黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞黨建工作提出了一系列重要論述,其中之一就是強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制”,把“從嚴(yán)治黨”提升到了“全面從嚴(yán)治黨”的政治高度,增強(qiáng)了管黨治黨的整體性和系統(tǒng)性,為做好黨的建設(shè)工作提供了根本遵循。落實(shí)黨建工作責(zé)任制,是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨方針在基層黨組織的具體體現(xiàn),是確保黨建工作常抓不懈、取得實(shí)效的有力保證,是從制度機(jī)制層面推動基層黨建工作各項目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要舉措。
國企黨建工作責(zé)任制抓實(shí)落地的特殊性和必要性
一是提升國企黨建水平的現(xiàn)實(shí)之需。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是國有企業(yè)的“根”和“魂”。黨建工作責(zé)任制的落實(shí)關(guān)系到國有企業(yè)能否有效貫徹新時代黨的建設(shè)總要求,關(guān)系到各級黨委(黨組)能否充分發(fā)揮管大局、把方向、保落實(shí)政治核心作用,關(guān)系到國有企業(yè)能否把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢厚植為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。深入推進(jìn)黨建工作責(zé)任制的落實(shí),是有效提升國有企業(yè)黨建工作水平的重要舉措。
二是破解國企改革難題的關(guān)鍵之處。實(shí)踐告訴我們,經(jīng)營中存在的一些問題,背后就是人的問題、思想的問題、認(rèn)識的問題,歸根到底是抓黨建的問題,是“兩手抓”不到位的問題。黨的十八大以來,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,國有企業(yè)全面貫徹黨的建設(shè)總要求,黨建“四化”問題得到有效解決,但有的國有企業(yè)黨建工作水平依然存在一定提升空間。黨建工作能不能抓好抓出成效,關(guān)鍵要看黨建工作責(zé)任制落實(shí)的好不好,黨建工作責(zé)任制落實(shí)是確保國有企業(yè)黨的建設(shè)工作發(fā)揮成效的重要保障,是確保國有企業(yè)黨建工作取得實(shí)效、推動國有企業(yè)改革發(fā)展的必然之舉和迫切需要。
三是促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的必然之舉。黨建工作與經(jīng)營發(fā)展中心工作如同“車之雙輪”“鳥之雙翼”,沒有脫離黨建的業(yè)務(wù),也沒有脫離業(yè)務(wù)的黨建。國有企業(yè)只有牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的理念,把黨建工作深度融入中心工作,才能把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)帶動國有企業(yè)改革發(fā)展的核心競爭力,國有企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用才能更有效發(fā)揮,國有企業(yè)的紅色競爭力才能更充分地彰顯。加強(qiáng)黨建工作責(zé)任制落地落實(shí),推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合,既是國企黨建工作的職責(zé)定位,也是檢驗(yàn)國企改革發(fā)展成效的重要標(biāo)尺,更是實(shí)現(xiàn)黨在新時代“做強(qiáng)、做優(yōu)、做大”國有企業(yè)的政治保障。
從“全周期管理”入手推動黨建工作責(zé)任制落實(shí)
中國航發(fā)中傳機(jī)械有限公司作為一家齒輪傳動專業(yè)化國有企業(yè),始終把落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制作為加強(qiáng)黨建工作的重中之重,公司黨委結(jié)合齒輪“體系”“嚙合”“傳導(dǎo)”“協(xié)同”等特性,構(gòu)建黨建工作責(zé)任制落實(shí)的“全周期管理”體系,探索推動黨建工作責(zé)任制抓實(shí)落地的有效路徑。
