治國(guó)安邦，重在基層?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的重要支撐，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義?；鶎狱h建是基層治理的根基，發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一核心制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能、打通城鄉(xiāng)治理“最后一公里”的關(guān)鍵，將為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
山西省陽泉市屬于太行革命老區(qū)，是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的第一座人民城市。紅色是陽泉這座城市的底色，紅色基因已經(jīng)融入到陽泉兒女的精神血脈，厚植于黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，陽泉市深入挖掘“中共創(chuàng)建第一城”內(nèi)涵特質(zhì)，依托其歷史文化特別是紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“紅色領(lǐng)航”戰(zhàn)略，以紅色文化鑄魂育人，以紅色根脈強(qiáng)基促建，引領(lǐng)推動(dòng)陽泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實(shí)中央、山西省委關(guān)于抓黨建促基層治理能力提升的系列決策部署，陽泉市站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，以黨建引領(lǐng)鍛造“紅色引擎”，激活基層治理新動(dòng)能。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，陽泉市結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，聚焦資源型城市轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的深刻變化，依托紅色文化底蘊(yùn)和基層黨建優(yōu)勢(shì)，確立了“紅色領(lǐng)航，治理賦能”的推進(jìn)思路，強(qiáng)化基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用、政治功能和服務(wù)功能，著力破解組織“根系”扎得不深、基層干部能力不足、一線陣地功能不強(qiáng)、基層保障支撐不夠等問題，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，治理水平穩(wěn)步提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐鏗鏘，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。曾經(jīng)的革命老區(qū)正奮力譜寫全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的陽泉篇章，將迎來新時(shí)代的美麗“蝶變”。
2022年9月，人民智庫組織中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等高校和研究機(jī)構(gòu)的基層黨建、公共管理、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家學(xué)者組建專題課題組，圍繞陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的實(shí)踐探索進(jìn)行了深入調(diào)研和座談研討。在此基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的智庫研究，對(duì)陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的創(chuàng)新探索、經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并對(duì)陽泉市持續(xù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出對(duì)策建議。
陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的創(chuàng)新探索
陽泉市在抓黨建促基層治理能力提升實(shí)踐中，一以貫之地堅(jiān)持“紅色領(lǐng)航，治理賦能”，努力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。“紅色領(lǐng)航，治理賦能”即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)增強(qiáng)基層治理效能，進(jìn)而為全方位高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。通過延展基層組織根系、拓展基層黨建功能、聯(lián)通盤活各方資源，建立健全基層治理體制機(jī)制，積極推進(jìn)基層治理共同體建設(shè)，系統(tǒng)提升基層治理水平、服務(wù)群眾能力和引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展能力，這是陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的理念遵循和價(jià)值追求，也是其堅(jiān)持以人民為中心，不斷增進(jìn)人民福祉的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
織密織牢黨的組織體系，完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織保障。一是凝聚抓黨建促基層治理能力提升的政治共識(shí)，不斷推動(dòng)黨建工作和基層治理深度融合。陽泉市深入貫徹落實(shí)中央、省委抓黨建促基層治理能力提升決策部署，縱向上構(gòu)建起市委總指揮、縣（區(qū)）委做好“一線指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委當(dāng)好“前線指揮所”、村（社區(qū)）黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”組織領(lǐng)導(dǎo)體系，細(xì)化明確各級(jí)職責(zé)任務(wù)。
