作者：姜曉萍 四川大學公共管理學院教授、四川大學城市治理研究院院長
習近平總書記指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。” 黨的十八大以來，我國民生保障的制度優(yōu)化和治理效能提升，體現了中國共產黨踐行人民至上理念，把實現人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標的不變初心，向世界展示了我國民生治理體系和治理能力現代化的價值目標與行動邏輯，凝聚了中國經驗，彰顯了中國實力。
以黨的領導強化民生保障的頂層設計。中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十八大以來，我們黨將“為人民謀幸福”的使命貫穿到民生保障事業(yè)發(fā)展的方方面面。一方面，中國共產黨以巨大的政治魄力強化民生保障制度設計的系統(tǒng)性。通過不斷完善專項規(guī)劃、標準化和監(jiān)測評估制度為一體的民生保障制度體系，提升了民生保障事業(yè)發(fā)展水平，有效促進了基本公共服務均等化，壓實了政府的民生保障責任，提升了公眾的獲得感和幸福感。通過統(tǒng)籌國家機構改革、戶籍制度改革、財政事權改革、土地制度改革等體制機制的配套創(chuàng)新，為民生保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造制度空間，推動了多個領域的制度并軌與標準協(xié)同。另一方面，中國共產黨以“全國一盤棋”思路著力促進民生保障制度的均衡性。在民生保障事業(yè)發(fā)展中，基于中國人口基數大、城鄉(xiāng)區(qū)域差距大的現實情況，首先強調加強基礎性、兜底性、普惠性民生服務的建設，從而實現對全體人民的兜底保障。其次強調民生服務資源向農村、貧困地區(qū)和困難人群的傾斜，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新財政支出機制、對口幫扶機制等舉措，努力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間公平享有民生保障服務的問題，促進民生保障的均衡性。
以美好生活作為民生保障的價值坐標。黨的十八大以來，針對我國社會主要矛盾的轉化，實現人民對美好生活的向往成為民生制度變革的價值坐標。以“美好生活”為目標體現了我國民生保障制度發(fā)展的回應性。因為向往美好生活是人民群眾在實現全面小康基礎上，對更加安穩(wěn)幸福生活狀態(tài)的憧憬。這就要求民生保障制度必須及時回應新時代民眾對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活的強烈期盼，從“滿足基本需求”向“實現美好生活”轉變。從解決“有沒有”的生存型民生保障向實現“好不好”的發(fā)展型民生保障轉型，實現民生保障的內涵式發(fā)展。從我國民生保障的價值目標看，“十二五”期間重點通過完善基本公共服務體系實現民生保障廣覆蓋、普惠化，實現人人享有；“十三五”期間重點強調基本公共服務均等化、標準化，實現人人公平享有；“十四五”期間重點推進基本公共服務高質量、智能化，實現人人優(yōu)質共享。雖然不同發(fā)展階段的發(fā)展目標不同，但始終圍繞實現人民美好生活的價值坐標。
以共建共享作為民生保障的行動邏輯。民生保障能否有效，既需要多元主體協(xié)同參與，構建人人盡責、人人共享的民生保障共同體，以促進民生服務供給的多元化和多樣化；也需要加快民生服務的供需銜接，只有精準識別公眾的民生需求，才能精確回應群眾關切，有效供給民生服務，解決民生保障的可及性和精準性，提升公眾的獲得感和滿意度。我國在厘清政府權責邊界，強化政府民生服務兜底保障職責的基礎上，通過創(chuàng)新服務提供方式，完善政府購買公共服務，加強政府和社會資本合作，鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務等，促進了民生服務的新方式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。不僅擴大了基本公共服務面向社會資本開放的領域，建立競爭充分的政府購買公共服務機制，同時加快構建政府引導、市場運作、社會參與的公共服務供給體系，構建了政府、市場、社會、個人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務發(fā)展格局。
以量力而行提高民生保障的可持續(xù)性。民生保障既要回應公眾需求，統(tǒng)籌各渠道資源，不斷提升公共服務質量和水平，也要充分考慮中央和地方經濟發(fā)展狀況和財政負擔能力，合理引導公共需求與社會預期，避免過度承諾引發(fā)政策失靈。只有把保障和改善民生建立在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上，才能實現人人都有勞動致富的權利，人人都有共同致富的機會，人人都有創(chuàng)新致富的環(huán)境，人人都能共享發(fā)展成果。十九大報告指出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”不僅體現了我們黨“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心使命，也揭示了我們黨求真務實的實踐邏輯。黨的十八大以來，堅持盡力而為、量力而行的原則，我國民生保障呈現出梯次推進的發(fā)展軌跡，不僅根據不同階段的經濟社會發(fā)展水平敏捷調適基本公共服務預期性和約束性指標，提出了不同類型的民生保障基線和標準；同時加快公共財政體制改革，堅持民生財政支出只增不減，保證了多數領域民生支出占GDP比重持續(xù)上升，使得基本公共服務供給水平和層次梯度有序提升，實現了民生保障的可持續(xù)發(fā)展?！舅拇ù髮W公共管理學院博士研究生、四川大學城市治理研究院研究人員吳寶家對本文亦有貢獻】
