其中，維護(hù)國家安全是基礎(chǔ)，新時(shí)代的國家安全既要解決好大國發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的普遍安全問題，更要解決好中華民族偉大復(fù)興階段面臨的特殊安全問題。塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)，新時(shí)代的國家安全要立足于百年變局的戰(zhàn)略視野和防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提，既立足于防，又有效處置風(fēng)險(xiǎn)，積極塑造外部安全環(huán)境，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，同世界各國一道，加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，引導(dǎo)國際社會(huì)共同維護(hù)國際安全，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，做到國家利益延伸到哪里，安全保障就跟進(jìn)到哪里。
維護(hù)和塑造國家安全，必須發(fā)揚(yáng)斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提醒全黨，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。“凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，而且必須取得斗爭勝利。”[8]同時(shí)，習(xí)近平總書記十分強(qiáng)調(diào)要注重策略方法，講求斗爭藝術(shù)。“要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，堅(jiān)持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機(jī)動(dòng)。要根據(jù)形勢(shì)需要，把握時(shí)、度、效，及時(shí)調(diào)整斗爭策略。要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，在斗爭中爭取團(tuán)結(jié)，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏。”[9]習(xí)近平總書記的相關(guān)論述，閃耀著馬克思主義真理光輝，為進(jìn)行偉大斗爭和維護(hù)塑造國家安全指明了方向。
統(tǒng)籌維護(hù)國家安全與塑造國家安全，是構(gòu)建高水平安全格局的策略方法。在中國從大到強(qiáng)的發(fā)展進(jìn)程中，維護(hù)安全和塑造國家安全之間存在著梯次推進(jìn)和繼承發(fā)展的關(guān)系。塑造國家安全是維護(hù)國家安全的延伸和更高層次展開，在中國不斷強(qiáng)起來的過程中，要不斷釋放經(jīng)略安全、塑造安全的綜合積極效應(yīng)，不斷提供更多全球安全公共產(chǎn)品，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧L(fēng)范。
統(tǒng)籌安全體系和安全能力
國家安全工作是黨治國理政一項(xiàng)十分重要的工作。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家安全制度體系的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)塑造國家安全態(tài)勢(shì)的能力。其中，國家安全體系是硬件，為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)體系、法治體系、執(zhí)行體系，國家安全能力是軟件，為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)大的干部隊(duì)伍和能力支持。
國家安全體系是一個(gè)涵蓋黨、政、軍、民、學(xué)等黨和國家各方面全過程的治理體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將國家安全體系納入國家治理體系改革的總體框架之中，不斷完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體系、法治體系、體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了我國國家安全大局穩(wěn)定，走出了一條中國特色國家安全道路。黨的二十大報(bào)告明確提出了推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨中央對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警檢測(cè)體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重點(diǎn)專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系等，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國家安全體系提供了科學(xué)指引。
國家安全能力反映著一個(gè)國家應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)、化解安全風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的能力。面對(duì)新征程中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要在健全國家安全體系基礎(chǔ)上，增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力，堅(jiān)持以能力建設(shè)為中心，打造堅(jiān)不可摧的國家安全干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們必須積極主動(dòng)、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上、社會(huì)上、外交上、軍事上各種斗爭的準(zhǔn)備，層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)。”[10]因此，要加大對(duì)維護(hù)國家安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機(jī)制等保障方面的能力建設(shè)，更好適應(yīng)國家安全工作需要。
統(tǒng)籌國家安全體系與國家安全能力，是構(gòu)建新安全格局的系統(tǒng)觀念。國家安全體系與國家安全能力是國家安全的一體兩面，兩者之間是體用結(jié)合、相輔相成的關(guān)系。因此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，致力于健全和完善國家安全體系，切實(shí)解決好要素安全、結(jié)構(gòu)安全和系統(tǒng)安全的關(guān)系，釋放國家安全體系的整體效應(yīng)。同時(shí)，必須加強(qiáng)能力建設(shè)，培養(yǎng)一大批適應(yīng)新時(shí)代國家安全要求的高素質(zhì)復(fù)合型國家安全干部隊(duì)伍，為貫徹落實(shí)總體國家安全觀提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。
統(tǒng)籌國家安全與社會(huì)治理
國家安全不是孤立存在的，也不是無源之水、無本之木。國家安全必須扎根中國大地，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有牢牢把國家安全的根系扎進(jìn)公共安全體系和社會(huì)治理體系的深厚土層之中，才能做到“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。
