“楓橋經(jīng)驗”是20世紀(jì)60年代初諸暨楓橋干部群眾的偉大創(chuàng)造，經(jīng)過毛澤東同志肯定批示后在全國推廣。習(xí)近平同志在浙江工作期間，高度重視堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，多次強(qiáng)調(diào)要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。這之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是本質(zhì)特征，群眾路線是基本立場，解決問題是最終任務(wù)，而全面從嚴(yán)治黨就是根本保障。2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年，在此特殊時間節(jié)點，從全面從嚴(yán)治黨視域去探究闡述新時代“楓橋經(jīng)驗”，具有重要理論價值和實踐意義。
一、“楓橋經(jīng)驗”是黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨在基層的實踐萌發(fā)
“楓橋經(jīng)驗”是基層黨組織深入貫徹群眾路線，協(xié)調(diào)一切積極因素，解決基層社會問題的工作機(jī)制，是基層加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)干部作風(fēng)、踐行宗旨觀念、提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實踐成果，與黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨工作緊密相關(guān)。
從歷史維度看，“楓橋經(jīng)驗”賡續(xù)了黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨的政治基因。“楓橋經(jīng)驗”在近60年的演進(jìn)中，之所以能夠與時代同呼吸、與人民共命運(yùn)，離不開中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。20世紀(jì)60年代初，社會各階級之間情緒對立、信任缺失，突出表現(xiàn)為農(nóng)村出現(xiàn)了新的社會分化，特別是干部與群眾的分化，基層干部脫離生產(chǎn)過程、作風(fēng)滑坡。為解決干部脫離群眾問題，黨中央決定在全國城鄉(xiāng)開展一次普遍的社會主義教育運(yùn)動。實踐中，諸暨楓橋依靠群眾、就地教育改造“四類分子”，創(chuàng)造“捕人少，治安好，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”，從本質(zhì)上講“楓橋經(jīng)驗”就是黨自我革命的實踐產(chǎn)物。改革開放初期，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和完善期間，黨群、干群關(guān)系迎來新的挑戰(zhàn)，社會管控能力不斷下降，部分基層干部價值觀發(fā)生變動，服務(wù)人民的公仆意識淡化。這個時期的“楓橋經(jīng)驗”建立了“黨政動手、各負(fù)其責(zé)，依靠群眾、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”工作方法，形成了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的成功經(jīng)驗，擴(kuò)大了黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨必須以黨的自我革命來推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會革命。在“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”精神指引下，楓橋群眾加強(qiáng)和創(chuàng)新了黨組織建在網(wǎng)格上、監(jiān)督建到網(wǎng)格上的新模式，讓黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮在社會治理的全領(lǐng)域、全過程。
從理論維度看，新時代“楓橋經(jīng)驗”與習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述高度契合。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“客觀實際不是一成不變的，而是不斷發(fā)展變化的”，“要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口”。面對新時代新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在于站穩(wěn)群眾立場，推動群眾有序、有效、規(guī)范參與基層社會治理，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾成為基層社會治理的最廣泛參與者，最大限度地把各類矛盾問題解決在基層，化解于萌芽。作為國家治理體系的重要組成部分，“楓橋經(jīng)驗”必然要把全面從嚴(yán)治黨納入其范疇。
從實踐層面看，“楓橋經(jīng)驗”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層縱深延伸的重要方法。全面從嚴(yán)治黨提供了解決管黨治黨“寬松軟”問題的方案，筑牢了黨的執(zhí)政根基，提升了黨的治國理政能力。“楓橋經(jīng)驗”最大一個特點就是黨建統(tǒng)領(lǐng)，通過深化群眾路線來解決實際問題，它是一種體制機(jī)制。“楓橋經(jīng)驗”堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持走群眾路線，堅持多元共治，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，依法保障人民群眾權(quán)益，不斷推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動形成了一整套行之有效的基層治理探索實踐，為全面從嚴(yán)治黨在基層縱深推進(jìn)提供了可借鑒的方法路徑。
