【摘要】德國(guó)為推進(jìn)其2045年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，選擇以相對(duì)清潔的天然氣作為過(guò)渡性能源，在快速“棄核”“退煤”基礎(chǔ)上推進(jìn)高比例綠色能源發(fā)展。但烏克蘭危機(jī)以來(lái)，在天然氣等化石能源上高度依賴俄羅斯的德國(guó)，也面臨著維護(hù)自身能源安全的壓力。就中短期而言，全球在能源轉(zhuǎn)型中仍難以擺脫對(duì)化石能源的依賴。因此，建立更具韌性的能源安全保障體系并塑造更平穩(wěn)的能源轉(zhuǎn)型路徑，成為各國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重中之重。中國(guó)可以合理選擇過(guò)渡性能源組合，提升危機(jī)情況下的能源安全彈性治理，最終為“雙碳”目標(biāo)下的能源綠色轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。
【關(guān)鍵詞】能源安全 能源危機(jī) 天然氣 清潔能源 碳中和 【中圖分類號(hào)】F416.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)核心，德國(guó)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展有賴于穩(wěn)定、低價(jià)和可持續(xù)的能源供給。同時(shí)，作為全球能源轉(zhuǎn)型的先鋒，德國(guó)的“退核脫煤高比例綠電”戰(zhàn)略高度依賴于將俄羅斯天然氣作為過(guò)渡性能源，導(dǎo)致其能源供應(yīng)在地緣政治沖突中處于較為被動(dòng)的地位。受俄烏局勢(shì)影響，德國(guó)以暫停“北溪2號(hào)”天然氣項(xiàng)目的審批程序作為對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁手段，而“北溪1號(hào)”管道成為德國(guó)天然氣供應(yīng)的“生死線”。2022年7月27日，俄對(duì)德“北溪1號(hào)”輸氣量急劇萎縮為滿載能力的20%，8月31日，俄直接無(wú)限期暫停通過(guò)“北溪1號(hào)”對(duì)歐輸送天然氣；不久，北溪天然氣雙管道發(fā)生爆炸并導(dǎo)致4處泄漏，均對(duì)德國(guó)能源安全造成嚴(yán)重威脅。面對(duì)能源供應(yīng)短缺以及價(jià)格高漲所帶來(lái)的能源危機(jī)，德國(guó)政府頒布一系列的政策與法律來(lái)保障自身的能源安全。
德國(guó)維護(hù)能源安全的路徑選擇
德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候保護(hù)部（BMWK）于2022年3月、5月和7月連續(xù)頒布了三次能源安全進(jìn)度報(bào)告?；诖?，該部部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）于7月22日宣布了政府的一攬子能源安全計(jì)劃，旨在采取多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)能源危機(jī)。結(jié)合最近相關(guān)政策，德國(guó)的能源安全保障措施側(cè)重如下幾個(gè)方面：
加速提高天然氣儲(chǔ)備和擴(kuò)大多元化供應(yīng)，以降低對(duì)俄能源依賴。首先是更快地加注儲(chǔ)氣罐。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，哈貝克于2022年3月明確反對(duì)歐盟頒布完全禁止進(jìn)口俄能源產(chǎn)品的命令，為其能源儲(chǔ)備贏得了重要窗口期。2022年4月，由德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)的《天然氣儲(chǔ)備法》生效，制定了德國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施的等級(jí)規(guī)范。2022年8月，德國(guó)約40個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)的存儲(chǔ)水平為75%，德國(guó)與歐盟協(xié)商，加大在全球市場(chǎng)采購(gòu)液化氣的數(shù)量，通過(guò)比利時(shí)或荷蘭等現(xiàn)有終端運(yùn)往德國(guó)。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局?jǐn)?shù)據(jù)，德國(guó)天然氣儲(chǔ)存設(shè)施的填充水平于2022年10月4日達(dá)到90%，11月15日已達(dá)到100%。但這并不意味著天然氣供應(yīng)警報(bào)可以解除，德國(guó)下一個(gè)重要目標(biāo)是在明年2月1日保持儲(chǔ)氣水平仍達(dá)到40%。其次是加速推進(jìn)天然氣進(jìn)口多元化。2022年6月1日由聯(lián)邦委員會(huì)通過(guò)的《液化天然氣加速法案》正式生效，該法案加快了批準(zhǔn)建造和運(yùn)營(yíng)浮動(dòng)式液化天然氣（LNG）終端，即浮動(dòng)儲(chǔ)存和再氣化裝置（FSRU），及建造必要的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管道。在投建的四個(gè)LNG接收終端中，北部海岸威廉港作為德國(guó)首個(gè)浮式液化天然氣（LNG）接收站于2022年11月15日建設(shè)完工，首批液化天然氣運(yùn)輸船計(jì)劃于明年1月中旬抵達(dá)。德國(guó)希望到2024年夏季基本擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。
