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大國(guó)新村
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創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路(鄉(xiāng)村振興一線探訪)

金秋時(shí)節(jié),穿越大河溪澗,跨過(guò)青山層巒,喜看稻菽千層浪,在廣袤田野間,農(nóng)村發(fā)展的火熱實(shí)踐展現(xiàn)著各地干部群眾奮發(fā)有為的精氣神。

在湖北省宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村,5年前誕生的《村黨員公約》如今有了新版本。“‘鄉(xiāng)村振興大課堂,一名黨員一面旗’。村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”村黨支部書記望作戰(zhàn)說(shuō)。

在湖南省郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村,村為民服務(wù)中心的一站式辦結(jié)清單不斷豐富。“我們要增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性,續(xù)寫好新時(shí)代‘半條被子’故事。”村干部羅秋煌說(shuō)。

在江西省贛州市于都縣梓山鎮(zhèn)潭頭村,秀美的田園風(fēng)光引來(lái)絡(luò)繹不絕的游客。“如今村里的環(huán)境越來(lái)越好,日子過(guò)得也越來(lái)越好。”村民張華貴說(shuō)。

鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出:“要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。”

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,各地著力創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路,一幅既充滿活力又和諧有序的壯麗畫卷正在神州大地徐徐鋪展。

辦好農(nóng)村的事,要靠好的帶頭人,靠一個(gè)好的基層黨組織

這段時(shí)間,許家沖村的講解員望開菊接待了不少來(lái)客。幾乎每次,她都會(huì)給來(lái)客們唱一遍許家沖村的《村黨員公約》。

許家沖村的《村黨員公約》用的是三峽漁鼓調(diào),望開菊嗓子一開,說(shuō)來(lái)就來(lái):“富美鄉(xiāng)村許家沖,黨規(guī)黨紀(jì)記心里,鄉(xiāng)村振興大課堂,一名黨員一面旗……”

許家沖村是個(gè)移民村,曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)底子薄,矛盾糾紛多。“黨員的帶頭作用怎么發(fā)揮?得有新辦法。”望作戰(zhàn)說(shuō)。

2017年,許家沖村第一版《村黨員公約》出爐,歌詞多方征集,曲調(diào)耳熟能詳。黨員謝蓉說(shuō):“公約是約束,也是承諾,群眾都在看,我們黨員嘴里說(shuō)的能不能做到。”

在許家沖村,謝蓉是出了名的能“折騰”:瞅準(zhǔn)三峽旅游人氣辦民宿,全村頭一個(gè)上;民宿生意火了,她又搗鼓起當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手藝牽花繡。“我就是想帶著村民多增收、一起富。”謝蓉領(lǐng)銜的繡女工藝品專業(yè)合作社帶動(dòng)許家沖村和周邊移民村近百名“繡女”一同增收,去年銷售額達(dá)900多萬(wàn)元。

2018年4月24日,在許家沖村考察時(shí),習(xí)近平總書記饒有興趣聆聽村干部們齊聲高唱用漁鼓調(diào)填詞創(chuàng)作的《村黨員公約》,夸獎(jiǎng)內(nèi)容寫得好、朗朗上口。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),鄉(xiāng)村振興不是坐享其成,等不來(lái)、也送不來(lái),要靠廣大農(nóng)民奮斗。村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

建立健全制度機(jī)制,激發(fā)基層黨組織和黨員干部作用,許家沖成為湖北省移民安穩(wěn)致富示范村。

提衣提領(lǐng)子,牽牛牽鼻子。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“辦好農(nóng)村的事,要靠好的帶頭人,靠一個(gè)好的基層黨組織。”這些年,各級(jí)黨委認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任,堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到長(zhǎng)足進(jìn)步和明顯躍升,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理成效顯著。

在安徽省蕪湖市繁昌區(qū)荻港鎮(zhèn)赭圻村,記者感受到配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”帶來(lái)的變化。

曾經(jīng),赭圻村集體經(jīng)濟(jì)賬面上僅有28元,還有欠賬100多萬(wàn)元。“癥結(jié)在于干部作風(fēng)散漫,根子還是在村兩委班子。”2018年,徐立青被選派為赭圻村黨總支書記。

轉(zhuǎn)變作風(fēng),自己帶頭。村里排水溝淤塞的問(wèn)題被反映多次,徐立青帶著村干部挨家挨戶走訪,聽訴求,謀方案。在荻港鎮(zhèn)村(社區(qū))綜合考核中常年墊底的赭圻村,2020年躍升至并列第一,村集體經(jīng)濟(jì)收入也超過(guò)60萬(wàn)元。

黨的十八大以來(lái),各地切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè),整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織。截至今年5月,自2020年10月開始的全國(guó)村兩委換屆工作全部完成,49.1萬(wàn)個(gè)村班子完成新老更替,村班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。