二是依托市縣兩級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)辦公室、督導(dǎo)組和黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、社區(qū)物業(yè)管理能力提升等8個(gè)業(yè)務(wù)專班，橫向上聯(lián)動(dòng)黨委政府職能部門力量，強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)，以推進(jìn)市縣重點(diǎn)項(xiàng)目為牽引，扎實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)見行見效，筑牢城市和農(nóng)村基層治理兩大陣地。在城市領(lǐng)域，建設(shè)市“兩新”組織黨建中心，創(chuàng)新開展物業(yè)黨建、樓宇黨建、商圈黨建等，縱深推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”；發(fā)揮街道大工委、社區(qū)大黨委軸心作用，推動(dòng)區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，有力促進(jìn)新社會(huì)組織、新就業(yè)群體參與城市基層治理。在農(nóng)村領(lǐng)域，積極拓展“聯(lián)村黨委”功能，逐步形成“黨建聯(lián)建、治理聯(lián)抓、文化聯(lián)創(chuàng)、資源聯(lián)享、力量聯(lián)強(qiáng)”的新模式。陽泉市通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，為黨建引領(lǐng)基層治理能力提升提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善制度保障。一是完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。貫徹落實(shí)省委安排部署，立足工作實(shí)際，制定出臺(tái)陽泉市抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)“5+5”系列文件，不斷完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系。開展“摸實(shí)情、送政策、解難題、促發(fā)展”大調(diào)研，全面摸清基層治理工作中存在的突出問題，有針對(duì)性地建章立制。制定基層治理考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善定量考核、組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議“一考雙評(píng)”制度，建立村（社區(qū)）黨組織書記星級(jí)化管理和黨員積分制管理等制度，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。制定基層治理干部人才培養(yǎng)選拔規(guī)劃，完善分級(jí)分類培訓(xùn)制度，全面提升基層干部能力素質(zhì)，建強(qiáng)基層治理骨干隊(duì)伍。
二是優(yōu)化基層治理工作機(jī)制。有針對(duì)性地建立健全定期研判、調(diào)度指揮、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、考核考評(píng)等工作機(jī)制。堅(jiān)持“清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)”，通過建立市縣兩級(jí)常委包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，開展“抓產(chǎn)業(yè)、抓案例、抓考核”行動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩晾曬評(píng)比活動(dòng)等，持續(xù)推動(dòng)基層治理重點(diǎn)工作任務(wù)落地見效。同時(shí)，積極探索“點(diǎn)上示范”與“面上推廣”相結(jié)合的機(jī)制辦法，及時(shí)總結(jié)提煉基層一線治理典型經(jīng)驗(yàn)，通過印發(fā)《學(xué)習(xí)手冊(cè)》，組織線上宣講、跟班見學(xué)等，為其他村（社區(qū)）提供借鑒。在城市社區(qū)健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)參與機(jī)制，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制、網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制；在農(nóng)村健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，建立市縣鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”包聯(lián)工作機(jī)制，防范化解鄉(xiāng)村治理各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
黨建領(lǐng)村、能人治村，以強(qiáng)黨建、抓頭雁、聚人才夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)。陽泉市堅(jiān)持以組織振興為鄉(xiāng)村振興賦能，大力提升農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展能力。一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實(shí)行村黨組織書記、村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“三個(gè)一肩挑”以及村“兩委”班子“交叉任職”，強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
二是選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中選用眼界開闊、責(zé)任心強(qiáng)的“能人”擔(dān)任村黨組織書記。選派機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀年輕干部任“第一書記”，到農(nóng)村一線干事創(chuàng)業(yè)，招聘大學(xué)畢業(yè)生到村工作，建強(qiáng)鄉(xiāng)村治理骨干力量。
三是深化農(nóng)村“帶頭人”隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，創(chuàng)新開設(shè)農(nóng)村黨組織書記能力提升長(zhǎng)訓(xùn)班，將村黨組織書記納入全市干部培訓(xùn)范疇，采取分組管理、學(xué)員積分考核激勵(lì)比學(xué)趕超；邀請(qǐng)相關(guān)職能部門和專家學(xué)者針對(duì)學(xué)員普遍反映、亟需指導(dǎo)的事項(xiàng)答疑解惑，組織學(xué)員到市外先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，提升農(nóng)村帶頭人引領(lǐng)發(fā)展能力。
四是創(chuàng)新開展“省校合作進(jìn)農(nóng)村”“百名人才進(jìn)百村”等活動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接高校智庫專家組建鄉(xiāng)村振興導(dǎo)師團(tuán)，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)智力資源和專業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)興村，黨建帶動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，重塑利益共享的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體。陽泉市圍繞“增量”“提質(zhì)”兩條主線，大力實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動(dòng)”。一是全面開展“清化收”專項(xiàng)工作，為壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。以清理違規(guī)合同、化解歷史遺留債務(wù)為工作重點(diǎn)，通過精準(zhǔn)摸排、全員告知、共同參與、協(xié)商化解等舉措，及時(shí)穩(wěn)妥處理問題。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)村“兩委”摸清村集體“三資”家底、強(qiáng)化“三資”管理，促進(jìn)資源整合和效益轉(zhuǎn)化。