強(qiáng)化能源應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵能源企業(yè)進(jìn)行國(guó)有化救助。德國(guó)針對(duì)天然氣的能源應(yīng)急方案共分預(yù)警、警報(bào)和緊急三級(jí)。2022年3月30日，基于俄羅斯宣布向歐盟等“不友好國(guó)家和地區(qū)”供應(yīng)天然氣時(shí)改用盧布結(jié)算，第一預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)，這一階段德國(guó)政府未干預(yù)天然氣市場(chǎng)，但規(guī)定天然氣企業(yè)要在冬天來(lái)臨之前保障九成儲(chǔ)氣量。2022年6月23日，鑒于俄方宣布“北溪1號(hào)”天然氣運(yùn)輸量降低到40%，德國(guó)政府宣布應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)為二級(jí)“警報(bào)”級(jí)別，政府可采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段進(jìn)行干預(yù)。另外，聯(lián)邦政府對(duì)公司和私人家庭提出較為嚴(yán)格的節(jié)能倡議：如切斷公共建筑、游泳池、體育館和健身房的熱水供應(yīng)；對(duì)走廊、大廳和門(mén)廳等不應(yīng)再進(jìn)行供暖等；新供暖系統(tǒng)使用可再生能源的占比應(yīng)達(dá)到65%以上。如果天然氣供應(yīng)遭嚴(yán)重?cái)_亂、采取所有市場(chǎng)手段仍無(wú)法保障用氣時(shí)，德國(guó)將進(jìn)入最高級(jí)別“緊急”階段。屆時(shí)政府將使用非市場(chǎng)手段確保天然氣供給，聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局施行配給制供氣，優(yōu)先保障家庭、醫(yī)院和重要機(jī)構(gòu)，限制工業(yè)用氣。在能源危機(jī)應(yīng)對(duì)中，德國(guó)的保障措施帶有明顯的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”的特點(diǎn)。德國(guó)內(nèi)閣2022年4月25日通過(guò)的《能源供應(yīng)安全法》修訂案中指出，為保障能源供應(yīng)安全，政府可在危機(jī)時(shí)刻征用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，有權(quán)將私營(yíng)的大型能源公司進(jìn)行國(guó)有化救援。如2022年9月21日德國(guó)將國(guó)內(nèi)最大天然氣進(jìn)口商尤尼珀公司（Uniper）收歸國(guó)有；11月4日，又把俄羅斯天然氣公司原德國(guó)部門(mén)SEFE國(guó)有化，以避免其破產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)能源行業(yè)崩潰。
煤電機(jī)組重返電力市場(chǎng)并延長(zhǎng)三座核電站的運(yùn)營(yíng)時(shí)間。德國(guó)的主要礦產(chǎn)為煤炭（包括硬煤和褐煤），其存儲(chǔ)量為世界第六（約361億噸），能源危機(jī)下，德國(guó)不得不重啟煤電以替代天然氣發(fā)電。德國(guó)于2022年7月7日通過(guò)的《替代電廠可用性法案》（EKBG）規(guī)定，在2023年4月30日前，按照退煤計(jì)劃退役的煤電機(jī)組可在特定時(shí)間重新參與電力市場(chǎng)，將使煤炭發(fā)電的使用量增加三分之一。根據(jù)EKBG法案，德國(guó)部分備用煤電機(jī)組率先重啟，其中一半以上為硬煤機(jī)組，并允許褐煤電廠從2022年10月1日起恢復(fù)運(yùn)行。目前德國(guó)至少有 20 座燃煤電廠正在恢復(fù)或延長(zhǎng)關(guān)閉日期。不過(guò)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候保護(hù)部強(qiáng)調(diào)到2030年（最遲到2038年）德國(guó)逐步淘汰燃煤發(fā)電的目標(biāo)保持不變，且煤電機(jī)組運(yùn)營(yíng)商必須為每噸二氧化碳的排放購(gòu)買(mǎi)污染排放權(quán)。德國(guó)政府此前宣布于2022年底前依法關(guān)閉所有核電站，目前仍有3座核電站繼續(xù)運(yùn)行?？紤]到能源危機(jī)的影響， 2022年10月19日，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣通過(guò)了對(duì)《原子能法》的修改案，延長(zhǎng)三座尚在運(yùn)行的伊薩爾2號(hào)核電站、內(nèi)卡韋斯特海姆2號(hào)核電站和埃姆斯蘭核電站的運(yùn)營(yíng)時(shí)間至2023年4月15日，旨在確保今年冬天德國(guó)沒(méi)有電力短缺。