在江蘇省宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)杉荷園社區(qū),記者感受到組織力提升激發(fā)的新活力。

杉荷園社區(qū)是個(gè)多村融合的新型農(nóng)村社區(qū)。“干部權(quán)責(zé)不夠明晰,考核標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有明確。”2019年擔(dān)任杉荷園社區(qū)黨委副書記的趙躍說(shuō)。就在這一年,宿豫區(qū)開啟一場(chǎng)改革:定崗、定人、定責(zé)的“三定”,讓村(社區(qū))干部明晰責(zé)任分工,建立激勵(lì)機(jī)制。

新機(jī)制提振起黨員、干部新狀態(tài)。引進(jìn)投資數(shù)億元的農(nóng)旅融合項(xiàng)目,新建4500立方米冷庫(kù)和5000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房……兩年多來(lái),杉荷園社區(qū)集體收入去年達(dá)到350萬(wàn)元,足足提高了一倍多。

抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個(gè)關(guān)鍵,發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用……廣袤鄉(xiāng)村大地上,鮮紅的黨旗高高飄揚(yáng)。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

5年前,潭頭村村民一人一票,選出了村民理事會(huì),劉忠東擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。

理事會(huì)有啥用?“就好比村兩委班子和村民之間的‘橋梁’,理事會(huì)成員在村里有威望、說(shuō)話有人聽,很多工作由他們出面來(lái)做,效果好。”潭頭村黨總支書記劉連云說(shuō)。

2017年,村里實(shí)施人居環(huán)境整治,要拆一批空心房。村干部各自劃分責(zé)任區(qū),村民理事會(huì)成員挨家挨戶登門開展溝通解釋工作。

如今,村容村貌美,產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭好,群眾見面都豎大拇指。

從村民理事會(huì)到紅白理事會(huì),從夜談會(huì)到“屋場(chǎng)會(huì)”再到“民情茶話會(huì)”……各地探索創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑,搭建便捷議事平臺(tái),不斷豐富基層民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式,讓農(nóng)民自己說(shuō)事、議事、主事,讓村里的事村民商量著辦。

習(xí)近平總書記指出,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。

各地在著力發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用的同時(shí),注重發(fā)揮好法治保障作用、德治引領(lǐng)作用。

去年5月,甘肅省張掖市高臺(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)新建村村民李育章家的蔬菜被鄰居周國(guó)德家噴灑的除草劑誤傷,李育章要求賠償3000元,周國(guó)德卻只愿掏1000元。

鎮(zhèn)綜治中心召集當(dāng)事人和村干部,在地頭講理說(shuō)法,到田間折算損失,根據(jù)產(chǎn)量和市價(jià),最后算得1800元,碼清了這筆賬。

人民調(diào)解員、村調(diào)委會(huì)、鎮(zhèn)司法所和鎮(zhèn)綜治中心等四級(jí)調(diào)解,七日內(nèi)依法化解矛盾——高臺(tái)縣近年來(lái)全面推行“四級(jí)七天”調(diào)解工作法。“近3年,全縣各類矛盾糾紛化解率均保持在99%以上,信訪量年均下降9.3%,涉法涉訴信訪案件年均下降7.9%。”高臺(tái)縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障。不斷健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,全國(guó)一村(居)一法律顧問(wèn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè),人民調(diào)解委員會(huì)已實(shí)現(xiàn)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全覆蓋……過(guò)去5年來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)。

今年62歲的沙洲瑤族村村民朱茍?zhí)?,家里環(huán)境一度亂糟糟。自打村里貼出衛(wèi)生評(píng)比“紅黑榜”,他便往往“黑榜有名”??山衲暌患径龋炱?zhí)狭思t榜。

變化,要從沙洲瑤族村推行文明積分管理制說(shuō)起。積分有加有減,獎(jiǎng)懲分明:環(huán)境衛(wèi)生“優(yōu)”能積分、亂扔亂倒垃圾要扣分……村里建起積分超市,村民憑積分兌換。

講文明有獎(jiǎng)勵(lì),更有面子。村里授予朱茍?zhí)貏e進(jìn)步獎(jiǎng),獎(jiǎng)勵(lì)100積分。“兌了一臺(tái)電風(fēng)扇!”朱茍?zhí)χf(shuō)。

文明瑤族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)、沙洲瑤族村黨支部書記朱向群告訴記者,小小積分制“兌”出了鄉(xiāng)風(fēng)文明大變化。

從強(qiáng)化道德教化作用,引導(dǎo)農(nóng)民向上向善,到創(chuàng)新道德激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高;從積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用到深入推進(jìn)移風(fēng)易俗……各地堅(jiān)持以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治,鄉(xiāng)村德治水平不斷提升。

加快健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)

