開展東西部協(xié)作,是黨中央著眼全局作出的重大決策,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。自1996年正式啟動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作以來,各相關(guān)?。▍^(qū)、市)按照黨中央要求扎實(shí)做好協(xié)作幫扶工作,實(shí)施了一大批幫扶項(xiàng)目和民生工程,互派了一大批干部和專業(yè)技術(shù)人才掛職交流,有力促進(jìn)了西部貧困地區(qū)脫貧摘帽、接續(xù)發(fā)展,生動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。
黨的十八大以來,東西部協(xié)作省(區(qū)、市)聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),真情真意、真金白銀、真抓實(shí)干開展幫扶工作,促進(jìn)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)。東部9?。ㄊ校┫蚍鲐殔f(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助和社會(huì)幫扶資金1005億多元,東部地區(qū)企業(yè)向扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)投資1萬多億元,協(xié)作雙方攜手開創(chuàng)出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期合作、社會(huì)參與、實(shí)現(xiàn)共贏的良好局面,為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重大作用。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后,“三農(nóng)”工作重心歷史性地由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨中央要求完善東西部結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系,拓展幫扶領(lǐng)域,健全幫扶機(jī)制,優(yōu)化幫扶方式,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流,動(dòng)員全社會(huì)參與。
一年多來,東西部協(xié)作?。▍^(qū)、市)和相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署,扎實(shí)推進(jìn)新階段東西部協(xié)作工作。結(jié)對(duì)關(guān)系進(jìn)一步優(yōu)化,由原來的“一對(duì)多、多對(duì)一”的安排調(diào)整優(yōu)化為原則上一個(gè)東部省(市)結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)西部?。▍^(qū)、市)的省際長(zhǎng)期固定結(jié)對(duì)關(guān)系,協(xié)作機(jī)制平穩(wěn)過渡、幫扶力量有效整合、協(xié)作效率不斷提升。幫扶力度持續(xù)加大,東西部協(xié)作?。▍^(qū)、市)黨委、政府高度重視,雙方黨政主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)互訪調(diào)研、協(xié)商定策,共推資金投入、干部選派、專業(yè)技術(shù)人員交流、協(xié)議落實(shí)。幫扶重心有序轉(zhuǎn)移,2021年東部省(市)新增引導(dǎo)2193家企業(yè)到西部?。▍^(qū)、市)投資、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)482個(gè),采購(gòu)和幫助銷售西部農(nóng)副產(chǎn)品813億元,吸納西部脫貧勞動(dòng)力就業(yè)926.3萬人、同比增長(zhǎng)12%,在協(xié)作地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施917個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè),帶動(dòng)西部農(nóng)民多渠道增加收入、支持西部鄉(xiāng)村加快發(fā)展步伐。2022年東西部協(xié)作繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì),上半年東部?。ㄊ校?shí)際投入財(cái)政援助資金220億元,互派干部2448人、專業(yè)技術(shù)人員8520人,引導(dǎo)1127家企業(yè)投資、實(shí)際到位投資額342.3億元。
推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作工作上臺(tái)階,總的思路是把工作對(duì)象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民,把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,把工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展,由幫助脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,由以給錢給物為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸M(jìn)企業(yè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主,促進(jìn)脫貧地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)密切經(jīng)濟(jì)交流合作。在幫扶重點(diǎn)上,加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。在幫扶方式上,推動(dòng)工作創(chuàng)新,創(chuàng)造性完成協(xié)作協(xié)議和幫扶計(jì)劃。具體要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
圍繞脫貧縣加快發(fā)展,加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目引進(jìn)力度。協(xié)作雙方要把抓項(xiàng)目擺在更加突出位置,東部?。ㄊ校┮e極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移,促進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙提升。西部省(區(qū)、市)要搶抓發(fā)展機(jī)遇,選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,強(qiáng)化配套建設(shè),搞好協(xié)調(diào)服務(wù),推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)落地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
圍繞脫貧人口持續(xù)增收,強(qiáng)化就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶。協(xié)作雙方要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)產(chǎn)業(yè)作為群眾增收主渠道作用,加強(qiáng)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn),多措并舉拓寬就業(yè)渠道,想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。統(tǒng)籌用好各類幫扶資金,完善幫扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,帶動(dòng)脫貧群眾通過產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。
圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。協(xié)作雙方要著眼于逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件,幫助脫貧地區(qū)加快補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,幫助脫貧地區(qū)健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能。改善農(nóng)民精神風(fēng)貌,幫助脫貧地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興全面展開,在縣、鄉(xiāng)、村打造一批鄉(xiāng)村振興示范典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,抓點(diǎn)帶面有序推進(jìn)。
圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,深化干部交流和人才培養(yǎng)。協(xié)作雙方要繼續(xù)把提高干部人才能力作為重要抓手,組織東部干部到西部幫發(fā)展、促振興、受鍛煉,組織西部干部到東部開眼界、學(xué)理念、強(qiáng)本領(lǐng)。推動(dòng)科技特派團(tuán)、教育醫(yī)療人才“組團(tuán)式”幫扶在160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣不斷取得新成效,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)顧問在其他脫貧縣發(fā)揮更大作用,為脫貧地區(qū)接續(xù)發(fā)展增添力量。
(作者系中央農(nóng)辦副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng))