黨的二十大報告提出：“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。”習近平總書記在江西考察時指出：“城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促互生。要把鄉(xiāng)村振興起來，把社會主義新農村建設好”。習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要論述和重要指示，為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展和建設好社會主義新農村提供了行動指南和根本遵循。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要跳出鄉(xiāng)村促振興，有效避免圍繞鄉(xiāng)村談振興，推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融通發(fā)展、相互借力。通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展累積的優(yōu)勢資源、工作經驗和實踐路徑，科學謀劃城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調發(fā)展的實踐路徑，具有非常重要而現(xiàn)實的意義。陜西省咸陽市長武縣位于關中西部陜甘交界，是陜西的西大門。全縣總面積567平方公里，轄7鎮(zhèn)1個街道辦事處133個行政村，總人口18萬，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、六盤山連片特困縣、陜甘寧革命老區(qū)縣和關天經濟區(qū)三級節(jié)點城市。西安科技大學自2013年幫扶該縣以來，學校緊緊圍繞“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”所帶來的新形勢、提出的新要求，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為學校的一項重要工作來推進，聚焦“產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五大振興，突出“六個走在前列”，強化完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、集聚多方面優(yōu)勢，助力學校結對幫扶的長武縣相公鎮(zhèn)芋元村全面開啟鄉(xiāng)村振興新征程，齊心助力當?shù)匕傩者^上幸福小康新生活。
一、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
城鎮(zhèn)化水平是一個國家經濟社會發(fā)展程度高低的重要體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化是國家發(fā)展的必由之路和必然選擇, 城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于解決我國一直存在的“三農”問題, 并有利于提升經濟水平。2021年中央一號文件明確指出：“加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，并明確提出：“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道”。國內學者研究得出，無論是從收入端、就業(yè)端或者市場化水平來看，城鄉(xiāng)二元結構包括城鄉(xiāng)收入差距、勞動要素和勞動力市場需求投入不均衡、市場化水平不平衡、市場供應不對等等元素，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農村內在潛力沒有得到充分發(fā)揮，需要建立和完善城鎮(zhèn)與農村間的雙向流通機制，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)間的循環(huán)體系。由此得出，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調發(fā)展面臨著很多現(xiàn)實問題。一是發(fā)展模式存在巨大不同。由于二元化的城市結構存在較長時期，導致城市經濟特征與鄉(xiāng)村經濟特征存在巨大差異，尤其是發(fā)展模式存在巨大差異。二是資源要素配置存在較大差異。城鄉(xiāng)在資金、技術、人才和政策方面村存在較大差異。三是基本公共服務水平差距較大。物流配送、教育醫(yī)療、道路設施等顯然配置不均衡，導致鄉(xiāng)村經濟難以持續(xù)形成一定規(guī)模。四是城鄉(xiāng)居民消費水平差距較大。囿于城鄉(xiāng)居民收入差距較大，導致消費能力不均衡，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和考驗。
二、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調發(fā)展的實踐路徑
一是深化制度改革，完善頂層設計。目前農村發(fā)展不充分是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要根源，因此，城鄉(xiāng)經濟循環(huán)受阻、城鄉(xiāng)要素流動不暢的突出問題是城市要素如何融入鄉(xiāng)村。因此，要推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調發(fā)展就要在如何破除障礙城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制上下功夫，暢通城鄉(xiāng)要素發(fā)展的雙向流通渠道，推動人才、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢資源雙向賦能、均衡發(fā)展，打破城鄉(xiāng)戶籍單向循環(huán)流動的瓶頸，通過短期居住和長期發(fā)展的形式做好頂層設計，吸引人力資源向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入發(fā)展活力和動能。