【光明論壇】
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。這既是做好明年經(jīng)濟(jì)工作的根本要求，也是做好明年經(jīng)濟(jì)工作的根本著力點(diǎn)。
形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力，需要系統(tǒng)思維、多重用力、多管齊下。首先，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作，凝心聚力。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，作為執(zhí)政黨，我們必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。”黨的二十大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)中，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其他各項(xiàng)工作都服從和服務(wù)于這個(gè)中心。”實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，需要完成的任務(wù)和做好的工作很多，不僅包括“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，而且包括國防、外交、祖國統(tǒng)一、國家安全等多方面，同時(shí)應(yīng)注重區(qū)分主要矛盾和次要矛盾。新中國70多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，什么時(shí)候把經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作擺正了、抓好了，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)就順利。因此，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個(gè)牛鼻子，其他工作就可以更好展開。”
其次，必須突出“穩(wěn)增長”，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，共同形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的合力。必要的經(jīng)濟(jì)增長速度是增強(qiáng)市場預(yù)期、擴(kuò)大就業(yè)，激發(fā)消費(fèi)欲望和投資熱情，進(jìn)而避免發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的前提。要穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)增長，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理共同發(fā)力，進(jìn)而形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高水平動(dòng)態(tài)平衡。從需求側(cè)看，要按照生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和投資再生產(chǎn)的全鏈條拓展內(nèi)需體系，培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系。要通過優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、健全市場機(jī)制、激發(fā)市場活力、提升市場韌性，進(jìn)一步做強(qiáng)國內(nèi)市場。尤其要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。
從供給側(cè)看，要按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針的總要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高需求捕捉力、品牌影響力、市場競爭力和全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適配性。尤其要通過深化市場化改革，打通制約供求轉(zhuǎn)換的“堵點(diǎn)”“瘀點(diǎn)”，推進(jìn)各種要素組合有機(jī)銜接和循環(huán)流轉(zhuǎn)，形成產(chǎn)品服務(wù)增加、社會(huì)財(cái)富積聚、人民福祉增進(jìn)、國家實(shí)力增強(qiáng)的良性國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
再次，必須健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，避免政策“沖突”，打好政策組合拳。積極的財(cái)政政策要加力提效，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)?？萍颊咭劢棺粤⒆詮?qiáng)，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用。社會(huì)政策要兜牢民生底線，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。
最后，必須加快健全激勵(lì)約束機(jī)制，大力營造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的社會(huì)氛圍，把各類市場主體的發(fā)展積極性凝聚起來。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，為各類市場主體“寬心、放權(quán)、松綁”。加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在各級(jí)政府、各級(jí)干部。因此，必須按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，健全各級(jí)政府和干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)政府和干部將主要精力聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上來。要科學(xué)厘清中央和地方尤其是基層政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)責(zé)任，充分簡政放權(quán)，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)造性開展工作，因地制宜闖出盡可能多的地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路來。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“兩個(gè)不可侵犯”，依法保護(hù)公有制企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國有企業(yè)經(jīng)營管理者、民營企業(yè)家和外資企業(yè)主的合法權(quán)益，放手讓各種所有制企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，加快建設(shè)盡可能多的世界一流企業(yè)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾勤勞創(chuàng)新致富的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)發(fā)展各種有利于擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的小微企業(yè)，不斷促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)而凝聚起強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。
（作者：韓保江，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）