通過(guò)法律強(qiáng)化可再生能源發(fā)展目標(biāo)。相比于重啟煤電這種權(quán)宜之計(jì)，發(fā)展可再生能源才是德國(guó)中長(zhǎng)期的能源安全保障規(guī)劃。2022年4月6日，聯(lián)邦政府通過(guò)了加速清潔能源發(fā)展的“復(fù)活節(jié)一攬子計(jì)劃”，設(shè)立了兩個(gè)階段目標(biāo)：2030年實(shí)現(xiàn)80%的可再生能源供電，2035年?duì)幦?shí)現(xiàn)100%可再生能源供電①，并規(guī)定了具體指標(biāo)：到2030年光伏發(fā)電量達(dá)到215GW，陸上風(fēng)能發(fā)電量達(dá)到115GW，海上風(fēng)能發(fā)電量達(dá)到30GW。德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)于2022年7月7日所通過(guò)的一攬子能源轉(zhuǎn)型法案中，重點(diǎn)包括了《可再生能源法》《陸上風(fēng)電法》《聯(lián)邦自然保護(hù)法》等，旨在通過(guò)雄心勃勃的可再生能源發(fā)展目標(biāo)來(lái)助力德國(guó)實(shí)現(xiàn)2045年碳中和承諾。2022年11月，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部旨在為可再生能源投資引入國(guó)家擔(dān)保，包括生產(chǎn)采購(gòu)和信貸擔(dān)保，從而克服項(xiàng)目許可方面的不確定性。德國(guó)還重視可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的安全供給，在加強(qiáng)自身礦脈勘探的同時(shí)，推動(dòng)同他國(guó)的合作。
德國(guó)加速綠氫技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)全球氫能外交助力能源安全保障。早在2020年6月，德國(guó)政府就公布了《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》，將“綠氫”（可再生能源制氫）視為碳中和目標(biāo)下能源安全保障的新動(dòng)力。2021年12月，新上任的聯(lián)合政府在經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型協(xié)議中強(qiáng)調(diào)增加對(duì)氫氣的投資，計(jì)劃將德國(guó)的綠氫產(chǎn)能目標(biāo)翻一番，到2030年達(dá)到10GW。德國(guó)的綠氫戰(zhàn)略支持對(duì)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的建構(gòu)，以期在2030年之前建立基于綠氫的系統(tǒng)性的工業(yè)規(guī)模解決方案，形成綠氫技術(shù)研發(fā)、制備、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和應(yīng)用的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障體系。在能源危機(jī)下，聯(lián)邦議會(huì)于2022年6月通過(guò)了基于可再生能源法的綠氫市場(chǎng)立法方案，為綠氫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)升溫奠定了基礎(chǔ)，旨在2023年初正式開(kāi)啟風(fēng)光制氫儲(chǔ)氫一體化的聯(lián)合發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)。2022年11月，德國(guó)決定在漢堡港建設(shè)首個(gè)大型綠色能源終端作為綠色氨的進(jìn)口碼頭，氨將在漢堡空氣產(chǎn)品公司運(yùn)營(yíng)的設(shè)施中轉(zhuǎn)化為氫氣。該設(shè)施于 2026 年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，將成為德國(guó)使用氫氣實(shí)現(xiàn)工業(yè)脫碳的里程碑。與此同時(shí)，德國(guó)開(kāi)展全球范圍的氫能外交，與加拿大、日本等國(guó)締結(jié)了氫進(jìn)口和構(gòu)筑穩(wěn)定供應(yīng)鏈等協(xié)定。如2022年8月23日，德國(guó)與加拿大簽訂綠色氫能合作意向書(shū)，將在加拿大斯蒂芬維爾建造一座風(fēng)力渦輪機(jī)組成的綠氫工廠并向德國(guó)出口。
德國(guó)能源安全保障的多重困境
