西部地區(qū)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是我國(guó)重要的生態(tài)屏障?？h域經(jīng)濟(jì)是西部高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是難點(diǎn)和潛力所在。很多縣域自然條件差、區(qū)位交通不暢、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，如何走出一條新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的路子？四川省大竹縣堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及綠色轉(zhuǎn)型等探索和做法對(duì)西部廣大縣域具有借鑒意義。
大竹縣多項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展成效顯著
突出強(qiáng)縣戰(zhàn)略定位，激勵(lì)干群爭(zhēng)先奮進(jìn)創(chuàng)一流。要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，首先必須要有勇于攀登高峰的發(fā)展目標(biāo)，制定明確的戰(zhàn)略定位，以此激發(fā)動(dòng)員全縣上下砥礪前行。大竹縣委、縣政府準(zhǔn)確把握時(shí)代要求，深度審視歷史方位，根據(jù)自身的實(shí)際條件，鮮明提出“奮力進(jìn)軍中國(guó)西部百強(qiáng)縣第一方陣，勇當(dāng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)排頭兵”，并科學(xué)謀劃“1245”總體部署，描繪了大竹未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這一定位目標(biāo)，一方面體現(xiàn)了該縣“爭(zhēng)先進(jìn)位，擔(dān)當(dāng)實(shí)干”的精神氣魄，同時(shí)也廓清了發(fā)展思路，為縣域高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。它回答了“縣域向哪里發(fā)展，達(dá)到什么目標(biāo)，以及怎樣去實(shí)現(xiàn)”的關(guān)鍵問題。因而，面對(duì)疫情以來經(jīng)濟(jì)下行的“壓力測(cè)試”，面對(duì)急難險(xiǎn)重的任務(wù)，全縣干群保持了戰(zhàn)略定力，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁穩(wěn)健，在“大考中”交出了滿意答卷。
突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培植先進(jìn)制造和服務(wù)業(yè)新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)興，縣域強(qiáng)。大竹縣大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”核心戰(zhàn)略，首抓工業(yè)、重抓服務(wù)業(yè)、穩(wěn)抓農(nóng)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)重轉(zhuǎn)型，以壯士斷腕的勇氣，關(guān)閉重組、升級(jí)改造煤礦企業(yè)，擺脫了資源型經(jīng)濟(jì)的依賴，告別了“一煤獨(dú)大”的時(shí)代；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的同時(shí)積極培育新興產(chǎn)業(yè)，電子信息和大數(shù)據(jù)起步快跑、加速領(lǐng)跑，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和核心技術(shù)攻關(guān)，智能裝備制造和苧麻新材料從無到有、由弱到強(qiáng)。在服務(wù)業(yè)方面，加快打造川東一流的家居建材市場(chǎng)和物流集散中心；建成全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。目前，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近200戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近400億元。省級(jí)大竹經(jīng)開區(qū)、川渝合作（達(dá)州·大竹）示范園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“三大平臺(tái)”，正在成為帶動(dòng)全縣數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。
突出大通道建設(shè)，打造開放合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)支撐。瞄準(zhǔn)最具牽引帶動(dòng)、最需攻堅(jiān)突破的關(guān)鍵大事，集中發(fā)力、集中攻堅(jiān)，筑牢各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐，這是大竹縣領(lǐng)導(dǎo)具有戰(zhàn)略眼光的重要體現(xiàn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺水、縣域無鐵路是制約大竹長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，經(jīng)過多方爭(zhēng)取和不懈努力終于取得了重大突破。西渝高鐵過境大竹（并設(shè)站）的可研報(bào)告獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)；金埡機(jī)場(chǎng)已于2022年上半年建成通航；城宣渝高速、大墊高速建設(shè)，提升了縣域綜合交通能級(jí)。通過構(gòu)建“四鐵四高速七干線”綜合交通聯(lián)運(yùn)體系，暢通對(duì)外開放大通道，大竹在川東北渝東北區(qū)域版圖中的戰(zhàn)略位勢(shì)將更加凸顯。特別值得提及的是大竹縣的“機(jī)遇意識(shí)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，大竹縣領(lǐng)導(dǎo)班子敏銳覺察到這一重要信號(hào)，強(qiáng)調(diào)必須保持“搶”的姿態(tài)、“爭(zhēng)”的方略，全力推動(dòng)規(guī)劃進(jìn)“本子”、項(xiàng)目進(jìn)“籠子”、資金進(jìn)“盤子”，真正把機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。正是這種“搶”和“爭(zhēng)”的精神，推動(dòng)大竹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)駛?cè)?ldquo;快車道”。
