今年上半年，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性較強(qiáng)的背景下，我國財(cái)稅部門實(shí)施一系列積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，取得了明顯成效。
上半年，在內(nèi)外部形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、疫情反復(fù)的背景下，全國共實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入105221億元，在扣除留抵退稅因素后仍實(shí)現(xiàn)正增長，為重點(diǎn)領(lǐng)域支出提供有力保障，充分展現(xiàn)我國較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。
一是加大對(duì)市場(chǎng)主體的支持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。今年上半年，各級(jí)財(cái)稅部門兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)需要，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，加大減負(fù)紓困力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。其中，增值稅留抵退稅政策是今年組合式稅費(fèi)支持政策的重頭戲。數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月20日，合計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3萬億元，有約2萬億元為增值稅留抵退稅。截至今年8月15日，我國大規(guī)模留抵退稅存量留抵稅額集中退還任務(wù)已圓滿完成，有效地緩解了疫情影響下市場(chǎng)主體現(xiàn)金流壓力，在提振市場(chǎng)主體預(yù)期、保障勞動(dòng)就業(yè)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長方面發(fā)揮著重要作用。
二是拉動(dòng)投資、彌補(bǔ)需求不足，保持經(jīng)濟(jì)適度韌性。今年以來，專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度明顯加快，專項(xiàng)債投資范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，較好保障了地方合理融資需求，數(shù)據(jù)顯示，今年前7月累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.47萬億元，今年發(fā)行任務(wù)基本完成，有效發(fā)揮了地方政府投資引導(dǎo)作用，擴(kuò)大了民間投資需求；同時(shí)，財(cái)稅部門不斷加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，包括延續(xù)實(shí)施車輛購置稅等稅收優(yōu)惠政策，有效釋放了居民消費(fèi)需求，彌補(bǔ)當(dāng)前社會(huì)需求不足。
三是做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保障改善民生及重點(diǎn)工程。今年以來，財(cái)政部門進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，通過完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制、推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革等政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)地方的財(cái)力支持，壓實(shí)地方責(zé)任，提高基層財(cái)政保障能力，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)于科技、衛(wèi)生等重點(diǎn)工程的支持力度，更好服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。
下一步，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的作用，多措并舉。
首先，繼續(xù)精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，加力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。在財(cái)政收入政策方面，不斷落實(shí)落細(xì)組合式稅費(fèi)支持政策，更好地發(fā)揮稅收跨周期、逆周期宏觀調(diào)控作用；在財(cái)政支出政策方面，用好地方政府專項(xiàng)債券資金，鼓勵(lì)地方政府盤活專項(xiàng)債限額空間，并統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，做好專項(xiàng)債管理工作，使財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合效應(yīng)，打造強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促進(jìn)國內(nèi)外要素資源的自由流動(dòng)，在資源優(yōu)化配置中全面提升我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
其次，繼續(xù)統(tǒng)籌好財(cái)政資源，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入，做好高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)力保障工作；強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，確保財(cái)政工作服務(wù)好國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。突出保障重點(diǎn)支出，并加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)和政績考核體系，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
最后，繼續(xù)推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，進(jìn)一步提升國家治理效能。不斷完善現(xiàn)代稅收制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)依法治稅，更好地發(fā)揮稅收職能作用；加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的央地財(cái)政關(guān)系，健全省以下財(cái)政體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮好財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，積極擴(kuò)展財(cái)政政策發(fā)力空間，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)保障。
（作者系北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授）