德國(guó)天然氣多元化進(jìn)程的長(zhǎng)周期性難以應(yīng)對(duì)短期內(nèi)的能源供應(yīng)缺口。德國(guó)油氣資源的對(duì)外依存度很高，且天然氣進(jìn)口來(lái)源單一，其中俄羅斯（55.2%）、挪威（30.6%）、荷蘭（12.7%）占據(jù)了絕對(duì)多數(shù)。盡管烏克蘭危機(jī)后，德國(guó)等歐洲國(guó)家頻繁前往中東、非洲等地區(qū)尋求能源供應(yīng)替代方，但是其他國(guó)家均無(wú)能力用液化天然氣（LNG）完全取代之前俄對(duì)德的天然氣供應(yīng)。即使是美國(guó)、卡塔爾等液化天然氣出口大國(guó)，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整其出口市場(chǎng)來(lái)滿足德國(guó)的巨大需求。2022年6月美國(guó)全球風(fēng)投液化天然氣與德國(guó)巴登—符滕堡州能源公司簽訂兩份為期20年的協(xié)議，但要等到2026年才能保證每年供應(yīng)150萬(wàn)噸液化天然氣。另外，盡管2022年3月德國(guó)就與卡塔爾建立了長(zhǎng)期能源伙伴關(guān)系，但雙方關(guān)于LNG的合同期限和進(jìn)口價(jià)格的談判一直陷于僵局中。與美國(guó)相比，卡塔爾的長(zhǎng)期合同要求嚴(yán)苛，不允許買(mǎi)家改變送貨港口或在未支付貨物全部貨款時(shí)取消訂單。德國(guó)等歐盟國(guó)家擔(dān)心長(zhǎng)期鎖定性的化石燃料進(jìn)口會(huì)弱化其減排雄心并導(dǎo)致其減排目標(biāo)制定復(fù)雜化。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省最新報(bào)告，2026年之前可以按穩(wěn)定價(jià)格供應(yīng)的長(zhǎng)期LNG（液化天然氣）合同都已經(jīng)售罄，這意味著德國(guó)等歐洲國(guó)家只能在未來(lái)三四年中以高于長(zhǎng)期合同的三倍的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)貨市場(chǎng)天然氣來(lái)彌補(bǔ)缺口。
在百分百綠色電力目標(biāo)模糊化過(guò)程中，德國(guó)可再生能源發(fā)展趨緩。“復(fù)活節(jié)一攬子計(jì)劃”中所確立的2035年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供電的目標(biāo)，在德國(guó)議會(huì)的立法投票中遭到了自民黨的反對(duì)而未通過(guò)；僅保留到2030年可再生能源占發(fā)電總量的80%的目標(biāo)，并希望在煤炭完全淘汰后，電力系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)凈零排放。②這意味著德國(guó)放棄了2035年能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，增大了2045年整體性碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。目前德國(guó)可再生能源在總發(fā)電量中占比超過(guò)42%③，但要實(shí)現(xiàn)2030年翻倍目標(biāo)仍需要巨大努力與資金投入。盡管化石能源價(jià)格高漲為可再生能源發(fā)展帶來(lái)利好時(shí)機(jī)，但規(guī)劃土地不足、項(xiàng)目審批緩慢、補(bǔ)貼大幅度減少、勞動(dòng)力短缺、原材料價(jià)格上漲和供應(yīng)鏈中斷等因素共同導(dǎo)致了當(dāng)前德國(guó)風(fēng)電和光電行業(yè)的發(fā)展困境。雖然德國(guó)政府提出到2032年共有2%的土地用于風(fēng)電規(guī)劃，但這一政策尚未具體落實(shí)。另外，在能源供給持續(xù)緊縮的情況下，德國(guó)政府從2022年7月開(kāi)始，暫時(shí)取消為擴(kuò)大可再生能源而征收的稅款，以緩解通脹壓力，在一定程度上削弱了發(fā)展可再生能源的融資能力。在此背景下，德國(guó)的風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)尚待觀察。2022年上半年，德國(guó)新增投運(yùn)的陸上風(fēng)機(jī)數(shù)量?jī)H為238臺(tái)，獲得核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)量為153.6萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)低于預(yù)期，使人們不得不憂慮德國(guó)短期內(nèi)快速增加可再生能源發(fā)電的前景。
能源價(jià)格飆升沖擊工業(yè)體系，現(xiàn)有保障措施無(wú)力應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源貧困。烏克蘭危機(jī)使市場(chǎng)上天然氣和硬煤的批發(fā)價(jià)格高漲，從而導(dǎo)致德國(guó)電力市場(chǎng)的價(jià)格不斷上升，嚴(yán)重?fù)p害了德國(guó)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。德意志銀行預(yù)測(cè)，在能源危機(jī)下德國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步衰退，其GDP將在2023年萎縮1%。盡管2022年3月以來(lái)，德國(guó)政府從維護(hù)社會(huì)凝聚力維度出臺(tái)了三輪減輕民眾負(fù)擔(dān)的能源補(bǔ)貼方案，如2022年9月第三輪救助方案達(dá)到650億歐元，其中15億歐元用于公共交通折扣優(yōu)惠，向養(yǎng)老金領(lǐng)取者提供一次性300歐元補(bǔ)助等。