突出夯實(shí)農(nóng)業(yè)大底盤，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上臺(tái)階?？h域高質(zhì)量發(fā)展不能脫離或削弱農(nóng)業(yè)基本盤，大竹始終堅(jiān)持“糧豬安天下、特色促增收”的基本思路，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實(shí)抓好糧食購銷領(lǐng)域問題整改和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保糧食播面穩(wěn)定在170萬畝以上，年出欄生豬80萬頭以上。這些措施促進(jìn)了大竹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量達(dá)到60萬噸以上，大竹白茶榮獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定，大竹香椿入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，糯稻基地榮獲全國(guó)首批“三品一標(biāo)”基地，糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)晉升為省五星級(jí)園區(qū)，成功創(chuàng)建國(guó)家首批農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)基地以及省級(jí)雜交水稻制種基地縣、全省易地扶貧搬遷先進(jìn)縣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的持續(xù)增收。
大竹探索對(duì)西部地區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展的啟示
要以高質(zhì)量發(fā)展為主線推進(jìn)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。目前各個(gè)縣域都在努力做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠使城鄉(xiāng)居民增加就業(yè)，提高收入水平，還能夠增加縣級(jí)財(cái)政收入，提升縣域公共服務(wù)能力。但是，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再走傳統(tǒng)消耗資源、損害環(huán)境的老路，必須要以高質(zhì)量發(fā)展為主線，而高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)是抓好兩個(gè)“轉(zhuǎn)型”，一個(gè)就是“綠色轉(zhuǎn)型”，要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造，同時(shí)大力發(fā)展那些對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)；另一個(gè)就是“數(shù)字轉(zhuǎn)型”，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，用新一代信息技術(shù)改造縣域產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)和非資源類產(chǎn)業(yè)，提升縣域產(chǎn)業(yè)層次，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拓展新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，逐步減少西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的依賴。
結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)部署科技創(chuàng)新方向?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要根據(jù)“低、散、小”的特點(diǎn)來部署科技創(chuàng)新。針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)層次“低”的現(xiàn)狀，要通過運(yùn)用科技賦能的手段，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，支持企業(yè)牽頭整合高校、科研機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)創(chuàng)新資源，著力培養(yǎng)一批“專精特新”企業(yè)和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)零散、關(guān)聯(lián)度不高的特點(diǎn)，要依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理，選擇少數(shù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群，特別是每個(gè)縣域要集中力量建設(shè)好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)入園，形成上下游關(guān)聯(lián)配套的聯(lián)合體。針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍小的情形，可以通過引入龍頭企業(yè)整合資源，形成規(guī)模效應(yīng)。
抓住縣城發(fā)展機(jī)遇提升縣域綜合承載力。《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確提出，要加強(qiáng)以縣城為主要載體，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、生態(tài)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開辟了“基建投資”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新領(lǐng)域。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不夠強(qiáng)，縣城各方面設(shè)施建設(shè)也欠賬較多。抓好以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步提升縣城綜合承載能力，進(jìn)而對(duì)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均具有重要的意義。當(dāng)前西部要爭(zhēng)取更多的縣城成為“示范建設(shè)”的試點(diǎn)，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
按照“三農(nóng)”“三穩(wěn)”要求筑牢鄉(xiāng)村振興的基本盤。2022年中央一號(hào)文件指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)工作也要圍繞“三農(nóng)”做好“三穩(wěn)”，把鄉(xiāng)村振興的基本盤穩(wěn)住，這是應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱“三重壓力”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的基礎(chǔ)支撐。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任）