堅持抓體系,科學(xué)定“清單”,實(shí)現(xiàn)明責(zé)到位。一是針對黨建主體責(zé)任落實(shí)過程中存在的界限模糊、內(nèi)容不清晰等問題,進(jìn)一步細(xì)化量化“黨建工作責(zé)任清單”,分層明確集體責(zé)任、第一責(zé)任和具體責(zé)任,構(gòu)建了公司黨委、黨委書記、黨委委員、黨建職能部門、黨支部、黨小組等橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)相結(jié)合的責(zé)任落實(shí)機(jī)制,解決“誰來做、做什么”的問題。二是按照可操作、可評估的原則,將每個責(zé)任項目進(jìn)行細(xì)化,梳理出政治領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌落實(shí)、壓力傳導(dǎo)等113條具體內(nèi)容和工作要求。把責(zé)任內(nèi)容以點(diǎn)檢表形式編印在黨委委員、黨支部工作記錄本上,確保扎實(shí)履責(zé)不漏項。黨委書記與黨支部書記簽訂《黨建工作責(zé)任書》,確保壓力到位、責(zé)任到人,解決“怎么做、如何做”的問題。三是全面修訂完善《黨建工作考核評價細(xì)則》,以月、季、半年為周期,明確每項具體工作考評時間節(jié)點(diǎn)、檢查周期,建立和落實(shí)“雙查雙報一講一問”、基層支部聯(lián)系點(diǎn)等制度,確保各級責(zé)任貫通、雙向落實(shí)反饋,倒逼主體責(zé)任落實(shí),解決“何時做、何時評”的問題。
堅持抓切入,有效出“清單”,實(shí)現(xiàn)履責(zé)到位。將年度及中長期黨建工作的頂層設(shè)計有機(jī)融入到公司戰(zhàn)略運(yùn)營體系中,在公司戰(zhàn)略運(yùn)營管控平臺建立黨建指標(biāo)模塊責(zé)任清單,把黨建工作總體納入公司評價考核體系,做到年初安排部署、每月檢查評價、年終考核總結(jié),實(shí)現(xiàn)黨建工作在全公司上下同一站位、同一步調(diào)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一要求。
把黨建工作責(zé)任制落實(shí)貫穿于科研生產(chǎn)經(jīng)營的全過程,與中心工作同部署同檢查同監(jiān)控。每年聚焦科研生產(chǎn)的急難險重任務(wù),組建“鑄心”新長征黨員突擊隊,在活動開展過程中,按照精益管理理念,每個項目所在的黨支部分別按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化實(shí)行掛圖作戰(zhàn),按照“四個作用”和“六條標(biāo)準(zhǔn)”的要求,構(gòu)建突擊隊項目管控“兩細(xì)則、兩標(biāo)準(zhǔn)、兩看板”的長效推進(jìn)機(jī)制,將活動開展融入日常、形成標(biāo)準(zhǔn)、固化成果。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量提升,大力開展“質(zhì)量雙放心”活動,深入實(shí)施“T”卡管理、黨員質(zhì)量積分等機(jī)制,制定包含36條評價要素的“質(zhì)量放心黨支部”和“質(zhì)量放心黨員”考核評價細(xì)則。
堅持抓傳導(dǎo),精準(zhǔn)補(bǔ)“清單”,實(shí)現(xiàn)考責(zé)到位。對先進(jìn)單位重點(diǎn)“看創(chuàng)新”,不斷加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo),對黨建工作底子好、基礎(chǔ)牢的,重點(diǎn)關(guān)注黨建責(zé)任人如何抓好、抓實(shí)工作創(chuàng)新,不斷出經(jīng)驗(yàn)、出品牌,做到全面推廣、共同提升;對中層水平重點(diǎn)“促提升”,找準(zhǔn)黨建工作“瓶頸”,對薄弱環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo),補(bǔ)齊黨建工作短板;對后進(jìn)單位重點(diǎn)“抓基礎(chǔ)”,對工作開展相對落后的單位,進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)輔導(dǎo),幫助其認(rèn)真分析研判,找出問題根源,列出需要整改提升的問題清單,重點(diǎn)指導(dǎo)其解決基礎(chǔ)薄弱的問題。針對存在的共性問題,先后制定《基層黨支部重點(diǎn)工作操作指南》等標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)書,加強(qiáng)輔導(dǎo)。
建立基層黨組織書記輪流督導(dǎo)月度黨建考核機(jī)制,搭建督查考核的目標(biāo)管理、過程管控、精益改善“三平臺”,堅持每月下基層開展集中督查,形成問題清單;堅持每月召開黨支部書記例會,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),通報問題,公司黨委每月參加支部書記例會,聽取、點(diǎn)評月度黨建工作匯報,關(guān)注核心關(guān)鍵指標(biāo),協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題,壓實(shí)責(zé)任。