但相比于急轉(zhuǎn)而下的經(jīng)濟(jì)狀況和通貨膨脹，這些補(bǔ)助只不過(guò)是杯水車(chē)薪。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，德國(guó)10月通貨膨脹率為10.4%，連續(xù)第二個(gè)月創(chuàng)下1990年以來(lái)新高。企業(yè)因能源價(jià)格高漲而被迫減產(chǎn)或關(guān)停業(yè)務(wù)，越來(lái)越多的工薪階層正逐步陷入“能源貧困”狀態(tài)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（IW）的報(bào)告顯示，8100萬(wàn)德國(guó)人中有超過(guò)2000萬(wàn)公民受到能源匱乏的威脅。這意味著超過(guò)四分之一的德國(guó)人不得不將家庭凈收入的10%以上用于基本能源消費(fèi)。即便如此，德國(guó)政府同意從10月起對(duì)所有消費(fèi)者征收天然氣附加費(fèi)，持續(xù)至2024年4月，天然氣供應(yīng)商可以把急劇上漲的天然氣進(jìn)口價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這將進(jìn)一步惡化社會(huì)面的能源貧困狀況。
德國(guó)能源政策日益與歐盟整體政策脫節(jié)，其區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)能力變?nèi)酢?022年7月初，歐洲議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)將天然氣和核能列為“綠色能源”的提案，即從2023年起會(huì)將符合特定條件的核電和天然氣歸類為可持續(xù)投資的過(guò)渡能源，并對(duì)相應(yīng)的核電和天然氣項(xiàng)目設(shè)置了技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，以法國(guó)、比利時(shí)、西班牙為代表的國(guó)家紛紛從之前計(jì)劃縮減核能轉(zhuǎn)為加大核電發(fā)展力度，承認(rèn)滿足核安全和環(huán)境安全要求的核電有助于碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前，德國(guó)核電政策的權(quán)宜之計(jì)是將尚在運(yùn)行的核電站運(yùn)營(yíng)時(shí)間延長(zhǎng)至2023年4月15日，但在是否繼續(xù)延長(zhǎng)以及重啟核電問(wèn)題上，聯(lián)合政府內(nèi)部仍分歧不斷。同時(shí)，德國(guó)延緩核電政策也會(huì)受到高額安全檢查成本、缺少反應(yīng)堆運(yùn)轉(zhuǎn)所需燃料棒、核能技術(shù)滯后等客觀阻力的影響。德國(guó)同歐盟層面核能發(fā)展政策的脫節(jié)使其應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的韌性減弱。另外，值得注意的是，2022年10月21日，德國(guó)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)了內(nèi)閣政府提交的2000億歐元的“能源防護(hù)盾”經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，包括設(shè)置天然氣價(jià)格上限和降低燃料銷售稅，以保護(hù)私人消費(fèi)者和企業(yè)。意大利等國(guó)批評(píng)該計(jì)劃將使德國(guó)企業(yè)獲益，并在歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)引發(fā)“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員也稱將對(duì)德國(guó)的“能源盾牌”計(jì)劃保持警惕，強(qiáng)調(diào)需維護(hù)歐盟的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和單一市場(chǎng)，極力避免有害的補(bǔ)貼競(jìng)賽的發(fā)生。盡管德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)西班牙和法國(guó)等盟國(guó)也采取了能源減負(fù)一攬子措施，但該事件凸顯了歐盟在能源危機(jī)面前整體性解決方案的缺失以及德國(guó)在歐盟能源聯(lián)盟內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力與意愿的“雙重下降”。
對(duì)中國(guó)能源安全戰(zhàn)略的啟示
就中短期而言，全球在能源轉(zhuǎn)型中仍難以擺脫對(duì)化石能源的依賴。因此，成就更具韌性的能源安全保障體系并塑造更平穩(wěn)的能源轉(zhuǎn)型路徑，成為各國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重中之重。中國(guó)可以合理選擇過(guò)渡性能源組合，提升危機(jī)情況下的能源安全彈性治理，最終為“雙碳”目標(biāo)下的能源綠色轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。
