黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞黨建工作提出了一系列重要論述，其中之一就是強調(diào)要“認真落實黨建工作責(zé)任制”，把“從嚴(yán)治黨”提升到了“全面從嚴(yán)治黨”的政治高度，增強了管黨治黨的整體性和系統(tǒng)性，為做好黨的建設(shè)工作提供了根本遵循。落實黨建工作責(zé)任制，是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨方針在基層黨組織的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證，是從制度機制層面推動基層黨建工作各項目標(biāo)任務(wù)落實的重要舉措。
國企黨建工作責(zé)任制抓實落地的特殊性和必要性
一是提升國企黨建水平的現(xiàn)實之需。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。黨建工作責(zé)任制的落實關(guān)系到國有企業(yè)能否有效貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，關(guān)系到各級黨委（黨組）能否充分發(fā)揮管大局、把方向、保落實政治核心作用，關(guān)系到國有企業(yè)能否把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢厚植為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。深入推進黨建工作責(zé)任制的落實，是有效提升國有企業(yè)黨建工作水平的重要舉措。
二是破解國企改革難題的關(guān)鍵之處。實踐告訴我們，經(jīng)營中存在的一些問題，背后就是人的問題、思想的問題、認識的問題，歸根到底是抓黨建的問題，是“兩手抓”不到位的問題。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，國有企業(yè)全面貫徹黨的建設(shè)總要求，黨建“四化”問題得到有效解決，但有的國有企業(yè)黨建工作水平依然存在一定提升空間。黨建工作能不能抓好抓出成效，關(guān)鍵要看黨建工作責(zé)任制落實的好不好，黨建工作責(zé)任制落實是確保國有企業(yè)黨的建設(shè)工作發(fā)揮成效的重要保障，是確保國有企業(yè)黨建工作取得實效、推動國有企業(yè)改革發(fā)展的必然之舉和迫切需要。
三是促進黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的必然之舉。黨建工作與經(jīng)營發(fā)展中心工作如同“車之雙輪”“鳥之雙翼”，沒有脫離黨建的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的黨建。國有企業(yè)只有牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，把黨建工作深度融入中心工作，才能把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)帶動國有企業(yè)改革發(fā)展的核心競爭力，國有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用才能更有效發(fā)揮，國有企業(yè)的紅色競爭力才能更充分地彰顯。加強黨建工作責(zé)任制落地落實，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，既是國企黨建工作的職責(zé)定位，也是檢驗國企改革發(fā)展成效的重要標(biāo)尺，更是實現(xiàn)黨在新時代“做強、做優(yōu)、做大”國有企業(yè)的政治保障。
從“全周期管理”入手推動黨建工作責(zé)任制落實
中國航發(fā)中傳機械有限公司作為一家齒輪傳動專業(yè)化國有企業(yè)，始終把落實基層黨建工作責(zé)任制作為加強黨建工作的重中之重，公司黨委結(jié)合齒輪“體系”“嚙合”“傳導(dǎo)”“協(xié)同”等特性，構(gòu)建黨建工作責(zé)任制落實的“全周期管理”體系，探索推動黨建工作責(zé)任制抓實落地的有效路徑。
堅持抓體系，科學(xué)定“清單”，實現(xiàn)明責(zé)到位。一是針對黨建主體責(zé)任落實過程中存在的界限模糊、內(nèi)容不清晰等問題，進一步細化量化“黨建工作責(zé)任清單”，分層明確集體責(zé)任、第一責(zé)任和具體責(zé)任，構(gòu)建了公司黨委、黨委書記、黨委委員、黨建職能部門、黨支部、黨小組等橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)相結(jié)合的責(zé)任落實機制，解決“誰來做、做什么”的問題。二是按照可操作、可評估的原則，將每個責(zé)任項目進行細化，梳理出政治領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌落實、壓力傳導(dǎo)等113條具體內(nèi)容和工作要求。把責(zé)任內(nèi)容以點檢表形式編印在黨委委員、黨支部工作記錄本上，確保扎實履責(zé)不漏項。黨委書記與黨支部書記簽訂《黨建工作責(zé)任書》，確保壓力到位、責(zé)任到人，解決“怎么做、如何做”的問題。三是全面修訂完善《黨建工作考核評價細則》，以月、季、半年為周期，明確每項具體工作考評時間節(jié)點、檢查周期，建立和落實“雙查雙報一講一問”、基層支部聯(lián)系點等制度，確保各級責(zé)任貫通、雙向落實反饋，倒逼主體責(zé)任落實，解決“何時做、何時評”的問題。