把推進(jìn)黨建工作責(zé)任制落實(shí)與黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)結(jié)合起來,強(qiáng)化示范帶動,持續(xù)推進(jìn)“一支部一特色一品牌”建設(shè),針對不同層次分別選樹一批樹得起、立得住、推得開的高標(biāo)準(zhǔn)黨建示范點(diǎn),引導(dǎo)各黨支部對標(biāo)先進(jìn)。針對基層黨支部發(fā)展不均衡的問題,以職能相近、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、便于開展工作為出發(fā)點(diǎn),以互相學(xué)習(xí)、互相監(jiān)督、互相提升、互相促進(jìn)為原則,建立“基層黨建協(xié)作區(qū)”,推行“六同三唱”管理模式,全面提升區(qū)域化黨建互促共融的整體效能。
堅持抓協(xié)同,全面查“清單”,實(shí)現(xiàn)問責(zé)到位。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨建工作責(zé)任體系中的監(jiān)督作用。把黨建工作作為公司內(nèi)部巡察主要內(nèi)容,開展“兩個責(zé)任”落實(shí)情況和管黨治黨專項檢查,重點(diǎn)查找在“兩個責(zé)任”落實(shí)過程中存在的突出問題,制定下發(fā)《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價細(xì)則》,從職責(zé)履行等7個方面細(xì)化30條考核標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建黨建“嚴(yán)、緊、硬”的工作常態(tài)。實(shí)施黨員干部廉潔積分制管理,出臺公司《黨員干部廉潔自律積分管理辦法》,推動審計、財務(wù)等職能部門監(jiān)督聯(lián)動,有效防范重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險,既管住“關(guān)鍵少數(shù)”,又管住“絕大多數(shù)”。充分發(fā)揮人事部門作用,加強(qiáng)干部管理,開展“三個零容忍”工作作風(fēng)建設(shè),樹立規(guī)矩意識和底線思維,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)的鮮明導(dǎo)向。
國有企業(yè)全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制的路徑方法
完善工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從“籠統(tǒng)抽象”到“具體規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。一是建立健全頂層保障機(jī)制。堅持圍繞“為什么抓、誰來抓、抓什么、怎么抓”的主線,不斷構(gòu)建“確權(quán)定責(zé)、清單明責(zé)、規(guī)范履責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)”的“四責(zé)一體”黨建工作責(zé)任制落實(shí)保障機(jī)制,確保領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位。二是建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。通過不斷健全責(zé)任體系、完善責(zé)任鏈條,形成責(zé)任上肩、考核評價、結(jié)果運(yùn)用的工作閉環(huán),確保責(zé)任主體明確、責(zé)任界限清晰、責(zé)任內(nèi)容有機(jī)銜接,形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負(fù)責(zé)的齊抓共管大黨建工作格局。三是建立健全科學(xué)考評機(jī)制。著眼常態(tài)長效,創(chuàng)新考核辦法,科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo),提高考核的合理性、可操作性和針對性,形成做有標(biāo)準(zhǔn)、查有方法、評有體系的科學(xué)規(guī)范運(yùn)行體系,努力把黨建“軟指標(biāo)”變?yōu)?ldquo;硬約束”。
