編者按：新思想引領未來，新征程催人奮進。為深入學習貫徹黨的二十大精神，進一步推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習研究和宣傳闡釋，12月1日，由人民日報社指導、人民論壇雜志社主辦的“深入學習貫徹黨的二十大精神——第八屆國家治理高峰論壇年會暨人民論壇創(chuàng)刊30周年座談會”在京舉行。以下是北京大學馬克思主義學院副院長、教授 王在全在“黨的理論武裝與黨的建設創(chuàng)新”研討主題中的發(fā)言：
論壇開幕式環(huán)節(jié)嘉賓線上合影
中國特色社會主義進入新時代，面對百年未有之大變局，面臨復雜多變的國際政治經(jīng)濟局勢和未來經(jīng)濟發(fā)展不確定性的嚴峻形勢，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。
一是國有企業(yè)的雙重屬性與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)建設。中國特色國有企業(yè)具有雙重屬性。第一屬性是企業(yè)屬性，也就是經(jīng)濟屬性。企業(yè)是社會進步的產(chǎn)物，是先進的經(jīng)營組織形式，是經(jīng)濟發(fā)展的基本力量。中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，離不開我國各類所有制企業(yè)的快速成長，離不開我國企業(yè)家隊伍的快速壯大。我國是社會主義國家，公有制經(jīng)濟為主體，國有經(jīng)濟為主導的格局決定了我們更離不開國有企業(yè)的改革、優(yōu)化和發(fā)展。只有不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，提高國有企業(yè)盈利能力，才能保障國有企業(yè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，才能實現(xiàn)做強做優(yōu)做大國有資本，放大國有資本功能。因此，在加強國企黨建、加強國有屬性的同時，不能弱化國有企業(yè)的企業(yè)屬性，國有企業(yè)黨的建設和企業(yè)盈利水平需要同步提高。
國有企業(yè)除了企業(yè)屬性外，其第二屬性是公益屬性，也就是政治屬性或者社會屬性。我國的國有企業(yè)歸全體人民所有，其公益性目的是要求國有企業(yè)充分履行社會責任和義務，向廣大社會民眾提供基本服務。在國企分類改革中，有商業(yè)類和公益類兩大分別。國有企業(yè)在執(zhí)行落實分類改革和國家戰(zhàn)略中，特別是落實國家戰(zhàn)略，比如精準扶貧、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”、對外開放等，國有企業(yè)應當承擔了重大的戰(zhàn)略落實責任。國有企業(yè)的高級管理人員不僅是企業(yè)的經(jīng)營者、企業(yè)家，還要承擔相應的政治責任和社會責任。
二是建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度與改善公司治理結構。中國特色的國有企業(yè)應當是“四位一體”的共同治理結構。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)首先是公司制改革，有法人治理結構，此外還有來自監(jiān)管當局、黨的領導、綜合社會監(jiān)督等“四位一體”的多方面的監(jiān)督機制的構建。
公司制下的法人治理結構，組建了現(xiàn)代公司制的企業(yè)制度，即股份有限公司或有限責任公司。強化“三會一層”（股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）的公司治理運行，同時也要發(fā)揮老國有企業(yè)“老三會”（黨委會、職工代表大會、工會）的作用，發(fā)揮黨的領導下組建的團組織、婦女組織等其他各類企業(yè)團體的優(yōu)勢，建立適應我國國情的新型的公司治理體系。
國資監(jiān)管，特別是黨的十八屆三中全會要求國有企業(yè)的管理方式要從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)國有資產(chǎn)的保值增值。要加快形成以“管資本”為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮國有資本的投資公司和國有資本運營公司在授權經(jīng)營、結構調(diào)整、資本運營，激發(fā)出資企業(yè)活力、服務實體經(jīng)濟等方面的功能。
三是加強黨建參與公司治理。國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，圍繞企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)不偏離、加強國企黨建是確保國有資產(chǎn)有效運行，防止國有資產(chǎn)流失等重大風險防范的有效治理機制。
四是發(fā)揮綜合 社會監(jiān)督作用。主要是指人民群眾、各類新聞媒體、各類團體以及中介機構、審計、會計、律所各種力量共同參與的外部治理環(huán)境。在對外開放中，要進一步深化制度性開放，國企在全球經(jīng)濟治理中要積極主動適應國際開放規(guī)則的演變邏輯和趨勢，穩(wěn)步拓展規(guī)則、管理、標準等制度性開放，發(fā)揮更重要的作用。中國國有企業(yè)也要引領全球經(jīng)濟治理的變化，國有企業(yè)的制度建設也要受到國際大環(huán)境的變化的影響和制約。
