開展東西部協(xié)作，是黨中央著眼全局作出的重大決策，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。自1996年正式啟動?xùn)|西部協(xié)作以來，各相關(guān)省（區(qū)、市）按照黨中央要求扎實(shí)做好協(xié)作幫扶工作，實(shí)施了一大批幫扶項(xiàng)目和民生工程，互派了一大批干部和專業(yè)技術(shù)人才掛職交流，有力促進(jìn)了西部貧困地區(qū)脫貧摘帽、接續(xù)發(fā)展，生動體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。
黨的十八大以來，東西部協(xié)作省（區(qū)、市）聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，真情真意、真金白銀、真抓實(shí)干開展幫扶工作，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動。東部9?。ㄊ校┫蚍鲐殔f(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助和社會幫扶資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)向扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)投資1萬多億元，協(xié)作雙方攜手開創(chuàng)出優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、社會參與、實(shí)現(xiàn)共贏的良好局面，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重大作用。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨中央要求完善東西部結(jié)對幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域，健全幫扶機(jī)制，優(yōu)化幫扶方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對接、人才交流，動員全社會參與。
一年多來，東西部協(xié)作?。▍^(qū)、市）和相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)新階段東西部協(xié)作工作。結(jié)對關(guān)系進(jìn)一步優(yōu)化，由原來的“一對多、多對一”的安排調(diào)整優(yōu)化為原則上一個(gè)東部?。ㄊ校┙Y(jié)對幫扶一個(gè)西部省（區(qū)、市）的省際長期固定結(jié)對關(guān)系，協(xié)作機(jī)制平穩(wěn)過渡、幫扶力量有效整合、協(xié)作效率不斷提升。幫扶力度持續(xù)加大，東西部協(xié)作?。▍^(qū)、市）黨委、政府高度重視，雙方黨政主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)互訪調(diào)研、協(xié)商定策，共推資金投入、干部選派、專業(yè)技術(shù)人員交流、協(xié)議落實(shí)。幫扶重心有序轉(zhuǎn)移，2021年東部?。ㄊ校┬略鲆龑?dǎo)2193家企業(yè)到西部?。▍^(qū)、市）投資、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)482個(gè)，采購和幫助銷售西部農(nóng)副產(chǎn)品813億元，吸納西部脫貧勞動力就業(yè)926.3萬人、同比增長12%，在協(xié)作地區(qū)啟動實(shí)施917個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，帶動西部農(nóng)民多渠道增加收入、支持西部鄉(xiāng)村加快發(fā)展步伐。2022年東西部協(xié)作繼續(xù)保持良好態(tài)勢，上半年東部?。ㄊ校?shí)際投入財(cái)政援助資金220億元，互派干部2448人、專業(yè)技術(shù)人員8520人，引導(dǎo)1127家企業(yè)投資、實(shí)際到位投資額342.3億元。
推動?xùn)|西部協(xié)作工作上臺階，總的思路是把工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，把工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展，由幫助脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，由以給錢給物為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸M(jìn)企業(yè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，促進(jìn)脫貧地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)密切經(jīng)濟(jì)交流合作。在幫扶重點(diǎn)上，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。在幫扶方式上，推動工作創(chuàng)新，創(chuàng)造性完成協(xié)作協(xié)議和幫扶計(jì)劃。具體要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
圍繞脫貧縣加快發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目引進(jìn)力度。協(xié)作雙方要把抓項(xiàng)目擺在更加突出位置，東部?。ㄊ校┮e極推動產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙提升。西部?。▍^(qū)、市）要搶抓發(fā)展機(jī)遇，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，強(qiáng)化配套建設(shè)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，推動項(xiàng)目落實(shí)落地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
圍繞脫貧人口持續(xù)增收，強(qiáng)化就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶。協(xié)作雙方要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)產(chǎn)業(yè)作為群眾增收主渠道作用，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，多措并舉拓寬就業(yè)渠道，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。統(tǒng)籌用好各類幫扶資金，完善幫扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，帶動脫貧群眾通過產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。
圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。協(xié)作雙方要著眼于逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，幫助脫貧地區(qū)加快補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，幫助脫貧地區(qū)健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能。改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，幫助脫貧地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興全面展開，在縣、鄉(xiāng)、村打造一批鄉(xiāng)村振興示范典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，抓點(diǎn)帶面有序推進(jìn)。
圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，深化干部交流和人才培養(yǎng)。協(xié)作雙方要繼續(xù)把提高干部人才能力作為重要抓手，組織東部干部到西部幫發(fā)展、促振興、受鍛煉，組織西部干部到東部開眼界、學(xué)理念、強(qiáng)本領(lǐng)。推動科技特派團(tuán)、教育醫(yī)療人才“組團(tuán)式”幫扶在160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣不斷取得新成效，推動產(chǎn)業(yè)顧問在其他脫貧縣發(fā)揮更大作用，為脫貧地區(qū)接續(xù)發(fā)展增添力量。
（作者系中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長）
