作為海南省海口市江東新區(qū)起步區(qū)首批開工項(xiàng)目，?？诮鹑谥行捻?xiàng)目投入運(yùn)營后聚焦打造跨境金融、產(chǎn)業(yè)金融和外向金融的新金融聚集區(qū)，依托江東新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與央企、國企和行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接，招引金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈金融、基金公司等各類金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高招商引資實(shí)效和質(zhì)量。圖為?？诮鹑谥行捻?xiàng)目。
江 東攝（人民視覺）
廣東省深圳市前海合作區(qū)正在打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐。目前，由中建深裝承建的央企中國電子總部大廈進(jìn)入幕墻同步安裝階段。圖為技術(shù)人員在對(duì)首片弧面幕墻玻璃進(jìn)行放線測(cè)量。
新華社記者 劉大偉攝
國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富。國有資產(chǎn)分哪些類別？規(guī)模多大？該如何管好用好？近期，《國務(wù)院關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）主要內(nèi)容向社會(huì)公布，曬出了中國國有資產(chǎn)“家底”的明白賬。
國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值
目前國有資產(chǎn)管理總體情況怎么樣？
根據(jù)《報(bào)告》，國有資產(chǎn)分為企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四大類。具體來看——
2021年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額308.3萬億元、負(fù)債總額197.9萬億元、國有資本權(quán)益86.9萬億元。
全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額352.4萬億元、負(fù)債總額313.7萬億元、形成國有資產(chǎn)25.3萬億元。
全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額54.4萬億元、負(fù)債總額11.5萬億元、凈資產(chǎn)42.9萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額19.0萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額35.4萬億元。
截至2021年底，全國國有土地總面積52346.7萬公頃，其中國有建設(shè)用地1796.3萬公頃、國有耕地1955.5萬公頃、國有林地11245.7萬公頃、國有草地19757.2萬公頃、國有濕地2178.3萬公頃。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和中國主張，中國管轄海域面積約300萬平方千米。2021年，全國水資源總量29638.2億立方米。
“國有資產(chǎn)屬于全體人民共有，向社會(huì)公布國有資產(chǎn)管理情況，可以讓公眾對(duì)國有資產(chǎn)目前的分類和體量都有直觀感受，也保障了公眾的知情權(quán)。”清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
據(jù)了解，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)清查，國有資產(chǎn)家底初步摸清。2017—2021年，全國企業(yè)國有資本權(quán)益從50.3萬億元增長(zhǎng)到86.9萬億元，年均增長(zhǎng)14.6%；金融企業(yè)國有資本權(quán)益從16.2萬億元增長(zhǎng)到25.3萬億元，年均增長(zhǎng)11.8%；行政事業(yè)性國有凈資產(chǎn)從20.5萬億元增長(zhǎng)到42.9萬億元，年均增長(zhǎng)20.3%；全國國有土地面積由5.05億公頃增加到5.23億公頃，增長(zhǎng)了3.6%。2021年末，全國國有資本權(quán)益（含金融）112.2萬億元，對(duì)應(yīng)308.3萬億元的全國企業(yè)國有資產(chǎn)總額和352.4萬億元的全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額，分別比2017年末增長(zhǎng)68.7%、68%、46.2%。
“總體看，我國國有資產(chǎn)總體規(guī)模龐大，‘家底’充實(shí)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。從年度變化來看，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，特別是在近年復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，國有資產(chǎn)運(yùn)營取得的成績(jī)來之不易，充分發(fā)揮了國民經(jīng)濟(jì)‘穩(wěn)定器’的作用。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣對(duì)本報(bào)記者說。
國資管理效能進(jìn)一步顯現(xiàn)
除了量的變化，國有資產(chǎn)管理還呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？
國有資產(chǎn)管理水平持續(xù)提升。在國務(wù)院統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善各類國有資產(chǎn)管理體制，基本形成主要覆蓋企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)性、自然資源等四大類別國有資產(chǎn)的分類分級(jí)管理格局，國防資產(chǎn)、人民銀行資產(chǎn)等特殊類別資產(chǎn)依法實(shí)行專門的管理體制。
國有資產(chǎn)管理效能進(jìn)一步顯現(xiàn)。國有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，加大力度推進(jìn)國有企業(yè)重組整合和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生領(lǐng)域營業(yè)收入占比超70%。國有資本經(jīng)營效益進(jìn)一步提高，5年來，全國國有企業(yè)利潤和金融企業(yè)歸屬母公司凈利潤穩(wěn)步增長(zhǎng)。
從企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）來看，過去一年，持續(xù)推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，促進(jìn)國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和保障改善民生等，均列入《報(bào)告》主要內(nèi)容。
董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)制度普遍推行……數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，1.29萬戶中央企業(yè)子企業(yè)、2.63萬戶地方國有企業(yè)及子企業(yè)已設(shè)立董事會(huì)。中央企業(yè)子企業(yè)、地方國有企業(yè)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.6%、96.7%。中國星網(wǎng)集團(tuán)、中國中化、中國電氣裝備集團(tuán)組建成立，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼……去年以來，重大央企國企重組項(xiàng)目接二連三實(shí)施。
“隨著國企改革三年行動(dòng)的推進(jìn)，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，國資國企持續(xù)做優(yōu)做大，在落實(shí)國家戰(zhàn)略、保障民生中扮演重要角色，同時(shí)也承擔(dān)著國有企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。”周麗莎說。
國有資產(chǎn)管理與普通百姓還有哪些關(guān)聯(lián)？周麗莎舉例說，從國資劃轉(zhuǎn)社保、國有資本經(jīng)營預(yù)算投入、國有企業(yè)稅收上繳額度這些具體的事來看，國有資產(chǎn)屬于全體人民并用之于民。
“如果說財(cái)政收支是流動(dòng)的國民財(cái)富，國有資產(chǎn)就是‘存量’的‘蓄水池’，其規(guī)模和效益，在一定程度上決定了我們能做的事情、能抵抗的風(fēng)險(xiǎn)。”何代欣說。
推動(dòng)國有資產(chǎn)監(jiān)督邁上新臺(tái)階
未來，國有資產(chǎn)管理和改革還有哪些新動(dòng)向？
《報(bào)告》明確，持續(xù)深化國資國企改革，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。推進(jìn)國有金融資本管理體制改革，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，推進(jìn)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。健全自然資源管理體系，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)管理。
各領(lǐng)域正積極行動(dòng)起來。據(jù)了解，目前許多央企和地方國企都在推動(dòng)與世界一流企業(yè)對(duì)標(biāo)對(duì)表，努力做到效率領(lǐng)先、效益領(lǐng)先、品質(zhì)領(lǐng)先，成為在國際資源配置中占主導(dǎo)地位、引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。
日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》，要求通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤活利用效率，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
根據(jù)該文件，行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)都將納入盤活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。“全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量可觀，若能全力破解資產(chǎn)盤活中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)國有資產(chǎn)保值增值也是不錯(cuò)的機(jī)會(huì)。”周麗莎認(rèn)為。
根據(jù)《報(bào)告》，未來還將完善國有資產(chǎn)報(bào)告制度體系，推動(dòng)國有資產(chǎn)監(jiān)督邁上新臺(tái)階。“國有資產(chǎn)報(bào)告可以進(jìn)一步規(guī)范化，更好地為改革、發(fā)展和安全服務(wù)，同時(shí)，也要讓大家看得懂，進(jìn)一步理解國有資產(chǎn)管理過去做了什么、未來還將發(fā)生什么。”何代欣說。