沙洲瑤族村村民朱四書年近八十,自從前年辦了老年公交卡,跑縣城越來(lái)越勤。

辦理老年公交卡,是沙洲瑤族村為民服務(wù)中心這兩年的新增事項(xiàng)。過(guò)去辦卡不容易:村里出證明,人還得跑到幾十公里外的縣政務(wù)服務(wù)中心。2020年10月,村里申請(qǐng),縣里將權(quán)限下放,頭一個(gè)月,村為民服務(wù)中心便辦出了60張老年公交卡。

2020年9月16日,習(xí)近平總書記在沙洲瑤族村考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好,完善充實(shí)服務(wù)事項(xiàng),提高為民服務(wù)水平,增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

為民服務(wù)水平如何提高?“群眾需要什么,我們就提供什么服務(wù)。”專門負(fù)責(zé)為民服務(wù)事項(xiàng)的村干部羅秋煌說(shuō)。

沙洲瑤族村為民服務(wù)中心,38平方米的場(chǎng)地,分設(shè)黨務(wù)服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、農(nóng)業(yè)事務(wù)、應(yīng)急事務(wù)等4個(gè)辦事窗口。2020年9月以來(lái),中心的為民服務(wù)清單不斷拉長(zhǎng),目前已有36類事務(wù)可在這里辦結(jié)。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為民服務(wù)能力,是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)之一。如今,一門式辦理、一站式服務(wù)的村級(jí)綜合便民服務(wù)平臺(tái),已是不少地方公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)配置。

便民背后是創(chuàng)新——

數(shù)據(jù)跑路網(wǎng)上辦。不斷迭代升級(jí)的江西省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“贛服通”,讓潭頭村的張華貴省了不少跑腿工夫,“過(guò)去領(lǐng)退休金得去現(xiàn)場(chǎng),如今對(duì)著手機(jī)就完事。”

干部跑腿幫著辦。在浙江省安吉縣孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村,靠著村民事務(wù)全程代辦服務(wù)新機(jī)制,村民許燃陽(yáng)沒(méi)為自家蓋房手續(xù)的事多操心,“全程由村干部代辦,新房已經(jīng)動(dòng)工,明年底前能入住。”

加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè),是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的又一重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出,要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè),加快完善農(nóng)村治安防控體系,依法嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動(dòng)。

更高水平的平安鄉(xiāng)村建設(shè)如何推進(jìn)?

福建省晉江市內(nèi)坑鎮(zhèn)宅內(nèi)村黨總支書記李楚基,至今忘不了幾年前的那場(chǎng)尷尬。2018年的晉江平安村(社區(qū))創(chuàng)建考評(píng),宅內(nèi)村得分全鎮(zhèn)墊底,村民一下“炸了鍋”。“都來(lái)找我要說(shuō)法,‘聽說(shuō)周邊村評(píng)了星級(jí)村,還有獎(jiǎng)勵(lì)發(fā),宅內(nèi)咋回事?’”李楚基回憶。

原因不難找,拿出考評(píng)細(xì)則對(duì)照:2018年,村里治安、刑事等案件數(shù)同比上年增加40%,是最主要的失分項(xiàng)。

2017年開始,晉江市的平安村(社區(qū))創(chuàng)建考評(píng)指揮棒,來(lái)了一次大調(diào)整。新“考題”開列負(fù)面清單,設(shè)置細(xì)化指標(biāo),出現(xiàn)哪條逐項(xiàng)扣分。得分高的鄉(xiāng)村(社區(qū))評(píng)星級(jí),可獲城鄉(xiāng)居民醫(yī)保等方面獎(jiǎng)勵(lì)。

“干部群眾參與平安創(chuàng)建的主動(dòng)性、積極性不高,一度成為制約平安鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸。”晉江市委政法委常務(wù)副書記林勁松這樣解釋改革動(dòng)因:通過(guò)“責(zé)任共擔(dān)、群體共建、風(fēng)險(xiǎn)共治、成果共享”,讓干部群眾從“要我創(chuàng)”,變成“我要?jiǎng)?chuàng)”。

宅內(nèi)村下決心打場(chǎng)翻身仗,調(diào)整充實(shí)村巡邏隊(duì),健全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)“盲區(qū)”,人防、技防齊發(fā)力……此后幾年,宅內(nèi)村年年都評(píng)星級(jí)村。村民李德壇告訴記者:“如今村里的雞鴨都很少丟,走丟了也能通過(guò)視頻監(jiān)控找回來(lái)。”最大的變化還是人。“如今,每家每戶都知道要‘看好自家門、管好自家人’。”李楚基說(shuō)。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展,社會(huì)治安防控力量不斷下沉,農(nóng)村“雪亮工程”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)村社會(huì)治安防控安全網(wǎng)越織越密……平安鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深化,讓廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

(本報(bào)記者王云娜、范昊天、王丹、竇瀚洋參與采寫)

[責(zé)任編輯:趙光菊]