【編者按】2017年1月，國資委印發(fā)了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國資委令第34號）和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》（國資委令第35號），對中央企業(yè)投資后評價工作開展提出了明確要求。2022年3月，國資委對中央企業(yè)投資后評價工作開展情況進行了全面摸排，指導督促中央企業(yè)進一步加強后評價工作，不斷提升投資監(jiān)管水平和風險防范化解能力，以投資后評價工作助推高質(zhì)量發(fā)展和世界一流企業(yè)創(chuàng)建。
為促進工作交流，深化認識，圍繞中央企業(yè)后評價組織體系、制度建設、分級分類開展后評價、成果應用、工作成效等方面，選取中央企業(yè)后評價工作好的經(jīng)驗做法和典型案例，開展系列報道，即日起在國資委網(wǎng)站陸續(xù)推出。
“十三五”期間，中國保利集團有限公司（以下簡稱保利集團）以國有資本投資公司試點為契機，持續(xù)提升投資能力，優(yōu)化投資管控實踐，企業(yè)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，建設世界一流企業(yè)步伐堅實有力。2021年，保利集團重點針對“十三五”期間涉及9大業(yè)務板塊的1112個項目開展期末綜合后評價。從評價情況看，絕大多數(shù)項目基本達到投資預期，但也有部分項目因經(jīng)濟環(huán)境變化、新冠疫情影響、部分環(huán)節(jié)把控不到位等原因存在投資效果欠佳的情況。
為進一步提升投資質(zhì)量，優(yōu)化投資布局，完善投資體系，保利集團堅持目標導向與問題導向相結(jié)合、重點突出與分級分類相結(jié)合、定量評估與定性評估相結(jié)合，通過“頂層設計-分級分類-打造閉環(huán)-重點挖潛-成果應用”五步法構(gòu)建后評價工作體系。
加強頂層設計 建立健全后評價工作機制
保利集團專門成立“十三五”期間投資后評價工作領導小組，下設投資后評價工作辦公室，建立集團相關(guān)部門間、集團與子企業(yè)間投資后評價工作聯(lián)動機制，確保后評價工作開展到位、成果應用到位、風險防控到位。領導小組針對后評價工作推進中跨部門、跨企業(yè)的重點問題，研究提出方案，高位推動解決；集團公司制訂頒布《中國保利集團公司投資項目后評價管理暫行辦法》，制定后評價工作方案，明確后評價的范圍、依據(jù)、流程和側(cè)重點；各子公司建立自評價及后評價工作小組，繪制“時間表”“路線圖”推進落實后評價工作，形成了梯隊推進、各有側(cè)重、共同發(fā)力的后評價推進格局。
堅持靶向攻關(guān) 構(gòu)建分級分類后評價體系
組織架構(gòu)上，“十三五”期間保利集團投資后評價工作堅持按主業(yè)分類、按管理層級分級實施，分主業(yè)、分投向、分類型建立投資項目臺賬，通過專項評價、過程評價、總結(jié)評價動態(tài)監(jiān)控投資項目實施過程。集團公司本級為后評價工作的批準和評價主體，主要子公司為后評價工作的實施主體，項目實施單位是自評價工作的實施主體和后評價工作的配合主體。工作流程上，集團公司于每年初制訂下發(fā)項目后評價年度計劃，主要子公司按計劃開展后評價工作，形成投資項目后評價報告，并報集團公司備案；集團公司對各主要子公司的后評價報告進行評估驗收，分析總結(jié)并提煉項目管理經(jīng)驗，在集團范圍內(nèi)推廣并反饋在投資制度修訂、投資項目審批、投資風險防范等各類環(huán)節(jié)。
突出以點帶面 完善投資全過程管控閉環(huán)
作為國有資本投資試點企業(yè)，保利集團打造形成“融投管收”全生命周期投資閉環(huán)，將投資后評價作為其中重要環(huán)節(jié)切實抓實抓細。以項目后評價為抓手把控投資關(guān)鍵點，以點帶面打造集項目立項和合規(guī)性評價、項目投資績效和影響評價、項目投資目標實現(xiàn)程度和可持續(xù)性評價為一體的全方位、多維度后評價體系；以后評價為切口推動投資管控全面優(yōu)化，完善形成投資事前事中事后管控“小閉環(huán)”，以及投資管控與集團戰(zhàn)略管控、法律合規(guī)、財務管控、風險管控、審計監(jiān)督等管控“大閉環(huán)”，推動投資管控“小閉環(huán)”和集團管控“大閉環(huán)”格局雙向聯(lián)動、雙向賦能。
注重定點爆破 強化后評價深度廣度
堅持目標導向、問題導向，從戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟效益“雙維度”出發(fā)，構(gòu)建定性與定量相結(jié)合的后評價指標體系，對“十三五”期間投資計劃、經(jīng)濟效益和企業(yè)貢獻度等指標實現(xiàn)情況進行評價，并形成《投資項目后評價報告》。堅持重點攻關(guān)、挖潛查漏，確立重點項目選擇標準和評價要點，分類篩選重大投資項目、優(yōu)秀投資項目、未按預期達到投資效果等有代表性的11個投資項目開展重點項目后評價，有效發(fā)揮子公司專職董事的經(jīng)驗和特長，進行交叉互評，深挖項目投資亮點和經(jīng)驗。堅持選樹典型、總結(jié)推廣，從全集團千余個投資項目中選擇最具代表性、可參考性的18個典型案例，形成《保利集團“十三五”期間投資項目后評價案例選編》。
強化成果應用 著力構(gòu)建后評價反饋機制
保利集團著力發(fā)揮投資后評價工作的戰(zhàn)略性、全過程性、可量化性及強反饋性等關(guān)鍵效能作用，建立健全投資后評價反饋常態(tài)機制，將后評價結(jié)果作為編制戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投資計劃和提高投資決策水平的重要借鑒以及評價子企業(yè)董事會和考核子企業(yè)領導人員經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)，推動投資后評價與集團戰(zhàn)略協(xié)同效應、經(jīng)濟溢出效應形成強針對、強呼應。通過“十三五”期間整體投資評價，從項目選取、投資決策、投中管理和投后控制各環(huán)節(jié)入手，分業(yè)務板塊提煉投資亮點和投資建議，強化以評促改，優(yōu)化制度體系，完善管理閉環(huán)，以后評價工作為抓手實現(xiàn)投資全過程敏捷管理，切實推動從“管企業(yè)”向“管資本”深度轉(zhuǎn)變。