維護(hù)國家安全，必須提高公共安全治理水平。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。”公共安全事故，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬戶，要警鐘長鳴、常抓不懈。要妥善應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，預(yù)防和減少事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大公共安全事故。
維護(hù)國家安全，必須完善社會(huì)治理體系，預(yù)防化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的很突出、處理起來很棘手的問題，其中大量問題是由利益問題引發(fā)的，這就要求我們提高社會(huì)矛盾綜合調(diào)處能力，處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。只有將矛盾糾紛化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?，才能真正筑牢國家安全的人民防線。同時(shí)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于暴恐分子、黑惡勢(shì)力、邪教組織、偷拐騙搶、黃賭毒等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪行為，要開展專項(xiàng)行動(dòng)，重拳出擊，形成強(qiáng)大震懾、警示效應(yīng)。只有樹立文明正氣，打擊歪風(fēng)邪氣，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理共同體，才能從根本上筑牢國家安全的防線。
統(tǒng)籌國家安全與社會(huì)治理，是構(gòu)建高水平安全格局的基層基礎(chǔ)。“明者防禍于未萌，智者圖患于將來。”國家安全的宏偉大廈立基于社會(huì)治理日積月累的精耕細(xì)作，只有夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，才能提升國家安全的韌性，在國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來臨的時(shí)候能夠挺得住、過得去。同時(shí)，社會(huì)治理的人民防線也有賴于國家安全遮風(fēng)擋雨的銅墻鐵壁，只有筑牢國家安全的堤壩，才能增強(qiáng)社會(huì)治理的彈性，在社會(huì)穩(wěn)定重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來臨的時(shí)候能夠腰桿硬、站得穩(wěn)。因此，在新征程上，必須從國家安全的宏觀體系著眼，從社會(huì)治理的微觀基礎(chǔ)著手，將兩者有機(jī)結(jié)合起來，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。
【本文作者為清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長、教授】
注釋
[1][8]《習(xí)近平談治國理政（第三卷）》，北京：外文出版社，2020年，第77頁、第226頁。
[2][4]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第11頁、第219頁。
[3]中華人民共和國商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局：《2019年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京：中國商務(wù)出版社，2020年，第4頁。
[5]《習(xí)近平會(huì)見美國總統(tǒng)奧巴馬》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年4月2日，第1版。
[6]中共中央宣傳部、中華人民共和國外交部：《習(xí)近平外交思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：人民出版社、學(xué)習(xí)出版社，2021年，第38—39頁。
[7]《習(xí)近平談治國理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年，第188頁。
[9]《中共中央政治局召開民主生活會(huì) 中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話 對(duì)照貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神 研究加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督措施 》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年12月28日，第1版。
[10]《下好先手棋 打好主動(dòng)仗——習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年4月15日，第1版。
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉
Ten Major Relations in Coordinating Modernization of National Security System and Capacity
Zhao Kejin
Abstract: To modernize the national security system and capacity from the perspective of national rejuvenation, we must pursue a holistic approach to national security, adopt a problem-oriented approach and apply systematic thinking. We should also coordinate the 10 major relations well in all areas and stages of the work of the Party and the country, namely, taking coordinated steps to guarantee international and domestic development, new development and new security architecture, people’s security, political security and the supremacy of national interests, external and internal security, homeland and public security, traditional and non-traditional security, our own security and common security, security maintaining and shaping, security system and capacity, national security and social governance in order to ensure national security and social stability.
Keyword: a holistic approach to national security; national security system; national security capacity; new security architecture
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