二、與時俱進(jìn)拓展新時代“楓橋經(jīng)驗”在全面從嚴(yán)治黨新征程中的時代內(nèi)涵
“楓橋經(jīng)驗”在這么長時間能夠保持生命力，就是因為它是與時俱進(jìn)，開放性的。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，隨著社會主要矛盾變化，基層社會存在的矛盾與問題相應(yīng)變化，“楓橋經(jīng)驗”作為基層社會治理典范，需要因應(yīng)時代不斷創(chuàng)新發(fā)展。
新時代面臨新情況。從當(dāng)前群眾反映主要利益訴求看，集中在以下四個方面：一是政府不作為，未依法履行職責(zé)，沒有及時批準(zhǔn)申請事項或者未有效保障正當(dāng)合法權(quán)益；二是政府亂作為，未正確履行職責(zé)，侵害群眾正當(dāng)合法權(quán)益，或者程序不公開不透明導(dǎo)致結(jié)果不公平不公正；三是政府決策不合理，重大事項未充分征求群眾意見；四是政府保障不充分，天災(zāi)人禍導(dǎo)致生命健康財產(chǎn)損失，政府未給予足夠支持或必要救濟(jì)。人民群眾的權(quán)利意識覺醒后，人民群眾透過問題本身，對政府依法履職和干部黨性作風(fēng)有了更高期待要求。因此，督促干部依法辦事、踐行初心使命，防止脫離群眾、避免干群矛盾，成了當(dāng)務(wù)之急的焦點問題。新時代社會治理，從管理到治理，行政管理減少，更多需要社會力量參與，從開放性角度講，更多是要加強(qiáng)黨建，加強(qiáng)黨性教育，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨。
新時代衍生新理念。楓橋經(jīng)驗的核心就是群眾路線，群眾路線誰去走？就是黨建統(tǒng)領(lǐng)下的基層黨員干部。從干群關(guān)系看，人少事多任務(wù)繁雜，基層干部不堪重負(fù)，通訊工具和社交軟件的廣泛應(yīng)用，方便工作溝通和思想交流，卻也助長部分干部少下基層不去現(xiàn)場的惰性。當(dāng)前走群眾路線，要考慮用什么方式，怎么樣得到群眾認(rèn)可。當(dāng)前基層社會干群矛盾問題的凸顯，勢必要求改變現(xiàn)有治理思路和工作機(jī)制，需要新的理論成果指引方向。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把住黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征，才能取得實際成效。
新時代注重新路徑。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益完善，人民群眾渴望公平正義的權(quán)利意識已經(jīng)被全面喚醒，國家推動權(quán)力主導(dǎo)的社會管理向權(quán)利主導(dǎo)的社會治理模式轉(zhuǎn)變，必然需要通過全面從嚴(yán)治黨推動黨員干部履職盡責(zé)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。基層社會治理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前我們面臨國內(nèi)外各種嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須改變黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理的傳統(tǒng)模式，必須堅持“問題發(fā)現(xiàn)靠黨建、問題發(fā)生查黨建、問題解決看黨建”，以問題整治到位為目標(biāo)，著力構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治、唯實惟先的工作新格局，實現(xiàn)高質(zhì)量黨建推動基層治理新成效。
三、在深化基層監(jiān)督治理中充分發(fā)揮新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要價值
諸暨作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，始終堅持與時俱進(jìn)，立足實際改革創(chuàng)新，為全國提供基層社會治理新思路新方法。
始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層監(jiān)督治理之中。堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確履職的前提和保障。“楓橋經(jīng)驗”始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，探索建立健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨建統(tǒng)領(lǐng)關(guān)鍵在壓實黨建責(zé)任。率先出臺深化“四責(zé)協(xié)同”落實“五張責(zé)任清單”工作機(jī)制，明確各級黨委、黨委“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門的五方責(zé)任，同時聚焦基層矛盾化解、政治生態(tài)建設(shè)、落實中央八項規(guī)定精神、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、全面深化清廉村居建設(shè)等重點工作配套制定6項制度，構(gòu)建責(zé)任閉環(huán)，推動履職盡責(zé)。層層壓實黨建責(zé)任，明確支部建在小區(qū)上、監(jiān)督建在支部上和最小權(quán)力單元上相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層黨組織的統(tǒng)籌力、號召力、執(zhí)行力，增強(qiáng)基層社會管控力，支持群眾在法治和德治的前提下廣泛自治。