二是平臺(tái)創(chuàng)新，打造市集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)賦能中心。為更好解決農(nóng)村供求信息不對(duì)稱和缺少議價(jià)權(quán)的問題，打造集產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品展銷、產(chǎn)業(yè)孵化等功能為一體的全資產(chǎn)、全要素交易中心，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在全市范圍內(nèi)配置資源提供便利。
三是開展鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織書記抓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大比武”活動(dòng)。通過年初“上臺(tái)路演”比規(guī)劃、年中“現(xiàn)場(chǎng)觀摩”比服務(wù)、年末“成果展示”比結(jié)果，評(píng)選表彰發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十佳示范項(xiàng)目、十佳村等，壓實(shí)黨組織書記責(zé)任，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。
四是以“聯(lián)村黨委”推動(dòng)“抱團(tuán)發(fā)展”和共同富裕。通過村與村的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作、治理協(xié)同、發(fā)展互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村與企業(yè)、村與行業(yè)協(xié)會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織之間聯(lián)合的“聯(lián)盟模式”，實(shí)現(xiàn)村企聯(lián)建，打造更大范圍的利益共享共同體。
制度管村，以規(guī)范化的制度流程為農(nóng)村基層全過程民主提供保障，提升廣大村民在鄉(xiāng)村事務(wù)中的主體性和自主性。近年來特別是專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，陽泉市積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，在規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力、推進(jìn)全過程民主方面大力探索，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)。盂縣郭家莊鎮(zhèn)郭家坪村創(chuàng)新探索出以“六務(wù)公開、共建共治、以小見大、真學(xué)真會(huì)”為核心內(nèi)涵的“真會(huì)工作法”，通過村內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)、時(shí)務(wù)“六務(wù)”公開，讓群眾有權(quán)知情、有責(zé)參與，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性。郊區(qū)河底鎮(zhèn)固莊村探索“規(guī)矩治村”，在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上，針對(duì)以往“提議”環(huán)節(jié)干部提議多、群眾發(fā)聲少，廣泛性、全面性體現(xiàn)不充分的弊端，在“提議”前添加了“動(dòng)議”環(huán)節(jié)；針對(duì)以往村民代表擅自做主、征求民意搞變通、打折扣的不作為行為，在“決議”之前添加“民議”環(huán)節(jié)，規(guī)定只有征求村民意見達(dá)到100%才能進(jìn)行表決，民意“留痕”成為解決問題的關(guān)鍵一招，解決了開村民大會(huì)難、村干部作風(fēng)不民主、村民代表不盡職等問題，打通了村民自治工作的“最難一公里”，成為國(guó)家民政部確定的“社會(huì)治理十大創(chuàng)新成果”。
構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理格局，提升社區(qū)治理能力和公共服務(wù)水平
強(qiáng)化社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。陽泉市以提升組織力為重點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)城市社區(qū)和社會(huì)各類主體參與基層治理。一是強(qiáng)化基層社區(qū)黨組織建設(shè)，完善黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各方力量的有關(guān)制度。積極推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任居民委員會(huì)主任、社區(qū)“兩委”班子成員“交叉任職”，將社區(qū)“兩委”班子凝成“一股力量”。
二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，切實(shí)提升為民服務(wù)能力。選派機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀中青年干部到社區(qū)任“第一書記”，強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍力量；推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，為黨員教育、社區(qū)服務(wù)和群眾活動(dòng)提供場(chǎng)所；推動(dòng)全市各社區(qū)“兩委”組織創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)方式。礦區(qū)橋頭街道段南溝社區(qū)創(chuàng)新探索出的“鴻雁”工作法，通過“一首兩翼”組織構(gòu)建，調(diào)解機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、志愿者工作機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理有效。
三是創(chuàng)新實(shí)施“雁陣”培育計(jì)劃，培養(yǎng)優(yōu)秀黨組織帶頭人。以礦區(qū)段南溝社區(qū)為龍頭，精選5個(gè)先進(jìn)社區(qū)為孵化基地，定期組織其他社區(qū)骨干到基地跟班學(xué)習(xí)，進(jìn)行全鏈條實(shí)訓(xùn)鍛煉。
