基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和必備條件。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在社會(huì)各界共同努力下,我國交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了歷史性成就,現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建,基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障,也為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
整體水平大幅提升
如果用一句話描述我國交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,那就是“人享其行、物暢其流”。10年來,我國現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系加快建設(shè),交通布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式不斷優(yōu)化,戰(zhàn)略骨干通道加快建設(shè),多層級(jí)一體化綜合交通樞紐體系逐步完善,覆蓋范圍和通達(dá)深度持續(xù)拓展。
到2021年年底,我國綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬公里,其中鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里,高速公路通車?yán)锍?6萬公里,農(nóng)村公路總里程446.6萬公里,機(jī)場(chǎng)和航線數(shù)量分別為250個(gè)、5581條,內(nèi)河航道通航里程達(dá)到12.8萬公里,萬噸級(jí)及以上泊位2659個(gè)。
港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場(chǎng)、上海洋山港自動(dòng)化碼頭、京張高速鐵路、成都天府國際機(jī)場(chǎng)、湖北鄂州花湖機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目建成;川藏鐵路及公路配套工程、出疆入藏大通道、西部陸海新通道(平陸)運(yùn)河工程、沿江高速鐵路重點(diǎn)路段等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)縮影。對(duì)于10年來我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn),國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長鄭劍將其概括為“規(guī)模優(yōu)勢(shì)凸顯、布局更加均衡、結(jié)構(gòu)日趨合理”。
從規(guī)模上看,到2021年年底,除綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬公里外,220千伏及以上輸電線路達(dá)84.3萬公里,光纜線路總長度達(dá)到5481萬公里,分別相當(dāng)于10年前的1.3倍、1.7倍和3.7倍,水庫總庫容達(dá)到9035億立方米,形成了超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò),高鐵、高速公路、電網(wǎng)、4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等長期穩(wěn)居世界第一位。
從布局上看,現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域間、沿海沿邊沿江布局更加合理。川藏鐵路開工建設(shè),和田至若羌鐵路開通運(yùn)行,中西部鐵路營業(yè)里程占全國比重達(dá)到60%;西藏墨脫公路通車標(biāo)志著我國實(shí)現(xiàn)縣縣通公路,西部地區(qū)和邊境地區(qū)道路、電力、通信設(shè)施不斷加強(qiáng),極大改善了邊境生產(chǎn)生活條件。
從結(jié)構(gòu)上看,高鐵、高速公路、特高壓輸電線路、5G網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施比例不斷提高;以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的清潔能源基地加快建設(shè),新能源裝機(jī)容量和發(fā)電量比重不斷提升,有力促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn);基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)不斷拓展提升,農(nóng)村公路10年間凈增90多萬公里,農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化提升,2015年消除了無電人口。
更重要的是,基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑和技術(shù)創(chuàng)新水平不斷進(jìn)步,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。從高速鐵路、大跨度橋梁到特高壓輸電、三代核電,從特大型水利工程、新一代移動(dòng)通信到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等,我國在諸多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展,離岸深水港、大型機(jī)場(chǎng)工程等建造技術(shù)邁入世界先進(jìn)或領(lǐng)先行列。
“10年來,重大標(biāo)志性工程不斷涌現(xiàn)。港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場(chǎng)、南水北調(diào)東中線等國家重大工程竣工投運(yùn),全球第一條量子保密通信骨干線路‘京滬干線’建成,全球電壓等級(jí)最高、輸送容量最大、輸送距離最遠(yuǎn)的吉泉(昌吉—古泉)±1100千伏直流輸電工程順利投產(chǎn),中國天眼、全超導(dǎo)托卡馬克裝置、上海光源等實(shí)現(xiàn)世界領(lǐng)跑,彰顯了民族精神和現(xiàn)代水平的大國工匠風(fēng)范。”鄭劍說。
新基建助推新升級(jí)
“每一輪科技革命都孕育新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),每一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長張志華說,10年來,我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出加快升級(jí)、融合發(fā)展、創(chuàng)新優(yōu)化的特征,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
據(jù)統(tǒng)計(jì),過去10年間,我國光纖長度增長了約2.7倍,移動(dòng)通信從“4G并跑”到“5G引領(lǐng)”,實(shí)現(xiàn)“縣縣通5G、村村通寬帶”,下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和應(yīng)用水平全球領(lǐng)先。從算力設(shè)施看,全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系加快構(gòu)建,8個(gè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)。從空間設(shè)施看,已初步建成由衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、北斗導(dǎo)航定位三大系統(tǒng)構(gòu)成的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施體系,具備連續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)服務(wù)能力。
