【摘要】黨的二十大報告強調(diào)“全面推進鄉(xiāng)村振興”，這是新時代新征程黨對“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略部署。其根本要義是走中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，在思想方法上遵循黨的農(nóng)村工作的基本方針和基本經(jīng)驗；在工作方略上完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；在實踐路徑上健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系和政策保障機制，加快建設農(nóng)業(yè)強國。
【關鍵詞】黨的二十大精神 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 【中圖分類號】F328 【文獻標識碼】A
黨的二十大報告強調(diào)“全面推進鄉(xiāng)村振興”，這是新時代新征程全黨工作的一項重要任務。習近平總書記指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。”我們黨從社會轉(zhuǎn)型的時間維度、社會制度的價值維度和農(nóng)業(yè)大國的國情維度總體把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特征，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，部署全面推進鄉(xiāng)村振興工作，走中國式農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是新時代中國特色社會主義建設的新實踐。
全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是新時代新征程黨對“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略部署
把全面推進鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村工作的重點是立足我國國情的科學決策。我國已經(jīng)全面建成小康社會，但是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，相差2.5倍。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占全國的70%。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。
全面推進鄉(xiāng)村振興、扎實推進共同富裕體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”扎實推進共同富裕的重點和難點仍然在農(nóng)村。從解決相對貧困的長期任務來看，無論發(fā)展到什么程度，一些重點目標人群需要國家救助和社會幫扶，這些相對貧困人口主要集中在農(nóng)村，包括建檔立卡貧困戶中的殘疾人以及留守老人和兒童。在全面推進鄉(xiāng)村振興中促進共同富裕，回應了農(nóng)村群眾的熱切期盼，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎的關鍵所在。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開啟了全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置。新時代十年來，習近平總書記對“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。當中既有鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略構(gòu)想，也有對中國飯碗、鄉(xiāng)村建設等具體問題的深遠謀劃；既有綠水青山就是金山銀山的辯證法，也有精準扶貧和精準脫貧的方法論；既有傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明的歷史眼光，又有人類命運共同體的世界視野。習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，明確了全面推進鄉(xiāng)村振興的頂層設計，引領“三農(nóng)”開啟跨越騰飛的新篇章。
全面推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎作用，服務加快構(gòu)建新發(fā)展格局
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性作用。研究表明，2019年，中國農(nóng)村居民的邊際消費傾向是0.858，意味著農(nóng)村居民每増加1元的可支配收入，就會將0.858元用于消費。據(jù)統(tǒng)計分析，隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村市場消費潛力將逐步釋放。要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，從供給側(cè)發(fā)力，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，培育農(nóng)村市場，為國民經(jīng)濟增長注入新動力。
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”鄉(xiāng)村承擔著為國家、民族的生存和發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)屏障的功能。要樹立大農(nóng)業(yè)觀念、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，鼓勵采用先進的種植養(yǎng)殖技術，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，促進生態(tài)宜居。
深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在區(qū)域發(fā)展中的動能?？梢园芽h域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
全面推進鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方式
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨的二十大報告指出：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。”農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以科技創(chuàng)新為支撐。截至2021年，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，堅持政府引導、市場導向、企業(yè)主導，構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。全面實施種業(yè)振興行動方案，加強種質(zhì)資源保護利用，加強制種基地和良種繁育體系建設。加強農(nóng)業(yè)科技基礎研究，布局建設一批創(chuàng)新基地和平臺，突破一批關鍵核心技術。