四是推動(dòng)社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)化，建立權(quán)責(zé)明晰、導(dǎo)向鮮明的考評(píng)體系。針對(duì)社區(qū)工作“做什么、怎么做、怎樣做好”等共性問題，編印社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)。實(shí)行社區(qū)黨組織書記星級(jí)化管理，引導(dǎo)社區(qū)黨組織書記更好履職盡責(zé)。
以黨建凝聚社區(qū)自治組織和相關(guān)主體共同參與社區(qū)治理。陽泉市以黨建為抓手，提升社區(qū)黨組織的組織力、凝聚力，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)各方主體參與社區(qū)治理。一是以黨建帶群建，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引導(dǎo)居民參與社區(qū)共治。探索建立社區(qū)黨員積分制管理制度，建立支部日?？?、社區(qū)定期考、支部大會(huì)以黨支部為單位實(shí)行“雙考雙評(píng)”機(jī)制，激發(fā)社區(qū)黨員發(fā)揮模范帶頭作用；指導(dǎo)成立各類社區(qū)內(nèi)部志愿者隊(duì)伍，帶動(dòng)廣大志愿者和群眾積極參與社區(qū)治理。
二是以黨建聯(lián)建帶動(dòng)各類主體共同參與社區(qū)治理。打造城市基層黨建聯(lián)盟，以街道社區(qū)為軸心，推行組織聯(lián)建、陣地聯(lián)營(yíng)、活動(dòng)聯(lián)搞、人才聯(lián)培和共同協(xié)商、共同服務(wù)、共同治理、共同發(fā)展的“四聯(lián)四共”工作模式，推動(dòng)社區(qū)與駐地單位等主體融合發(fā)展。同時(shí)，在社區(qū)黨組織指導(dǎo)下，加大“紅色物業(yè)”創(chuàng)建力度，借助物業(yè)力量填補(bǔ)社區(qū)“兩委”未能涉及的治理間隙。
以黨建引導(dǎo)社會(huì)各方力量協(xié)同參與城市基層治理。陽泉市通過擴(kuò)大黨建覆蓋面，整合各方資源，引導(dǎo)社會(huì)各方力量協(xié)同參與城市基層治理。一是建強(qiáng)陣地，引導(dǎo)“兩新”組織參與基層社會(huì)治理。高標(biāo)準(zhǔn)打造市“兩新”組織黨建中心，創(chuàng)新實(shí)施“五制五化”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成工委統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社區(qū)、駐地單位共同參與的“兩新”組織黨建新格局。
二是整合資源，以行業(yè)黨建聯(lián)盟為城市基層治理培育有生力量。依托市直行業(yè)主管部門，組建了民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校、律師、會(huì)計(jì)師等行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，選派黨建指導(dǎo)員協(xié)助開展工作；成立市縣兩級(jí)物業(yè)行業(yè)黨委，積極推進(jìn)物業(yè)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋；出臺(tái)加強(qiáng)快遞物流行業(yè)黨建工作措施，有效引導(dǎo)快遞物流、外賣配送企業(yè)與街道社區(qū)開展黨建聯(lián)建、參與基層治理。
依托微網(wǎng)格推動(dòng)組織力量下沉，以黨建引領(lǐng)、科技創(chuàng)新賦能基層治理
深化黨建引領(lǐng)，以“微網(wǎng)格”撬動(dòng)村（社區(qū)）大治理，切實(shí)推動(dòng)黨的組織力量不斷下沉。堅(jiān)持“任務(wù)均衡、工作適中、便于管理”原則，綜合考慮地域特征、人口規(guī)模、村（社區(qū)）情復(fù)雜程度以及經(jīng)濟(jì)條件等因素，因地制宜優(yōu)化設(shè)置網(wǎng)格、“微網(wǎng)格”，盤活基層治理要素，有效整合網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物等資源，把社區(qū)內(nèi)的黨建和綜治、民政、城管、信訪、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類業(yè)務(wù)整合在“一張網(wǎng)”內(nèi)，確保“微網(wǎng)格員”關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、用得上、穩(wěn)得住”，實(shí)現(xiàn)基層“網(wǎng)格治理全覆蓋、信息傳遞更高效、供需對(duì)接更快捷、靶向服務(wù)更精準(zhǔn)、聯(lián)系群眾零距離”。健全“微網(wǎng)格員”補(bǔ)充退出機(jī)制。通過從社區(qū)黨員、居民代表、樓棟長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)人員、物業(yè)人員或村“兩委”干部、村民組長(zhǎng)、農(nóng)村黨員中精選微網(wǎng)格員，長(zhǎng)期招募網(wǎng)格志愿者，機(jī)關(guān)黨員干部、公職人員面對(duì)突發(fā)性事件、攻堅(jiān)性任務(wù)就地轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格力量等多種方式，有力推動(dòng)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。同時(shí)，從組織保障、保密安全、人才儲(chǔ)備、激勵(lì)措施、經(jīng)費(fèi)投入等8個(gè)方面完善運(yùn)行機(jī)制，建立了微網(wǎng)格員臨時(shí)性補(bǔ)貼補(bǔ)助、人身保護(hù)、意外保險(xiǎn)、表彰激勵(lì)等機(jī)制，激發(fā)其參與基層治理的積極性。
突出共建共享，深挖基層需求，建立數(shù)字賦能常態(tài)化機(jī)制，打造數(shù)字賦能新樣板。以平定縣“建設(shè)國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)特色基地”的數(shù)字賦能實(shí)踐為例，打造“數(shù)字+黨建”平臺(tái)以數(shù)字賦能黨建領(lǐng)航，通過縣黨群服務(wù)可視化平臺(tái)，每月固定時(shí)間、明確主題開展“雙日雙評(píng)”；開發(fā)黨組織、黨員進(jìn)社區(qū)雙報(bào)到小程序，推進(jìn)黨支部書記星級(jí)化管理、黨員積分管理等黨建考評(píng)工作數(shù)字化建設(shè)，為服務(wù)社區(qū)和黨員考核提供數(shù)據(jù)支撐。聚焦領(lǐng)域驅(qū)動(dòng)，積極探索數(shù)字賦能常態(tài)化機(jī)制。從社會(huì)治理的角度出發(fā)，聚焦某個(gè)領(lǐng)域、某項(xiàng)行動(dòng)開展數(shù)字化應(yīng)用與服務(wù)，推行工作任務(wù)“項(xiàng)目化”模式，不斷推進(jìn)網(wǎng)格治理、疫情防控、綜合執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、平安建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等重點(diǎn)項(xiàng)目，真正把數(shù)字賦能延伸到基層治理的方方面面，夯實(shí)基層治理的基礎(chǔ)工作，全面提升基層治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化和智慧化，打通數(shù)字賦能基層治理的“最后一公里”。