堅持抓切入，有效出“清單”，實現(xiàn)履責(zé)到位。將年度及中長期黨建工作的頂層設(shè)計有機融入到公司戰(zhàn)略運營體系中，在公司戰(zhàn)略運營管控平臺建立黨建指標(biāo)模塊責(zé)任清單，把黨建工作總體納入公司評價考核體系，做到年初安排部署、每月檢查評價、年終考核總結(jié)，實現(xiàn)黨建工作在全公司上下同一站位、同一步調(diào)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一要求。
把黨建工作責(zé)任制落實貫穿于科研生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，與中心工作同部署同檢查同監(jiān)控。每年聚焦科研生產(chǎn)的急難險重任務(wù)，組建“鑄心”新長征黨員突擊隊，在活動開展過程中，按照精益管理理念，每個項目所在的黨支部分別按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化實行掛圖作戰(zhàn)，按照“四個作用”和“六條標(biāo)準(zhǔn)”的要求，構(gòu)建突擊隊項目管控“兩細則、兩標(biāo)準(zhǔn)、兩看板”的長效推進機制，將活動開展融入日常、形成標(biāo)準(zhǔn)、固化成果。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量提升，大力開展“質(zhì)量雙放心”活動，深入實施“T”卡管理、黨員質(zhì)量積分等機制，制定包含36條評價要素的“質(zhì)量放心黨支部”和“質(zhì)量放心黨員”考核評價細則。
堅持抓傳導(dǎo)，精準(zhǔn)補“清單”，實現(xiàn)考責(zé)到位。對先進單位重點“看創(chuàng)新”，不斷加強調(diào)研督導(dǎo)，對黨建工作底子好、基礎(chǔ)牢的，重點關(guān)注黨建責(zé)任人如何抓好、抓實工作創(chuàng)新，不斷出經(jīng)驗、出品牌，做到全面推廣、共同提升；對中層水平重點“促提升”，找準(zhǔn)黨建工作“瓶頸”，對薄弱環(huán)節(jié)的工作進行重點指導(dǎo)，補齊黨建工作短板；對后進單位重點“抓基礎(chǔ)”，對工作開展相對落后的單位，進行全面的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，幫助其認真分析研判，找出問題根源，列出需要整改提升的問題清單，重點指導(dǎo)其解決基礎(chǔ)薄弱的問題。針對存在的共性問題，先后制定《基層黨支部重點工作操作指南》等標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)書，加強輔導(dǎo)。
建立基層黨組織書記輪流督導(dǎo)月度黨建考核機制，搭建督查考核的目標(biāo)管理、過程管控、精益改善“三平臺”，堅持每月下基層開展集中督查，形成問題清單；堅持每月召開黨支部書記例會，總結(jié)經(jīng)驗，通報問題，公司黨委每月參加支部書記例會，聽取、點評月度黨建工作匯報，關(guān)注核心關(guān)鍵指標(biāo)，協(xié)調(diào)解決重點問題，壓實責(zé)任。
把推進黨建工作責(zé)任制落實與黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化達標(biāo)建設(shè)結(jié)合起來，強化示范帶動，持續(xù)推進“一支部一特色一品牌”建設(shè)，針對不同層次分別選樹一批樹得起、立得住、推得開的高標(biāo)準(zhǔn)黨建示范點，引導(dǎo)各黨支部對標(biāo)先進。針對基層黨支部發(fā)展不均衡的問題，以職能相近、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、便于開展工作為出發(fā)點，以互相學(xué)習(xí)、互相監(jiān)督、互相提升、互相促進為原則，建立“基層黨建協(xié)作區(qū)”，推行“六同三唱”管理模式，全面提升區(qū)域化黨建互促共融的整體效能。
堅持抓協(xié)同，全面查“清單”，實現(xiàn)問責(zé)到位。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨建工作責(zé)任體系中的監(jiān)督作用。把黨建工作作為公司內(nèi)部巡察主要內(nèi)容，開展“兩個責(zé)任”落實情況和管黨治黨專項檢查，重點查找在“兩個責(zé)任”落實過程中存在的突出問題，制定下發(fā)《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價細則》，從職責(zé)履行等7個方面細化30條考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建黨建“嚴(yán)、緊、硬”的工作常態(tài)。實施黨員干部廉潔積分制管理，出臺公司《黨員干部廉潔自律積分管理辦法》，推動審計、財務(wù)等職能部門監(jiān)督聯(lián)動，有效防范重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險，既管住“關(guān)鍵少數(shù)”，又管住“絕大多數(shù)”。充分發(fā)揮人事部門作用，加強干部管理，開展“三個零容忍”工作作風(fēng)建設(shè)，樹立規(guī)矩意識和底線思維，強化監(jiān)督問責(zé)的鮮明導(dǎo)向。
國有企業(yè)全面落實黨建工作責(zé)任制的路徑方法