完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品商品化。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。新時代十年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到了70.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入近25萬億元。要進一步支持主產(chǎn)區(qū)就地加工和精深加工，加強產(chǎn)后分級、包裝、營銷，促進農(nóng)產(chǎn)品商品化，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。完善貫通生產(chǎn)、分配、消費各環(huán)節(jié)的流通服務體系。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷售地市場建設，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務平臺，健全產(chǎn)銷銜接機制。健全農(nóng)村金融服務體系，進一步放寬農(nóng)村金融市場準入政策，健全多層次資本市場，促進農(nóng)村普惠金融發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展互助合作保險，鼓勵開展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。
全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中
全方位夯實糧食安全根基。近兩年國際糧價波動，世界糧食儲備降到了30年來的最低點，糧價持續(xù)飛漲已在30多個國家誘發(fā)糧食危機。2021年，中國人均糧食占有量達483公斤，中國谷物自給率始終保持在95%以上。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，牢牢守住十八億畝耕地紅線，增強糧食流通、貯備和應急保障能力。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，同時保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。
保護和傳承鄉(xiāng)村文化，推動創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國是世界農(nóng)業(yè)起源地之一，早期農(nóng)耕文明對中華文明起源發(fā)揮了重要作用。農(nóng)耕需要勞動協(xié)作，人們聚族而居，守望相助，鑄就了中華民族多元一體的家國情懷和民族認同的“大一統(tǒng)”思想，是中華民族屹立于世界民族之林的強大根基。一些西方發(fā)達國家進行了幾百年工業(yè)化和現(xiàn)代化，但由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不成功，造成“原住民文明撕裂”，或陷入“中等收入陷阱”，或走入“殖民地大農(nóng)場”困境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有自身內(nèi)在的自然過程與經(jīng)濟過程高度結(jié)合的特征，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。
全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策體系
進一步完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制。把農(nóng)業(yè)納入市場經(jīng)濟體系中循環(huán)，是我國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗之一。全面推進鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。進一步完善和明晰農(nóng)村產(chǎn)權制度，鞏固和完善農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“三權分置”，鞏固和完善家庭承包經(jīng)營。完善農(nóng)村要素市場化配置?？梢試@人、地、錢三大要素，擴大農(nóng)村可交易資源和資產(chǎn)范圍，穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，提升要素配置效率。完善農(nóng)村收入分配機制。合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，鼓勵勤勞致富。提升再分配效率，減少農(nóng)業(yè)企業(yè)稅費負擔，增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付。
完善鄉(xiāng)村振興政策體系。保持政策不變，力量不減，克服臨時性、碎片化缺陷，提高政策的精準性。綜合平衡國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場準入與農(nóng)業(yè)支持政策關系，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導向的農(nóng)業(yè)支持保護體系。綜合利用投融資政策工具，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投資。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，改革當前農(nóng)業(yè)補貼中的“黃箱”部分，實現(xiàn)“黃變綠”，創(chuàng)新綠箱政策工具。健全生態(tài)系統(tǒng)保護制度和生態(tài)保護補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。
推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須加強黨的領導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，創(chuàng)新新時代鄉(xiāng)村治理機制。要健全共建共治共享的鄉(xiāng)村治理機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。健全農(nóng)村社會保障體系和基本公共服務體系，提高公共服務水平。加強新時代農(nóng)村精神文明建設，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，營造文明鄉(xiāng)風，帶領農(nóng)民走人人參與、人人享有的共富之路。
全面推進鄉(xiāng)村振興，將帶來農(nóng)村社會的現(xiàn)代化變革，充滿著不確定性和挑戰(zhàn)。要全面深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略引領和頂層設計，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，以創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興，走出一條中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。
（作者為中國西部貧困治理研究中心研究員，西安交通大學馬克思主義學院博士研究生，西安航空學院講師）
【注：本文系國家鄉(xiāng)村振興局重大招標項目（項目編號：GJXCZJ2021001）、陜西省科技廳軟科學項目（項目編號：2020KRM088）的階段性成果】
【參考文獻】
①《以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引 奮力開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興新局面》，《人民日報》，2022年7月27日。
②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。
③韓楊：《中美農(nóng)業(yè)支持政策的演變與完善——基于WTO〈農(nóng)業(yè)協(xié)定〉影響的對比》，《國際經(jīng)濟評論》，2021年第6期。
④鄭國富、于敏：《中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的時空演變、主要問題與優(yōu)化路徑》，《對外經(jīng)貿(mào)實務》，2021年第6期。
責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲
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