陽泉市抓黨建促基層治理能力提升探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示
陽泉市深入貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，以“紅色領(lǐng)航，治理賦能”為引領(lǐng)，全面推進(jìn)抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。“紅色領(lǐng)航，治理賦能”是將黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的具體體現(xiàn)，核心在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于提高制度執(zhí)行能力和為民服務(wù)能力，路徑在于不折不扣地深入貫徹落實(shí)黨的創(chuàng)新理論和方針政策，引領(lǐng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有益實(shí)踐，并最終體現(xiàn)在治理效能提升、發(fā)展質(zhì)量提高、社會(huì)民生改善等城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的實(shí)踐取得了階段性成效，留下了一些深刻啟示。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建有效覆蓋的組織體系，是黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，織密織牢上下貫通、執(zhí)行有力的基層組織體系，是將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能的重要抓手和前提。
從陽泉市的實(shí)踐來看，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，強(qiáng)化組織推動(dòng)，凝聚各級(jí)各部門抓黨建促基層治理能力提升的政治共識(shí)、行動(dòng)自覺，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理有效的基本前提。陽泉市始終堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的相關(guān)決策部署，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。縱向上把黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格的各級(jí)組織建強(qiáng)，橫向拓展至國(guó)企民企、商圈樓宇、“兩新”組織等，不斷推動(dòng)組織力量下沉延伸，將黨的組織和黨的工作覆蓋到基層治理的各個(gè)領(lǐng)域。陽泉市構(gòu)建的黨總攬全局、區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的嚴(yán)密組織體系，使各級(jí)黨組織成為基層治理的“主心骨”，形成了黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的有益實(shí)踐。
健全優(yōu)化體制機(jī)制，構(gòu)建全鏈條治理體系，是將黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要支撐
黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，讓各領(lǐng)域制度建設(shè)相互作用、環(huán)環(huán)相扣、落地執(zhí)行，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能。
從陽泉市的實(shí)踐來看，在縱向上理順“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”各級(jí)關(guān)系，建構(gòu)起抓黨建促基層治理能力提升的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任落實(shí)體系；橫向上明確“責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲”機(jī)制辦法，建構(gòu)起抓黨建促基層治理能力提升的指標(biāo)體系和考核體系。并且始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，不斷健全黨建引領(lǐng)基層治理、保障推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)，完善基層群眾自治制度，推行制度治村（社區(qū)），加強(qiáng)民主協(xié)商和管理，以制度保障基層全過程民主。陽泉市的實(shí)踐突出優(yōu)化體制機(jī)制建設(shè)這條主線，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層治理的制度規(guī)范、組織形式、治理結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化整合，是將黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能的積極探索。
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，重塑利益共享的鄉(xiāng)村共同體，是夯實(shí)基層治理物質(zhì)基礎(chǔ)的重要手段
大力發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。農(nóng)村基層黨組織通過發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，能夠有效改變基層治理懸浮的問題，重新建構(gòu)村組織和村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使鄉(xiāng)村治理更有抓手，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