完善工作機制，實現(xiàn)從“籠統(tǒng)抽象”到“具體規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。一是建立健全頂層保障機制。堅持圍繞“為什么抓、誰來抓、抓什么、怎么抓”的主線，不斷構(gòu)建“確權(quán)定責(zé)、清單明責(zé)、規(guī)范履責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)”的“四責(zé)一體”黨建工作責(zé)任制落實保障機制，確保領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位。二是建立健全責(zé)任落實機制。通過不斷健全責(zé)任體系、完善責(zé)任鏈條，形成責(zé)任上肩、考核評價、結(jié)果運用的工作閉環(huán)，確保責(zé)任主體明確、責(zé)任界限清晰、責(zé)任內(nèi)容有機銜接，形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責(zé)的齊抓共管大黨建工作格局。三是建立健全科學(xué)考評機制。著眼常態(tài)長效，創(chuàng)新考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，提高考核的合理性、可操作性和針對性，形成做有標(biāo)準(zhǔn)、查有方法、評有體系的科學(xué)規(guī)范運行體系，努力把黨建“軟指標(biāo)”變?yōu)?ldquo;硬約束”。
強化責(zé)任意識，實現(xiàn)從“要我抓”到“我要抓”的轉(zhuǎn)變。首先，提高政治站位。通過持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，不斷強化“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履行好管黨治黨責(zé)任。其次，加強黨建工作的述職評議考核。要突出黨組織書記、專職副書記這個關(guān)鍵，通過述職述黨建、評議評黨建，既述班子的工作、也述個人的責(zé)任，既報經(jīng)濟賬、又報黨建賬，述出責(zé)任、評出壓力、考出動力，形成“抓住關(guān)鍵人、帶動一班人”的局面。最后，強化黨建工作考核結(jié)果的運用。把黨建考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核有機銜接起來，把黨建工作責(zé)任制落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬分配、選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)，發(fā)揮黨建考核風(fēng)向標(biāo)作用，倒逼責(zé)任落實，推動各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動抓黨建。
提升履職能力，實現(xiàn)從“粗放型”向“專業(yè)型”的轉(zhuǎn)變。其一，選優(yōu)配強隊伍，把好黨務(wù)干部的“入口關(guān)”。切實把政治素質(zhì)過硬、理論功底扎實、責(zé)任意識強烈、專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良和群眾工作本領(lǐng)突出的優(yōu)秀黨員干部吸納到黨建工作隊伍中來，配齊配強各級黨組織負責(zé)人和專兼職黨務(wù)干部。其二，加強教育培訓(xùn)，把好黨務(wù)干部的“成長關(guān)”。建立健全黨務(wù)干部培訓(xùn)教育信息庫，摸清底數(shù)，有針對性地開展系統(tǒng)培訓(xùn)，有力促進黨務(wù)干部隊伍“三懂三會三過硬”。定期舉辦黨建業(yè)務(wù)的技能大賽，通過以賽促訓(xùn)、以考促學(xué)，達到“鍛煉隊伍、發(fā)現(xiàn)人才、推動工作”的目的。其三，強化綜合歷練，把好黨務(wù)干部的“使用關(guān)”。有計劃、有步驟地選調(diào)充實一批、雙向交流一批、定向培養(yǎng)一批黨務(wù)骨干人才，擴大黨務(wù)干部隊伍的“蓄水池”。注重提拔任用工作業(yè)績突出、黨員干部認可的優(yōu)秀黨務(wù)干部，樹立黨建工作大有可為、黨務(wù)干部大有作為的鮮明導(dǎo)向。
激發(fā)組織活力，實現(xiàn)從“抓常規(guī)”向“重創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。第一，注重理念創(chuàng)新。黨的十八大以來，黨中央對全面從嚴(yán)治黨提出了新目標(biāo)新要求，轉(zhuǎn)變工作思路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞如何推動國企黨建高質(zhì)量發(fā)展，出新招、出實招，努力做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色。第二，注重方式創(chuàng)新。積極探索用好“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等信息化手段，不斷推動黨建工作流、業(yè)務(wù)流和信息流的高度融合，減少工作臺賬，實現(xiàn)科學(xué)管理、提能增效，不斷提升黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。第三，注重品牌創(chuàng)新。加大黨建工作品牌矩陣的建設(shè)力度，不斷探索、構(gòu)建、選樹一批叫得響、有成效、可推廣、可復(fù)制，具有國有企業(yè)黨建工作特色的新做法、新經(jīng)驗、新品牌。
（作者：唐喜軍 王雄鷹，分別為中國航發(fā)中傳機械有限公司黨委書記、執(zhí)行董事；中國航發(fā)中傳機械有限公司黨群工作部部長）