始終把群眾路線貫穿于基層監(jiān)督治理之中。“楓橋經(jīng)驗”始終堅持和執(zhí)行群眾路線，“從群眾中來，到群眾中去”，充分發(fā)動和依靠群眾，發(fā)揮人民群眾的主體性、能動性和首創(chuàng)性，群策群力解決群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的矛盾糾紛和風(fēng)險隱患。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興、疫情防控、除險保安、穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)等基層治理任務(wù)更加繁雜，對公共管理的高效和公共服務(wù)的精準(zhǔn)提出了更高要求，相應(yīng)對黨員干部的要求也更高。比如說諸暨提出監(jiān)督建在支部上、建在最小權(quán)力單元上的機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，邀請社會各界人士成立市鎮(zhèn)村三級“清廉建設(shè)顧問團(tuán)”，以各個層面企業(yè)家成立“親清企業(yè)聯(lián)盟”，以此探索自上而下專責(zé)監(jiān)督和自下而上群眾監(jiān)督相結(jié)合的新路徑，從而更加密切聯(lián)系各個領(lǐng)域的群眾，防范脫離實際、脫離矛盾、脫離基層的現(xiàn)象。同時出臺制度加強(qiáng)“室組地”片區(qū)協(xié)作，實現(xiàn)四個監(jiān)督力量協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察與組織、審計、財政、稅務(wù)等其他職能監(jiān)督緊密協(xié)作，鼓勵多元監(jiān)督，真正實現(xiàn)基層社會治理的人民性和多元性。
始終把解決問題貫穿于基層監(jiān)督治理之中。要實現(xiàn)“矛盾不上交”治理目標(biāo)，關(guān)鍵在于根本解決矛盾糾紛和實際問題?；鶎狱h組織始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅持擔(dān)當(dāng)作為，組織協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)動群眾，群防群治、抓早抓小，把問題解決在基層，組織廣大干部群眾深入基層開展矛盾排查化解，這體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”在源頭上和根本上預(yù)防化解矛盾。諸暨緊扣持續(xù)擦亮“楓橋經(jīng)驗”金名片的決策部署，聚焦“信訪矛盾大化解、權(quán)益保障無遺漏、安全隱患全排查、權(quán)力運(yùn)行更規(guī)范、干部形象再提升”五方面重點，積極開展“守初心踐使命”大整頓大提升五大專項行動。旗幟鮮明提出信訪處理“四個態(tài)度”、干部處置“四個態(tài)度”。通過強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，確保干部忠于職守、廉潔奉公。按照“三個區(qū)分開來”原則，實施容錯糾錯機(jī)制，靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”合理把握和妥善處置問題和責(zé)任；加強(qiáng)問題通報，要求以點帶面、舉一反三深入整改，最大發(fā)揮懲戒的教育功能，推動“懲前毖后，治病救人”方針落實，以最小懲治代價實現(xiàn)最大教育成效。通過打擊誣告陷害和澄清證明，維護(hù)干部合法權(quán)益，激勵干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)。
始終把健全機(jī)制貫穿于基層監(jiān)督治理之中。“楓橋經(jīng)驗”是基層社會治理實踐中總結(jié)出的行之有效的問題解決機(jī)制。當(dāng)前，“楓橋經(jīng)驗”面臨著制度性重塑和現(xiàn)代治理體系革命的時代命題，需要靠數(shù)字化改革來推進(jìn)。通過數(shù)字賦能，諸暨市委積極創(chuàng)建“楓橋經(jīng)驗”數(shù)字化應(yīng)用場景，對工作機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，與基層監(jiān)督治理、全面從嚴(yán)治黨、清廉諸暨建設(shè)深度融合，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”清廉建設(shè)綜合監(jiān)督平臺，通過社會關(guān)注信息來看業(yè)務(wù)工作情況，通過及時監(jiān)督來判斷是否存在黨性作風(fēng)問題，通過“一案三查”來處理人員責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨建責(zé)任。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)打破基層治理條線工作中的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)基層公權(quán)力行使全周期在線運(yùn)行、留痕追溯、監(jiān)督預(yù)警，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化和透明化水平。
【作者為中國政法大學(xué)民商法專業(yè)法學(xué)碩士，浙江省監(jiān)察法研究會常務(wù)理事】
