【摘要】黨內(nèi)監(jiān)督是加強黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，貫穿管黨治黨全過程。黨的二十大報告強調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”，這對于確保黨始終成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大而深遠(yuǎn)的意義。只有一以貫之強化黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷提升黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能永葆黨的先進性和純潔性。
【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督 自我革命 黨和國家監(jiān)督體系 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A
黨的二十大報告強調(diào)：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。”黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。以黨內(nèi)監(jiān)督為政治引領(lǐng)，推動黨和國家監(jiān)督體系不斷健全，進而推進黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善，是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進的必然要求，也是深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的題中應(yīng)有之義。
深刻認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義
中國共產(chǎn)黨能否破解長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督這一重要歷史命題，正確行使人民賦予的權(quán)力，是國家治理的重大課題。強化黨內(nèi)監(jiān)督，是黨在新的歷史條件下加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的自我革命、深化全面從嚴(yán)治黨，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，對于確保黨始終成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
黨內(nèi)監(jiān)督是推動全黨自覺做到“兩個維護”，鞏固黨長期執(zhí)政地位的重要保證。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨長期執(zhí)政，既有根本而顯著的政治優(yōu)勢，也面臨長期存在的“四大考驗”“四種危險”。黨內(nèi)監(jiān)督是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的歷史使命的前提和保證。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，是新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)。抓黨的政治建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，就是要發(fā)現(xiàn)和解決同黨的性質(zhì)宗旨不一致的問題，維護黨的集中統(tǒng)一，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推動各級黨組織和黨員干部同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，推動全黨自覺捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。
黨內(nèi)監(jiān)督是推進自我革命，深化全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，打出了一套自我革命的“組合拳”，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，黨在革命性鍛造中更加堅強有力。從延安時期的“窯洞對”，到“黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”，體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。當(dāng)前，“四個任重道遠(yuǎn)”表明反腐敗斗爭呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。強化黨內(nèi)監(jiān)督，是實現(xiàn)自我革命、深化全面從嚴(yán)治黨的重要路徑和工作基礎(chǔ)，其根本意義不僅在于通過刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，更在于形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、促進革新、實現(xiàn)執(zhí)政能力整體提升的良性循環(huán)。
黨內(nèi)監(jiān)督是推動完善黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。”監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，起著糾偏、保障、促進作用，是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐。黨內(nèi)監(jiān)督能力是國家治理能力的重要組成部分，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確要求構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范疇、方向目標(biāo)、原則要求、方法途徑，促進了國家治理體系的完善和發(fā)展。黨中央深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強化黨和國家的監(jiān)督效能和治理效能，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察“一體兩面”，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，中國特色監(jiān)督體系更加成熟定型并融入國家治理體系，依規(guī)治黨和依法治國互促并進，有效推進黨和國家各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。
準(zhǔn)確把握黨內(nèi)監(jiān)督的核心要義
黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)屬性是政治監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的過程就是堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到‘兩個維護’的過程。”這深刻闡明了黨內(nèi)監(jiān)督的邏輯起點和根本目的。黨內(nèi)監(jiān)督具有鮮明的政治屬性，黨的二十大新修改的黨章明確：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推動完善黨和國家監(jiān)督體系。”站位上，堅持首先從政治上看，著力發(fā)現(xiàn)政治問題、糾正政治偏差、防范政治風(fēng)險。落實上，對標(biāo)黨中央的政治考量和戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合被監(jiān)督對象在黨和國家事業(yè)全局中的職責(zé)使命，因時因勢明確監(jiān)督的切入點和著力點。保障上強化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。
黨內(nèi)監(jiān)督居于各類監(jiān)督中的主導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。”黨內(nèi)監(jiān)督是對長期執(zhí)政的政黨權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在要求，也是對黨的權(quán)力監(jiān)督歷史經(jīng)驗的總結(jié)。從干部隊伍構(gòu)成看，公務(wù)員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的作用，是權(quán)力正確運行的根本保證。從監(jiān)督主體的關(guān)系看，雖然各類監(jiān)督的職責(zé)定位和關(guān)注點、著力點不同，但都在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，目標(biāo)方向、總體要求一致。黨內(nèi)監(jiān)督的作用發(fā)揮好了，才能帶動其他監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。