從陽泉市的實(shí)踐來看，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好、帶動(dòng)農(nóng)民增收快的村莊，村黨組織的向心力、凝聚力就強(qiáng)，群眾參與村級(jí)治理的熱情就高。以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是陽泉市打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興強(qiáng)引擎、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力提升、服務(wù)水平提高的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織和忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢(shì)、黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)、治理效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建和利益共同體的重塑，加快集體經(jīng)濟(jì)壯大和共同富裕步伐。陽泉市的實(shí)踐突出發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)這一重要手段，體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力帶動(dòng)，也表明了壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理能力提升的重要物質(zhì)保障。
堅(jiān)持以人民為中心，激活社會(huì)力量協(xié)同共治，是構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局的重要依托
習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”?；鶎又卫硎欠裼行В粌H直接影響人民群眾的獲得感和幸福感，也一定程度上影響著社會(huì)和諧穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。人民群眾是基層治理的最廣泛的參與者，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的主體作用。社會(huì)組織、公益團(tuán)體等社會(huì)力量作為基層治理的有益補(bǔ)充，能夠在職能上補(bǔ)充行政和市場(chǎng)的不足。發(fā)揮人民群眾、群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，有利于推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。
從陽泉市的實(shí)踐來看，基層協(xié)同治理的關(guān)鍵在于主體力量協(xié)同的組織基礎(chǔ)、體制機(jī)制保障以及共同價(jià)值目標(biāo)。陽泉市打破條塊分割、封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)黨建格局，通過建立城市基層黨建聯(lián)盟、搭建市“兩新”組織黨建中心、推行“聯(lián)村黨委”等舉措，吸納社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)、“兩新”組織、志愿者等不同主體參與基層治理，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。通過健全體制機(jī)制，不斷拓展和完善社會(huì)多方力量參與基層治理的范圍和途徑，激活社會(huì)力量有序參與治理，有效解決資源配置不足、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足等現(xiàn)實(shí)問題。陽泉市各級(jí)黨組織與企業(yè)、社會(huì)組織、群眾等主體協(xié)同治理基層公共事務(wù)，切實(shí)提升了基層治理水平，有效實(shí)現(xiàn)了治理有效賦能全方位高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，為構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局提供有益借鑒。
新階段深化陽泉市抓黨建促基層治理能力提升工作的對(duì)策建議
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的探索實(shí)踐充分說明，只有堅(jiān)持“紅色領(lǐng)航，治理賦能”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，牢牢抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨建這一“牛鼻子”，進(jìn)一步樹牢大抓基層、建強(qiáng)基層的鮮明導(dǎo)向，深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理、城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)同頻共振，才能確保抓黨建促基層治理能力提升工作朝著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生、持續(xù)增進(jìn)人民福祉。結(jié)合陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的實(shí)踐探索，在充分征詢權(quán)威專家學(xué)者有關(guān)意見建議的基礎(chǔ)上，人民智庫課題組就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)陽泉市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出如下對(duì)策建議。
堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，筑牢共建共治共享的基層社會(huì)治理制度
把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)并不是包辦一切，而是要管大事、議大事，做好頂層設(shè)計(jì)、總體部署，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。陽泉市應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，更加鮮明地突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步完善基層治理體系，推動(dòng)基層治理水平跨越提升。第一，完善黨建引領(lǐng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大多方主體參與。深入推進(jìn)政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，建強(qiáng)隊(duì)伍、織密網(wǎng)格、筑牢陣地，推動(dòng)更多資源、力量、管理、服務(wù)下沉基層。第二，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。提升基層群眾自治能力，健全完善群眾參與機(jī)制，暢通拓展群眾參與渠道，創(chuàng)新優(yōu)化群眾參與方式方法，將群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性激發(fā)釋放出來，實(shí)現(xiàn)基層高效能治理。
盤活農(nóng)村“三塊地”資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力
