小微企業(yè)是宏觀經濟增長的重要動能，中觀產業(yè)競爭力的重要依托，微觀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要源泉?？梢哉f，小微企業(yè)發(fā)展質量很大程度上決定和體現(xiàn)了國民經濟社會發(fā)展水平。近年來，面對中短期疫情沖擊和長期各類要素成本上升壓力，當小微企業(yè)的經濟效率提升不足以有效消化外部沖擊和成本上升時，就更易凸顯其經營困難、微利生存等問題。如何從根本上破解我國小微企業(yè)的生存發(fā)展困境，更大程度激發(fā)小微企業(yè)家的投資經營信心，對于我國經濟社會發(fā)展至關重要。
從經濟學理論出發(fā)，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境、增強小微企業(yè)內生動力，可以從降低經營成本和擴大市場需求兩方面推進?？傮w上看，近年來我國小微企業(yè)扶持政策的主導邏輯是通過降成本為企業(yè)紓困。
首先是通過財政政策和產業(yè)政策降低小微企業(yè)的經營成本，包括安排中小微企業(yè)和個體工商戶紓困專項資金，對經營困難的企業(yè)給予房租、擔保費補貼，加大退稅減稅降費力度，退還小微企業(yè)、個體工商戶增值稅存量留抵稅額，允許小微企業(yè)緩繳社保費，鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶實行階段性優(yōu)惠電價和用水用電用氣“欠費不停供”，激勵運營商降低對小微企業(yè)的寬帶和專線資費等。
其次是通過金融手段緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題，包括央行通過增加再貼現(xiàn)額度，鼓勵銀行對小微企業(yè)手中的票據進行貼現(xiàn)，幫助其加速回籠資金，鼓勵大型銀行增加普惠小微貸款，使用再貸款工具支持地方銀行加大對小微企業(yè)貸款投放力度，設立國家融資擔?；鹨约?ldquo;省級再擔保機構+基層擔保機構”的擔保體系，降低銀行向中小微企業(yè)貸款風險等措施，擴大小微企業(yè)融資規(guī)模，降低其融資成本。同時，針對中小微企業(yè)存在的應收款回款周期長問題，通過排查、懲處等方式督促機關事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付拖欠小微企業(yè)的賬款，提高小微企業(yè)的自我造血和循環(huán)能力。
降成本政策對破解小微企業(yè)發(fā)展困境起到了一定作用。但在肯定降成本政策效果的同時，也需要思考：為什么近年來小微企業(yè)融資難、融資貴、貨款拖欠、稅費負擔重等問題總體上呈現(xiàn)緩解態(tài)勢，但小微企業(yè)的經營困難和發(fā)展信心不足問題卻并未從根本上得以解決？這說明，降成本政策固然重要，但這些政策的可靠性和穩(wěn)定性還有很大的提升空間。需采取更加制度化的措施，如通過稅收體制改革從根本上降低生產經營稅負，通過完善政府治理體系形成營商成本下降的長效機制，通過推動銀行業(yè)市場結構、定價機制改革和信用體系完善解決小微企業(yè)融資難和融資貴問題，通過強化知識產權保護降低小微企業(yè)創(chuàng)新成本等，從根本上形成為小微企業(yè)降成本的制度機制，使小微企業(yè)家形成穩(wěn)定預期、“輕裝”上陣。
需要特別強調的是，扶持小微企業(yè)發(fā)展、提振企業(yè)信心，不能只依賴降成本政策。降成本政策可能同時導致等量甚至更高的社會成本。一是不少降成本政策本質上是一種“轉移性”或“零和性”政策，降低小微企業(yè)的社保成本、稅負成本、電信成本、利息成本等，必然伴隨著將這些成本向其他市場主體轉嫁；二是降成本政策有可能產生“保護落后”的負面效果，經濟下行雖然會導致企業(yè)利潤滑坡、就業(yè)崗位減少等不良經濟結果，但成本上漲和需求萎縮也會使產品和工藝相對落后、經營管理水平低下、生態(tài)環(huán)境不友好的落后小微企業(yè)退出經濟體系，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而“普惠性”的扶持政策在幫助大多數(shù)企業(yè)的同時，也可能延緩部分落后小微企業(yè)的正常退出，形成逆向選擇的低效結果。
最重要的是，僅僅依靠降成本政策并不能從根本上實現(xiàn)小微企業(yè)家信心提振，原因在于，降成本政策只能幫助小微企業(yè)擺脫生存困境，渡過經濟下行周期的短期難關，但不能為小微企業(yè)拓展發(fā)展空間。要使小微企業(yè)長期良性發(fā)展，就要使企業(yè)家既感受到“節(jié)流”的當下，又能預期到“開源”的未來。因此，從根本上提振小微企業(yè)家信心需要在拓展其市場發(fā)展空間方面下真功夫。
一方面，通過深化以“放”為主的改革，打開小微企業(yè)在服務業(yè)領域的發(fā)展空間。當前我國市場需求的缺口主要不是在工業(yè)領域，未來我國工業(yè)領域的供需缺口主要是部分高技術、高附加值產品相對供給能力不足形成的局部短缺。在產業(yè)結構服務化的大背景下，國民經濟的主要供需缺口是在服務業(yè)，是企業(yè)和居民消費服務化與服務業(yè)供給不足形成的供需缺口，其中生產性服務業(yè)和公共服務缺口尤為突出。鑒于此，要通過切實推進負面清單管理、強化競爭政策基礎性地位，打破國有企業(yè)和大型民營企業(yè)壟斷，為小微企業(yè)進入生產性服務業(yè)和公共服務領域破除障礙。
另一方面，通過強有力的知識產權保護，打開小微企業(yè)在新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的空間。5G實現(xiàn)了信息基礎設施從對“人的覆蓋”到“物的覆蓋”的重大飛躍，工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等物聯(lián)網的發(fā)展涉及豐富的內容和軟件創(chuàng)新，小微企業(yè)在這些領域本身具有創(chuàng)新比較優(yōu)勢。然而，由于知識產權保護不到位，小微企業(yè)無法通過軟件和內容創(chuàng)新實現(xiàn)創(chuàng)新收益，無法通過基礎軟件、核心零部件和內容創(chuàng)新占領新興產業(yè)生態(tài)的制高點。這不僅打擊了小微企業(yè)的創(chuàng)新積極性，抑制了小微企業(yè)自身在這些領域的成長性，實際上也制約了我國新興產業(yè)和數(shù)字經濟產業(yè)整體競爭力的提升，因此，亟需加大知識產權保護力度。
總之，破解小微企業(yè)生存發(fā)展困境、增強小微企業(yè)內生動力，需要降成本和拓空間兩方面發(fā)力，而二者都依賴切實的、針對性的改革舉措。
（作者系中國社會科學院中小企業(yè)研究中心主任、工業(yè)經濟研究所研究員）
