基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和必備條件。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界共同努力下，我國(guó)交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了歷史性成就，現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障，也為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
整體水平大幅提升
如果用一句話描述我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，那就是“人享其行、物暢其流”。10年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系加快建設(shè)，交通布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略骨干通道加快建設(shè)，多層級(jí)一體化綜合交通樞紐體系逐步完善，覆蓋范圍和通達(dá)深度持續(xù)拓展。
到2021年年底，我國(guó)綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬(wàn)公里，其中鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，高速公路通車?yán)锍?6萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程446.6萬(wàn)公里，機(jī)場(chǎng)和航線數(shù)量分別為250個(gè)、5581條，內(nèi)河航道通航里程達(dá)到12.8萬(wàn)公里，萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2659個(gè)。
港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海洋山港自動(dòng)化碼頭、京張高速鐵路、成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、湖北鄂州花湖機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目建成；川藏鐵路及公路配套工程、出疆入藏大通道、西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河工程、沿江高速鐵路重點(diǎn)路段等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)縮影。對(duì)于10年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)鄭劍將其概括為“規(guī)模優(yōu)勢(shì)凸顯、布局更加均衡、結(jié)構(gòu)日趨合理”。
從規(guī)模上看，到2021年年底，除綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬(wàn)公里外，220千伏及以上輸電線路達(dá)84.3萬(wàn)公里，光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)到5481萬(wàn)公里，分別相當(dāng)于10年前的1.3倍、1.7倍和3.7倍，水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)到9035億立方米，形成了超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)，高鐵、高速公路、電網(wǎng)、4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等長(zhǎng)期穩(wěn)居世界第一位。
從布局上看，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域間、沿海沿邊沿江布局更加合理。川藏鐵路開工建設(shè)，和田至若羌鐵路開通運(yùn)行，中西部鐵路營(yíng)業(yè)里程占全國(guó)比重達(dá)到60%；西藏墨脫公路通車標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)縣縣通公路，西部地區(qū)和邊境地區(qū)道路、電力、通信設(shè)施不斷加強(qiáng)，極大改善了邊境生產(chǎn)生活條件。
從結(jié)構(gòu)上看，高鐵、高速公路、特高壓輸電線路、5G網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施比例不斷提高；以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的清潔能源基地加快建設(shè)，新能源裝機(jī)容量和發(fā)電量比重不斷提升，有力促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)不斷拓展提升，農(nóng)村公路10年間凈增90多萬(wàn)公里，農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化提升，2015年消除了無(wú)電人口。
更重要的是，基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑和技術(shù)創(chuàng)新水平不斷進(jìn)步，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。從高速鐵路、大跨度橋梁到特高壓輸電、三代核電，從特大型水利工程、新一代移動(dòng)通信到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，我國(guó)在諸多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，離岸深水港、大型機(jī)場(chǎng)工程等建造技術(shù)邁入世界先進(jìn)或領(lǐng)先行列。
“10年來(lái)，重大標(biāo)志性工程不斷涌現(xiàn)。港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南水北調(diào)東中線等國(guó)家重大工程竣工投運(yùn)，全球第一條量子保密通信骨干線路‘京滬干線’建成，全球電壓等級(jí)最高、輸送容量最大、輸送距離最遠(yuǎn)的吉泉（昌吉—古泉）±1100千伏直流輸電工程順利投產(chǎn)，中國(guó)天眼、全超導(dǎo)托卡馬克裝置、上海光源等實(shí)現(xiàn)世界領(lǐng)跑，彰顯了民族精神和現(xiàn)代水平的大國(guó)工匠風(fēng)范。”鄭劍說(shuō)。
新基建助推新升級(jí)
“每一輪科技革命都孕育新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長(zhǎng)張志華說(shuō)，10年來(lái)，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出加快升級(jí)、融合發(fā)展、創(chuàng)新優(yōu)化的特征，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年間，我國(guó)光纖長(zhǎng)度增長(zhǎng)了約2.7倍，移動(dòng)通信從“4G并跑”到“5G引領(lǐng)”，實(shí)現(xiàn)“縣縣通5G、村村通寬帶”，下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和應(yīng)用水平全球領(lǐng)先。從算力設(shè)施看，全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系加快構(gòu)建，8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)。從空間設(shè)施看，已初步建成由衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、北斗導(dǎo)航定位三大系統(tǒng)構(gòu)成的國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施體系，具備連續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)服務(wù)能力。