土地是鄉(xiāng)村振興中的核心要素，是集體經(jīng)濟(jì)的首要資源，土地問題是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興需要解決的關(guān)鍵問題之一。陽泉市應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新工作模式，盤活農(nóng)村“三塊地”（承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地）資源，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α５谝?，通過完善新增建設(shè)用地指標(biāo)傾斜制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)合利用制度、閑置宅基地盤活利用制度等，確立以糧食安全保障、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地利用序列。第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，深入貫徹《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，著力抓好農(nóng)村“三塊地”資源市場(chǎng)化配置，激活鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。第三，借鑒“浙江城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”經(jīng)驗(yàn)，不斷深化農(nóng)村“三塊地”改革，推動(dòng)農(nóng)村“三塊地”閑置資源盤活、增值，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕。
調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，是基層治理的重要參與者，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、加快基層治理現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕作出了巨大貢獻(xiàn)。陽泉市要積極創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)國(guó)企、民企、科技企業(yè)等各類企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的積極性，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大能量和不竭動(dòng)力。第一，深入實(shí)施村企結(jié)對(duì)幫扶工程，開展“一企一村”結(jié)對(duì)幫扶，努力將企業(yè)人才、技術(shù)資源轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有生力量。第二，圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)到鄉(xiāng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建帶動(dòng)村民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，著力培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，打造鄉(xiāng)村振興新引擎。
發(fā)揮社會(huì)組織作用，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平
社會(huì)組織是基層治理的重要參與者和實(shí)踐者，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮著積極作用。陽泉市應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織特別是公益性社會(huì)組織的支持力度，充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和功能。第一，堅(jiān)持以滿足群眾需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮其提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧的積極作用。第二，在陽泉市縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)下，探索建立市縣二級(jí)社會(huì)組織孵化中心，培育更多樞紐型、服務(wù)型的本土社會(huì)組織，充分發(fā)揮其形式靈活、資源整合能力強(qiáng)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出等特點(diǎn)，廣泛動(dòng)員各方社會(huì)力量，搭建群眾參與的公共平臺(tái)。第三，加強(qiáng)與北京、上海等地社會(huì)組織的交流合作，積極借鑒京滬等地社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步探索引進(jìn)一批全國(guó)性、專業(yè)性的社會(huì)組織，賦能陽泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。第四，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，以項(xiàng)目制的形式向社會(huì)組織購買更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)作用，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
整合培訓(xùn)資源，增強(qiáng)干部綜合治理能力
黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，干部是決定性因素。做好干部教育培訓(xùn)是夯實(shí)抓黨建促基層治理能力提升工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。陽泉市應(yīng)統(tǒng)一整合全市教育培訓(xùn)資源，進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)村和社區(qū)基層干部群體的能力建設(shè)，更好服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和群眾美好生活。第一，引導(dǎo)基層干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、厚實(shí)理論功底，特別是要把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論，使新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論真正成為基層干部提高解決實(shí)際問題能力、做好一切工作的看家本領(lǐng)。第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、金融創(chuàng)新、全域旅游等現(xiàn)實(shí)問題，參考以市縣（區(qū)）兩級(jí)黨校加掛“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，深入組織開展各個(gè)專題培訓(xùn)，不斷提升基層干部隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和治理能力，更好地服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展。