立足自身能源稟賦，提升能源安全應(yīng)急管理能力。中國(guó)可基于自身能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，理性、務(wù)實(shí)地選擇能源安全保障路徑，并不斷提升能源應(yīng)急管理能力。一是不斷提升能效并推進(jìn)煤炭清潔化使用，在淘汰高耗能行業(yè)和落后煤電產(chǎn)能上應(yīng)穩(wěn)妥漸進(jìn)且兼顧煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型下普通民眾的能源平等問(wèn)題。二是不斷提高能源自主供給能力來(lái)降低對(duì)外依存度，推進(jìn)清潔能源多元化發(fā)展同時(shí)也注重加大油氣勘探開(kāi)發(fā)，依靠技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)頁(yè)巖油氣、煤層氣、天然氣水合物（可燃冰）等非常規(guī)油氣資源的利用。三是正確認(rèn)識(shí)石油、天然氣等能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要性，形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存三位一體的儲(chǔ)備模式，提高能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。四是完善能源應(yīng)急管理體系，系統(tǒng)性提升對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、行動(dòng)與恢復(fù)能力，通過(guò)能源危機(jī)預(yù)警、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、能源應(yīng)急保障等措施來(lái)減少?zèng)_擊，并提升能源系統(tǒng)應(yīng)對(duì)易變氣候和極端天氣的適應(yīng)性和韌性。
能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略穩(wěn)中求進(jìn)，構(gòu)建清潔能源友好型電力系統(tǒng)與儲(chǔ)能系統(tǒng)。中國(guó)作為世界可再生能源裝機(jī)和綠色投資大國(guó)，“到‘十四五’末，預(yù)計(jì)可再生能源在全社會(huì)用電量增量中的比重將達(dá)到三分之二左右，在一次能源消費(fèi)增量中的比重將超過(guò)50%，可再生能源將從原來(lái)能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充，變?yōu)槟茉措娏οM(fèi)增量的主體”。“雙碳”目標(biāo)下的中國(guó)能源轉(zhuǎn)型不僅是單純提高清潔能源產(chǎn)量，更需要穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)家層面對(duì)能源體系優(yōu)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是深入推進(jìn)能源體制改革并提升電力系統(tǒng)的智能數(shù)字化水平，針對(duì)易波動(dòng)的風(fēng)電光電入網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電、燃煤發(fā)電以及核電參與調(diào)峰，同時(shí)還可通過(guò)跨省交易的方式進(jìn)行消納。二是持續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新，特別是發(fā)展大規(guī)模地下儲(chǔ)能技術(shù)，保障大電網(wǎng)安全、提升全系統(tǒng)性能，這包括發(fā)電—供熱—儲(chǔ)能一體化增強(qiáng)型地?zé)嵯到y(tǒng)、礦井抽水蓄能、廢舊油氣田和鹽穴地下儲(chǔ)庫(kù)等。
提升“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的能源安全韌性，大力推進(jìn)核能和綠色氫能技術(shù)創(chuàng)新與多場(chǎng)景應(yīng)用。德國(guó)單一的“退核脫煤”轉(zhuǎn)型路徑在烏克蘭危機(jī)下暴露出其能源安全的韌性不足。相比于波動(dòng)性較大的可再生能源，核電作為穩(wěn)定的基荷能源，為保障能源安全提供了穩(wěn)定的零碳支持。因此，積極安全有序地發(fā)展核電是能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然選擇。目前，中國(guó)在“華龍一號(hào)”和“國(guó)和一號(hào)”第三代核電技術(shù)的基礎(chǔ)上向第四代先進(jìn)核電技術(shù)突破，所研發(fā)的全球首座球床模塊式高溫氣冷堆核電站已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電；同時(shí)鈉冷快堆、商用模塊化小堆、聚變堆、熔鹽堆等先進(jìn)核能系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新也在加速。