長武縣通過搭建引才聚才平臺，印發(fā)了《長武縣統(tǒng)籌推進人才振興有效銜接工作實施方案》，成功舉辦“人才興咸·創(chuàng)新發(fā)展暨長聚四方英才·共創(chuàng)富強美好”活動，邀請90余位各領域專家人才參加。圍繞“農業(yè)強、農村美、農民富”發(fā)展目標，實施百名農業(yè)科技特派員服務基層、培育百名優(yōu)秀果業(yè)種植能手、百名優(yōu)秀養(yǎng)殖能手、百名優(yōu)秀婦女人才、百名青年電商人才“五個一百”鄉(xiāng)村實用人才培育工程，重點支持水果、蔬菜、畜牧等特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展。大力支持人才在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、工作室的建設，強化基礎要素保障，最大限度促成項目落地投用，讓各類人才在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場當先鋒、挑大梁、作表率。
二是構建共建共治共享發(fā)展格局，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展既是打破城鄉(xiāng)二元結構的有力舉措，更是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展的具體實踐。那么，如何推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化自然成為擺在基層治理者眼前的一道大題，構建共建共治共享發(fā)展格局也就成為其關鍵。習近平總書記多次強調，要讓人民群眾共享發(fā)展成果。構建共建共治共享發(fā)展格局，就是要推動社會治理和服務重心向鄉(xiāng)村下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)村，基層群眾才能享受城鎮(zhèn)資源，從而打通城鄉(xiāng)發(fā)展最后一公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通發(fā)展，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、構建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。2021年，西安科技大學按照長武縣委、縣政府對芋元村鄉(xiāng)村振興標桿村的發(fā)展要求，投入資金對芋元村的黨群服務中心以及村容村貌進行了改造提升。目前，芋元村已經形成了可賞、可居、可食的農家風情體驗帶，為該村高標準打造農文旅融合標桿村奠定了堅實基礎。
三是完善組織機構，凝聚發(fā)展共識。推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調發(fā)展單靠政策和理念是遠遠不夠的，要著眼于全國一盤棋、立足于具體發(fā)展實際，通過國家層面完善組織機構、設置人員崗位、明確工作職責，壓茬推動、層層落實，建立起新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村耦合協(xié)調發(fā)展的人員力量，最大化凝聚“你中有我，我中有你，攜手并進”的發(fā)展共識。陜西省咸陽市長武縣采用扎實舉措推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，推動鄉(xiāng)村治理和發(fā)展現(xiàn)代化，探索建立“愛心協(xié)管員”制度，協(xié)助政府有效開展基層治理，及時提供監(jiān)測信息，切實解決農村困難群眾生活問題，推動基層高質量發(fā)展。
四是創(chuàng)新利益分配機制，推動鄉(xiāng)村共同富裕。“農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵”。千方百計構建新型產業(yè)，創(chuàng)新利益分配機制，讓農民的兜鼓起來，腰板挺起來，才能拉動經濟持續(xù)發(fā)展。要充分利用政策優(yōu)勢，進一步發(fā)揮“城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)”、“多予、少取、放活”等舉措支持農村發(fā)展。2021年，長武縣立足產業(yè)發(fā)展實際，圍繞“三農”工作，扎實逐步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展。
三、結論
我們經過接續(xù)奮斗，實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想，我國發(fā)展站在了更高歷史起點上。我們堅持精準扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，近一億農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，九百六十多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。在我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，即刻啟動并實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕，意義重大。但囿于城鄉(xiāng)二元結構的長期固話，城鄉(xiāng)存在發(fā)展模式不同、資源配置不同、公共服務水平差距、居民收入差距等一系列現(xiàn)實問題，探索總結出“深化制度改革、完善頂層設計，構建共建共治共享發(fā)展格局、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，完善組織機構、凝聚發(fā)展共識，創(chuàng)新利益分配機制、推動鄉(xiāng)村共同富裕。”新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展的實踐路徑，對于推動城鄉(xiāng)共同富裕、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有重要的現(xiàn)實意義。
作者：高援國，西安科技大學派駐陜西省咸陽市長武縣芋元村原第一書記兼駐村工作隊隊長； 樊建武，西安科技大學教授