黨內(nèi)監(jiān)督是引領(lǐng)反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的重要路徑。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，反腐敗必須強化監(jiān)督、管住權(quán)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活到營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，從開展黨的群眾路線教育實踐活動到推進黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，從落實中央八項規(guī)定精神改進作風(fēng)到構(gòu)建行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，從反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍到一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，黨不靠西方所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，而靠“革命者必先自我革命”的堅強意志和決心，把黨內(nèi)監(jiān)督有效制度確立起來，把中國特色監(jiān)督體系構(gòu)建起來，不斷解決黨長期執(zhí)政面臨的權(quán)力腐蝕風(fēng)險，不斷推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利全面鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅強有力。
黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”方針。懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針，也是加強自身建設(shè)、管黨治黨的一條寶貴經(jīng)驗。我們黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實現(xiàn)了懲前毖后、治病救人方針的深化和具體化。其要義是前移反腐敗防線，把紀(jì)律挺在法律前面，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀(jì)律處分，體現(xiàn)了對黨內(nèi)政治生態(tài)“樹木”和“森林”關(guān)系的科學(xué)把握；其目的是促使執(zhí)紀(jì)理念由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，從注重查辦大案要案轉(zhuǎn)向加強日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，使干部不犯或少犯錯誤，體現(xiàn)了黨組織對黨員干部的關(guān)心愛護；其要求是做到強化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀(jì)問責(zé)有力度、治病救人有溫度，體現(xiàn)了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機統(tǒng)一。
深入推進新時代黨內(nèi)監(jiān)督的著力點
圍繞“國之大者”強化政治監(jiān)督。黨的二十大報告提出的“推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化”，首要是聚焦黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署落實情況，深化政治監(jiān)督。聚焦新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，聚焦全面深化改革、促進共同富裕、防范化解重大風(fēng)險等重點任務(wù)，加強監(jiān)督檢查，糾正政治偏差，推動落實到位。加強對黨章黨規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對弱化和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、偏離中國特色社會主義方向等問題敢于亮劍，維護好發(fā)展好中國特色社會主義。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一。健全政治監(jiān)督具體化常態(tài)化工作機制和督查問責(zé)機制，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機制，盯緊公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，使黨內(nèi)監(jiān)督更加符合黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民群眾根本利益和黨長期執(zhí)政需要。
堅持思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合強化黨內(nèi)監(jiān)督。一體發(fā)揮黨的思想建設(shè)的基礎(chǔ)性作用和制度建設(shè)的保障性作用，把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟這一重要思想的世界觀方法論，運用好貫穿其中的立場觀點方法。更加注重精神的動力引領(lǐng)作用，以堅定理想信念為重中之重，將黨史學(xué)習(xí)教育與新時代廉潔文化建設(shè)相融合，與黨的十八大以來歷次學(xué)習(xí)教育成果相貫通，使全黨牢記“三個務(wù)必”。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，把發(fā)揚民主和集中統(tǒng)一結(jié)合起來，把上級對下級、下級對上級以及同級之間的監(jiān)督調(diào)動起來，使黨員干部在積極健康的思想斗爭中、在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中堅強黨性、提高思想覺悟。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，把黨章作為管黨治黨的根本依據(jù)，發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用。
以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，綜合提升黨內(nèi)監(jiān)督效果。黨的十八大以來，中央政治局制定并不斷細(xì)化落實中央八項規(guī)定，這種對自身一以貫之又與時俱進的嚴(yán)格要求，蘊含著黨清醒的自我監(jiān)督意識。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。把握“四風(fēng)”的階段性特征、區(qū)域性差異和深層次問題，糾治人民群眾反映強烈的形式主義和官僚主義，突出整治打折扣、搞變通、各行其是，脫離實際搞政績工程、形象工程，機械執(zhí)行、消極應(yīng)付以及“一刀切”“亂加碼”等問題，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為；持續(xù)糾治享樂主義、奢靡之風(fēng)，防隱形變異、防反彈回潮。用嚴(yán)明紀(jì)律保障優(yōu)良作風(fēng)，深入開展紀(jì)律教育，經(jīng)常檢視、澄清思想上的模糊和錯誤認(rèn)識，引導(dǎo)黨員干部常懷敬畏之心，增強紀(jì)律意識，自覺接受監(jiān)督。
懲治腐敗的決心堅定不移。始終以零容忍態(tài)度保持高壓態(tài)勢，準(zhǔn)確把握腐敗的階段性特征和變化趨勢，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域反腐敗斗爭，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織、政商勾結(jié)破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的腐敗問題，堅決懲治新型腐敗和隱性腐敗，堅決整治涉及民生資金、濫用權(quán)力、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”等侵害群眾利益的腐敗問題。不斷做深一體推進“三不腐”的機制舉措，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督的震懾、促改和教育綜合效應(yīng)，完善監(jiān)督與懲腐的互補機制、紀(jì)法制度健全與執(zhí)行機制、思想教育與自律自覺的統(tǒng)籌機制，多措并舉監(jiān)督、督促黨員干部在權(quán)力和“圍獵”面前練就“金剛不壞之身”。
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動完善黨和國家監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督是各類監(jiān)督發(fā)揮作用的方向引領(lǐng)和根本支撐，是推動黨和國家監(jiān)督體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的前提。以加強“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督為重點，推動健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機結(jié)合、融為一體的黨內(nèi)監(jiān)督體系。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度。完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，各監(jiān)督主體認(rèn)真領(lǐng)會黨中央決策部署的政治意圖和實踐要求，自覺融入大局，依照職責(zé)加強實踐探索、總結(jié)經(jīng)驗做法、健全制度機制，增強監(jiān)督的合力和實效。
（作者為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部副主任）
【注：本文系國家社科基金重大項目“完善黨和國家監(jiān)督體系”階段性成果】
責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲
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