作者：北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 白彥
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出：“我們要推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，既需要完善的制度安排，也需要良好的制度保障。因此，促進人與自然和諧共生的生態(tài)法治建設(shè)應(yīng)著重于以下幾方面制度安排：
第一，配套綠色法治供給，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型實際上是如何處理好發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟利益與環(huán)境利益關(guān)系的問題。它不僅僅是環(huán)保本身的問題，也涉及到國家的宏觀調(diào)控目標、企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會公共利益等。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型需要綠色法治來引導(dǎo)與保障，但是，綠色法治的供給不應(yīng)僅僅局限于環(huán)境法的范疇，還應(yīng)配套以綠色財稅法律制度、綠色消費法律制度、綠色企業(yè)法律制度和綠色信貸法律制度等。
財稅法律制度作為一種有效的調(diào)控手段以及激勵約束手段，是實現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型所不可或缺的。近年來，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的實施，成品油、涂料、鉛蓄電池的消費稅改革，資源稅從價計征改革及水資源稅的開征等，都是綠色理念對我國的財稅體制改革影響的縮影，從綠色財稅法治方面突出了我國提高資源利用效率、保護環(huán)境的目的。
發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型需要的不僅僅是環(huán)境法視角下的生態(tài)法治，而是涉及生態(tài)保護以及社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面的制度安排。綠色法治供給必須綜合布局，統(tǒng)籌兼顧各部門、各方面的利益。因此，按照中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求，不僅要持續(xù)完善與環(huán)境保護直接相關(guān)的法律制度，同時也要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)與激勵作用，全面建立健全綠色財稅、綠色消費、綠色企業(yè)、綠色信貸等有利于綠色發(fā)展的市場引導(dǎo)法制體系，以法治作為保障發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的持續(xù)驅(qū)動力。
第二，堅持生態(tài)多方共治，深入推進環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。生態(tài)治理應(yīng)以多方協(xié)同共治的思維和方式適應(yīng)生態(tài)問題的公共性要求。近年來，我國在京津冀、汾渭平原、長三角、粵港澳大灣區(qū)等熱點區(qū)域?qū)Νh(huán)境協(xié)同多方共治展開了諸多探索。在制度層面，推進多方共治最為典型的是《中華人民共和國長江保護法》的實施以及環(huán)境公益訴訟制度的不斷完善。《中華人民共和國長江保護法》制定的突出特點是從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，注重協(xié)同聯(lián)動。該法在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了法律供給的創(chuàng)新，尤其是整合多重流域，實現(xiàn)了“條塊結(jié)合”“條抓塊統(tǒng)”的新型管理體制。
針對環(huán)境污染防治與提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，要貫徹落實多方共治理念，以科學(xué)分工為準則厘清多元治理主體的職責(zé)定位，以激勵相容為導(dǎo)向創(chuàng)新環(huán)境治理的多元投入機制，以靈活高效為目標優(yōu)化環(huán)境治理的協(xié)同合作機制，以效能提升為宗旨夯實和強化環(huán)境監(jiān)管制度安排，以有序有效為原則引導(dǎo)社會組織和公眾的協(xié)同參與。
第三，完善生態(tài)法治體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。我們要秉持整體系統(tǒng)觀，從整體性的立法維度統(tǒng)合“雙碳”領(lǐng)域的法治化建設(shè)，為“雙碳”戰(zhàn)略目標順利達成提供堅實保障。首先，要以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，由全國人大常委會循序漸進制定出臺“雙碳”專門法律。“雙碳”戰(zhàn)略是一個非常宏觀的發(fā)展目標，既覆蓋經(jīng)濟發(fā)展方式，又涉及社會生活觀念，其法治保障是一項全方位、系統(tǒng)性工程，不可能通過一部立法一蹴而就。因此，要循序漸進，優(yōu)先選擇比較成熟、緊迫性強、可操作的專門行業(yè)領(lǐng)域，率先設(shè)立專門法律法規(guī)，制定分階段的碳強度減排指標，將碳減排長期目標與短期目標相結(jié)合。在完善國家層面立法的同時，也可同時在地方進行試點，優(yōu)先建立地方性法規(guī)，既體現(xiàn)地方特色，又為國家整體立法積累經(jīng)驗。其次，在“雙碳”管理體制機制上，應(yīng)樹立大氣環(huán)境治理系統(tǒng)思維與整體觀念，結(jié)合生態(tài)綜合治理理念，以多學(xué)科和交叉學(xué)科的治理模式推動解決碳排放管理問題，探索建立綜合碳排放管理系統(tǒng)。
第四，積極參與國際法治建設(shè)與全球治理，推動全球可持續(xù)發(fā)展。首先，國際環(huán)境法立法過程的參與者越來越廣泛和平等化，發(fā)展中國家在國際環(huán)境法的立法中的影響力越來越大，非政府組織也在國際環(huán)境法領(lǐng)域扮演著相當重要的角色，這為我國積極參與國際法治建設(shè)與全球治理提供了契機。要積極培育自己的國際組織，發(fā)揮非政府組織的靈活性、專業(yè)性、民間性、公益性等特點，積極代表我國參與國際合作，推動國際條約的達成，在國際環(huán)境治理上發(fā)揮作用。
其次，軟法為國際社會和現(xiàn)代國際法提供了新的立法方式和形式，“軟法不軟”已成為共識。要重視軟法的作用，提升我國在國際環(huán)境法治上的話語權(quán)。
再次，國際環(huán)境法中的新概念、新原則、新理念的創(chuàng)設(shè)，都會對國際環(huán)境法的發(fā)展以及全球環(huán)境治理的格局產(chǎn)生影響。要積極吸收新理念、新思路，積極參加國際環(huán)境法活動，為國際環(huán)境法治提供中國方案。
最后，要重視國內(nèi)法治與國際法治的接軌。要積極秉持人類命運共同體的理念，在全球環(huán)境治理問題上，堅持發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，積極參與國際法治建設(shè)與全球治理，推動全球可持續(xù)發(fā)展。