融合基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)一步加快,智慧設(shè)施正在進(jìn)入千行百業(yè)。近年來,立體智能交通體系加速構(gòu)建,無人碼頭、自動(dòng)駕駛等交通運(yùn)輸新形態(tài)不斷涌現(xiàn),90%以上的機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“無紙化”便捷出行;智慧能源調(diào)度系統(tǒng)、智能巡檢系統(tǒng)等大幅提升了能源供應(yīng)效率和安全保障水平;全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全和標(biāo)識(shí)解析體系基本建成;電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上教育等民生設(shè)施加速構(gòu)建,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善注入了新的動(dòng)力和活力。
與此同時(shí),創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化繼續(xù)加快。一方面,我國已初步建成了體系較為完備的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,布局建設(shè)的77個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已有32個(gè)建成運(yùn)行,部分設(shè)施邁入全球第一方陣;另一方面,我國不斷加快創(chuàng)新能力建設(shè),鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位,在重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)了200多家國家工程研究中心、1600多家國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,技術(shù)開發(fā)設(shè)施體系不斷完善。
張志華表示,新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為新技術(shù)探索提供了持續(xù)支撐,促進(jìn)了信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎,也帶來更多的民生改善。比如,遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等融合基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展,北斗導(dǎo)航加速在交通出行、城市管理等領(lǐng)域深度應(yīng)用,有力提升了人民群眾生活的便利化水平。未來,新型基礎(chǔ)設(shè)施的效能還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域基建
新發(fā)展階段對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。如何進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和水平,是各地區(qū)各部門需要面對(duì)的新課題。
“基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革持續(xù)深化,就必須構(gòu)建起與其相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系。”鄭劍表示,近年來,國鐵企業(yè)完成了公司制改造,國家石油天然氣管網(wǎng)公司成立,電力競(jìng)爭性業(yè)務(wù)有序放開,電網(wǎng)企業(yè)更加聚焦主業(yè)……通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革,我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系加快建立。
投融資機(jī)制體制創(chuàng)新探索,為加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力保障。據(jù)介紹,10年來,我國基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系更加完善,在堅(jiān)持分層分類建設(shè)的基礎(chǔ)上,財(cái)政投入不斷加大,政策性開發(fā)性金融工具充分發(fā)揮作用,政府與社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展,資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化改革深入推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)取得突破,累計(jì)募集規(guī)模超過360億元。
“今年6月,國務(wù)院出臺(tái)利用政策性開發(fā)性金融工具支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)政策,近期又啟動(dòng)了專項(xiàng)再貸款與財(cái)政貼息配套支持部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造的工作,這兩項(xiàng)舉措都將新型基礎(chǔ)設(shè)施納入支持重點(diǎn)。”張志華說,隨著上述政策舉措的實(shí)施落地,一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程將加快啟動(dòng)實(shí)施,為穩(wěn)定投資、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮積極作用。
據(jù)悉,在綜合交通領(lǐng)域,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程以及“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃等項(xiàng)目清單為重點(diǎn),堅(jiān)持適度超前推進(jìn)重大工程建設(shè);在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,將構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。
“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們將重點(diǎn)從加大新型電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、強(qiáng)化能源安全保供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化升級(jí)三個(gè)方面,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效、經(jīng)濟(jì)普惠、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。”國家能源局規(guī)劃司副司長宋雯說。
對(duì)于10年來我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),國家發(fā)展改革委近日召開的專題新聞發(fā)布會(huì)用了四個(gè)“始終堅(jiān)持”加以總結(jié),即始終堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源整體推進(jìn),集中力量辦大事;始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益,惠及廣大人民群眾;始終堅(jiān)持適度超前的發(fā)展原則,不斷強(qiáng)化支撐引領(lǐng)作用;始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展路徑,持續(xù)推動(dòng)體制改革,更加注重自主研發(fā)和引進(jìn)、吸收、集成創(chuàng)新。
“下一步,我們將加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”鄭劍說。