強(qiáng)化責(zé)任意識,實(shí)現(xiàn)從“要我抓”到“我要抓”的轉(zhuǎn)變。首先,提高政治站位。通過持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述,不斷強(qiáng)化“抓好黨建是本職,不抓黨建是失職,抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識,督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履行好管黨治黨責(zé)任。其次,加強(qiáng)黨建工作的述職評議考核。要突出黨組織書記、專職副書記這個關(guān)鍵,通過述職述黨建、評議評黨建,既述班子的工作、也述個人的責(zé)任,既報經(jīng)濟(jì)賬、又報黨建賬,述出責(zé)任、評出壓力、考出動力,形成“抓住關(guān)鍵人、帶動一班人”的局面。最后,強(qiáng)化黨建工作考核結(jié)果的運(yùn)用。把黨建考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核有機(jī)銜接起來,把黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬分配、選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù),發(fā)揮黨建考核風(fēng)向標(biāo)作用,倒逼責(zé)任落實(shí),推動各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動抓黨建。
提升履職能力,實(shí)現(xiàn)從“粗放型”向“專業(yè)型”的轉(zhuǎn)變。其一,選優(yōu)配強(qiáng)隊伍,把好黨務(wù)干部的“入口關(guān)”。切實(shí)把政治素質(zhì)過硬、理論功底扎實(shí)、責(zé)任意識強(qiáng)烈、專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良和群眾工作本領(lǐng)突出的優(yōu)秀黨員干部吸納到黨建工作隊伍中來,配齊配強(qiáng)各級黨組織負(fù)責(zé)人和專兼職黨務(wù)干部。其二,加強(qiáng)教育培訓(xùn),把好黨務(wù)干部的“成長關(guān)”。建立健全黨務(wù)干部培訓(xùn)教育信息庫,摸清底數(shù),有針對性地開展系統(tǒng)培訓(xùn),有力促進(jìn)黨務(wù)干部隊伍“三懂三會三過硬”。定期舉辦黨建業(yè)務(wù)的技能大賽,通過以賽促訓(xùn)、以考促學(xué),達(dá)到“鍛煉隊伍、發(fā)現(xiàn)人才、推動工作”的目的。其三,強(qiáng)化綜合歷練,把好黨務(wù)干部的“使用關(guān)”。有計劃、有步驟地選調(diào)充實(shí)一批、雙向交流一批、定向培養(yǎng)一批黨務(wù)骨干人才,擴(kuò)大黨務(wù)干部隊伍的“蓄水池”。注重提拔任用工作業(yè)績突出、黨員干部認(rèn)可的優(yōu)秀黨務(wù)干部,樹立黨建工作大有可為、黨務(wù)干部大有作為的鮮明導(dǎo)向。
激發(fā)組織活力,實(shí)現(xiàn)從“抓常規(guī)”向“重創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。第一,注重理念創(chuàng)新。黨的十八大以來,黨中央對全面從嚴(yán)治黨提出了新目標(biāo)新要求,轉(zhuǎn)變工作思路,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,圍繞如何推動國企黨建高質(zhì)量發(fā)展,出新招、出實(shí)招,努力做到規(guī)定動作不走樣,自選動作有特色。第二,注重方式創(chuàng)新。積極探索用好“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等信息化手段,不斷推動黨建工作流、業(yè)務(wù)流和信息流的高度融合,減少工作臺賬,實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、提能增效,不斷提升黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。第三,注重品牌創(chuàng)新。加大黨建工作品牌矩陣的建設(shè)力度,不斷探索、構(gòu)建、選樹一批叫得響、有成效、可推廣、可復(fù)制,具有國有企業(yè)黨建工作特色的新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新品牌。
(作者:唐喜軍 王雄鷹,分別為中國航發(fā)中傳機(jī)械有限公司黨委書記、執(zhí)行董事;中國航發(fā)中傳機(jī)械有限公司黨群工作部部長)