融合基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)一步加快，智慧設(shè)施正在進(jìn)入千行百業(yè)。近年來(lái)，立體智能交通體系加速構(gòu)建，無(wú)人碼頭、自動(dòng)駕駛等交通運(yùn)輸新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，90%以上的機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”便捷出行；智慧能源調(diào)度系統(tǒng)、智能巡檢系統(tǒng)等大幅提升了能源供應(yīng)效率和安全保障水平；全國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全和標(biāo)識(shí)解析體系基本建成；電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上教育等民生設(shè)施加速構(gòu)建，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善注入了新的動(dòng)力和活力。
與此同時(shí)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化繼續(xù)加快。一方面，我國(guó)已初步建成了體系較為完備的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，布局建設(shè)的77個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已有32個(gè)建成運(yùn)行，部分設(shè)施邁入全球第一方陣；另一方面，我國(guó)不斷加快創(chuàng)新能力建設(shè)，鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)了200多家國(guó)家工程研究中心、1600多家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，技術(shù)開發(fā)設(shè)施體系不斷完善。
張志華表示，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為新技術(shù)探索提供了持續(xù)支撐，促進(jìn)了信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也帶來(lái)更多的民生改善。比如，遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等融合基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，北斗導(dǎo)航加速在交通出行、城市管理等領(lǐng)域深度應(yīng)用，有力提升了人民群眾生活的便利化水平。未來(lái)，新型基礎(chǔ)設(shè)施的效能還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域基建
新發(fā)展階段對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。如何進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和水平，是各地區(qū)各部門需要面對(duì)的新課題。
“基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革持續(xù)深化，就必須構(gòu)建起與其相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系。”鄭劍表示，近年來(lái)，國(guó)鐵企業(yè)完成了公司制改造，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司成立，電力競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)有序放開，電網(wǎng)企業(yè)更加聚焦主業(yè)……通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系加快建立。
投融資機(jī)制體制創(chuàng)新探索，為加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力保障。據(jù)介紹，10年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系更加完善，在堅(jiān)持分層分類建設(shè)的基礎(chǔ)上，財(cái)政投入不斷加大，政策性開發(fā)性金融工具充分發(fā)揮作用，政府與社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展，資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化改革深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)取得突破，累計(jì)募集規(guī)模超過(guò)360億元。
“今年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)利用政策性開發(fā)性金融工具支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)政策，近期又啟動(dòng)了專項(xiàng)再貸款與財(cái)政貼息配套支持部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造的工作，這兩項(xiàng)舉措都將新型基礎(chǔ)設(shè)施納入支持重點(diǎn)。”張志華說(shuō)，隨著上述政策舉措的實(shí)施落地，一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程將加快啟動(dòng)實(shí)施，為穩(wěn)定投資、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮積極作用。
據(jù)悉，在綜合交通領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程以及“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃等項(xiàng)目清單為重點(diǎn)，堅(jiān)持適度超前推進(jìn)重大工程建設(shè)；在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，將構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。
“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將重點(diǎn)從加大新型電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、強(qiáng)化能源安全保供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化升級(jí)三個(gè)方面，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效、經(jīng)濟(jì)普惠、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。”國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)宋雯說(shuō)。
對(duì)于10年來(lái)我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家發(fā)展改革委近日召開的專題新聞發(fā)布會(huì)用了四個(gè)“始終堅(jiān)持”加以總結(jié)，即始終堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源整體推進(jìn)，集中力量辦大事；始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，惠及廣大人民群眾；始終堅(jiān)持適度超前的發(fā)展原則，不斷強(qiáng)化支撐引領(lǐng)作用；始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展路徑，持續(xù)推動(dòng)體制改革，更加注重自主研發(fā)和引進(jìn)、吸收、集成創(chuàng)新。
“下一步，我們將加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”鄭劍說(shuō)。