除了發(fā)電外，還需關(guān)注核能在區(qū)域城市供暖、乙醇提純、石油化工、海水淡化、核能制氫等多種綜合場(chǎng)景中的應(yīng)用。與此同時(shí)，氫能作為重要二次能源在能源安全保障與“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)中也發(fā)揮日益重要的作用。中國(guó)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》強(qiáng)調(diào)我國(guó)需要從世界制氫大國(guó)（以依賴化石能源的灰氫為主）變?yōu)榫G氫強(qiáng)國(guó)（可再生能源制氫），構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，增強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。在中國(guó)碳達(dá)峰碳中和的“1+N政策體系”中，強(qiáng)調(diào)了氫能的多場(chǎng)景應(yīng)用，需要我們探索氫能在發(fā)電與電網(wǎng)平衡、熱能供應(yīng)、交通運(yùn)輸、航天燃料、工業(yè)制造、建筑供暖等領(lǐng)域的重要作用。
推進(jìn)多元穩(wěn)定的國(guó)際能源合作格局，拓展全球能源治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。能源安全保障需要“盤(pán)活兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)需要構(gòu)建安全穩(wěn)定可控的全球能源供應(yīng)鏈，拓展能源伙伴關(guān)系并努力塑造開(kāi)放共贏的能源安全格局。一是中國(guó)石油和天然氣的進(jìn)口來(lái)源地遍布東西半球幾十個(gè)國(guó)家，受地緣政治和國(guó)際市場(chǎng)的影響較大，面臨能源供應(yīng)、運(yùn)輸通道和價(jià)格波動(dòng)等多維度風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中國(guó)作為“超大規(guī)模買(mǎi)方”，可以與合作國(guó)在能源及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域構(gòu)建起長(zhǎng)期穩(wěn)定、相互依存、互惠互利的發(fā)展合作關(guān)系。二是不斷推進(jìn)“一帶一路”能源伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，靈活務(wù)實(shí)地兼顧傳統(tǒng)能源外交與清潔能源外交。中國(guó)不再新建境外煤電項(xiàng)目的同時(shí)，需靈活地在石油、天然氣、非傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域展開(kāi)投資，穩(wěn)步提升風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、綠色氫能等清潔能源投資比重。幫助沿線伙伴國(guó)家完善清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，營(yíng)造有利于綠色投資進(jìn)入的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。三是中國(guó)應(yīng)積極參與全球能源治理，推進(jìn)安全、公正、綠色、包容的國(guó)際能源治理新秩序構(gòu)建，加強(qiáng)與國(guó)際能源署、國(guó)際可再生能源署、清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、國(guó)際能源論壇、能源憲章等國(guó)際組織和機(jī)制的深入合作。另外，隨著G20在全球能源治理中影響力的提升，如何建立和促進(jìn)彈性的、負(fù)責(zé)的和一體化的能源產(chǎn)業(yè)鏈，并提升自身在全球能源危機(jī)管理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，也成為一個(gè)值得思考的問(wèn)題。
（作者為山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所研究員、山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授）
【注釋】
①BMWK, Overview of the Easter Package, 6 April 2022.
②Kerstine Appunn, Parliament Amends Energy Transition Laws, Weakens 2035 Renewables Target, 7 July 2022.
③Kerstine Appunn, Yannick Haas, Julian Wettengel, Germany's Energy Consumption and Power Mix in Charts, 3 August 2022.
責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)
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