數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在此背景下，正確理解數(shù)據(jù)這個(gè)新型生產(chǎn)要素實(shí)屬必要。
為什么數(shù)據(jù)能夠成為新型生產(chǎn)要素？
生產(chǎn)要素是隨著人類社會(huì)發(fā)展而不斷變化的。從一定意義上說，生產(chǎn)要素反映著人類社會(huì)不同發(fā)展階段的生產(chǎn)力水平。新世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)的規(guī)模爆發(fā)式增長，不僅在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用凸顯，而且對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。
數(shù)據(jù)就是對(duì)客觀世界狀態(tài)變化的數(shù)字化記錄。我們對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程：從單純認(rèn)為數(shù)據(jù)是“信息資源”，將其看作是靜態(tài)的數(shù)據(jù)庫，到逐步認(rèn)識(shí)“大數(shù)據(jù)”的重要價(jià)值，認(rèn)為其具有海量規(guī)模、多樣化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、高速增長等特征以及高度經(jīng)濟(jì)價(jià)值，再到將數(shù)據(jù)看作是一種與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素并列的新型生產(chǎn)要素。在實(shí)踐中，人們也從多個(gè)層面去界定數(shù)據(jù)及其類型。根據(jù)數(shù)據(jù)主體，可將數(shù)據(jù)劃分為個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)等；根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，可將數(shù)據(jù)劃分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)等；根據(jù)數(shù)據(jù)資源管理，可將數(shù)據(jù)劃分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、混合數(shù)據(jù)等。
各類生產(chǎn)要素在發(fā)展過程中表現(xiàn)出各自的特征。不同要素的流動(dòng)性差別較大，在配置資源方面的作用存在顯著差異，不同要素的交易市場及交易方式也不同。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素表現(xiàn)出一系列特征：具有非稀缺性，數(shù)據(jù)海量且能夠重復(fù)使用；具有較強(qiáng)流動(dòng)性，數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)速度更快、程度更深、領(lǐng)域更廣；具有非排他性，可以在一定范圍按照一定權(quán)限重復(fù)使用。但也要看到，目前對(duì)數(shù)據(jù)要素的使用還存在一些難點(diǎn)問題。數(shù)據(jù)的所有權(quán)和用益權(quán)還難以確定，數(shù)據(jù)價(jià)值通常難以評(píng)估，數(shù)據(jù)資源日益集中但相關(guān)數(shù)據(jù)控制權(quán)問題尚未解決，合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度也有待健全。
總的來看，數(shù)據(jù)要素仍處于快速演進(jìn)過程之中，需要從技術(shù)、市場和制度等多方面不斷完善，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面的制度建設(shè)，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢(shì)，將數(shù)據(jù)要素的重要作用切實(shí)發(fā)揮出來。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員）