綜上，我國國有企業(yè)形成了現(xiàn)代公司制公司治理、國資監(jiān)管部門監(jiān)管、黨委監(jiān)督和綜合社會監(jiān)督共同構成的中國特色的國企共治模式。同時，國有企業(yè)也進行了混合所有制改革，促進了不同產(chǎn)權主體共同制衡和經(jīng)營授權。深化國企改革一個重要的方面是國有企業(yè)混合所有制改革，也是改善國有企業(yè)治理結構的重要形式。首先混合所有制不同產(chǎn)權主體的參與，能夠構建運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結構的形成；其次，混合所有制改革通過完善董事會、監(jiān)事會治理，能夠改善董事會、監(jiān)事會在公司治理中的治理效能；再次，混合所有制改革建立了市場導向的選人用人機制，通過聘任制完善契約化，建設了一批高效能的經(jīng)理層隊伍。
加強黨建引領，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。國有企業(yè)的產(chǎn)權特殊性在于我國生產(chǎn)資料所有制采取以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構。產(chǎn)權也必定是以國有產(chǎn)權為主體的多種產(chǎn)權主體共同發(fā)展的結果。在中國特色社會主義產(chǎn)權制度下，我國的國有企業(yè)不斷進行改革和實踐，逐漸形成了以中國特色現(xiàn)代公司治理結構為核心的企業(yè)制度，特點在于國有企業(yè)黨建引領。在完善的公司治理結構中加強黨的領導作用，關鍵要發(fā)揮國有企業(yè)黨委的領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。黨的二十大報告在“增強黨組織政治功能和組織功能”一段中指出，推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會、學會、商會黨建工作管理體制。國有企業(yè)產(chǎn)權制度不同，相應的公司治理結構也必然不同。西方現(xiàn)代公司制度難以適應中國國有產(chǎn)權的國企制度，為此就要構建中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)產(chǎn)權制度基礎，特別是發(fā)揮黨的建設的引領作用，堅持國企黨建，把黨的領導融入到公司治理結構當中去，克服國有企業(yè)產(chǎn)權制度特殊性，改善國有企業(yè)公司治理結構，促進公司治理結構和黨的組織深度融合，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，大部分國企都是董事長同時兼任總書記還有專職副書記，符合規(guī)定的副總也可以進入到黨委會。
其次，堅持黨管干部和市場化選聘相結合，保證國有企業(yè)有所有權的有效行使，最后堅持紀委監(jiān)察和監(jiān)事會監(jiān)察，對支配權的監(jiān)督首先是對黨內(nèi)監(jiān)督，然后是對監(jiān)事會監(jiān)督，紀委、監(jiān)察要和外派監(jiān)事相結合，保證經(jīng)濟效益的同時也要保證政治方向。
構建利益相關者命運共同體是國有企業(yè)構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)實選擇。通過放權讓利、承包制、公司制，我們要建立以勞動為中心，而不是以資本為中心的治理體系，真正發(fā)揮工人的主人翁地位和作用。
建立公有制經(jīng)濟中的生產(chǎn)組織之所以重要，固然與發(fā)揮公有制經(jīng)濟集中力量辦大事的優(yōu)勢有關，然而更重要的目的是將生產(chǎn)勞動者從資本壓迫的分工體系中解放出來，發(fā)揮勞動者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力?，F(xiàn)代中國特色國有企業(yè)制度構建不同于西方公司治理，通過有效公司治理落實體現(xiàn)黨的領導，以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為中華民族偉大復興和中國式現(xiàn)代化建設奠定物質(zhì)基礎。
當下，國企既要發(fā)揮好“新三會”的作用，又要發(fā)揮好“老三會”的作用，發(fā)揮一線勞動者的創(chuàng)造性，樹立以廠為家的意識并落實行動，發(fā)揮社會監(jiān)督、人民監(jiān)督的社會優(yōu)勢。加強黨的自我凈化和自我革命，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，發(fā)揮黨建引領的巨大動力，構建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。堅持守正創(chuàng)新，從根本上講國有企業(yè)發(fā)展的動力因利益相關者努力而產(chǎn)生，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力因命運共同體的目標而源水不斷，彰顯新一代國有企業(yè)的“頂梁柱”，發(fā)揮企業(yè)家精神，成為防范風險的“壓艙石”。
謝謝大家！
