“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、中央單位定點幫扶、社會力量參與幫扶等機制，調整優(yōu)化東西部協(xié)作結對幫扶關系和幫扶方式，強化產業(yè)合作和勞務協(xié)作。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，提出引導社會力量參與將鄉(xiāng)村建設納入東西部協(xié)作幫扶和中央單位定點幫扶重點支持領域。如何深入推進東西部協(xié)作，本期邀請專家進行研討。
主持人
本報理論部主任、研究員 徐向梅
協(xié)作進入轉型深化階段
主持人：我國東西部協(xié)作發(fā)展經歷了怎樣的歷程，政策目標發(fā)生了哪些變化？
李佐軍（國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員）：1994年，國務院在《國家八七扶貧攻堅計劃》中首次提出“東西扶貧協(xié)作”構想，并于1996年正式付諸實施。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，東西部扶貧協(xié)作步入規(guī)范化發(fā)展階段。2021年，東西部協(xié)作進入新階段，由“東西部扶貧協(xié)作”擴展升級為“東西部協(xié)作”?？偟膩砜?，我國東西部協(xié)作經歷了三個發(fā)展階段。
1996年至2011年是起步探索階段。1996年，中央為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進程，確定北京等9個?。ㄊ校?個計劃單列市與西部10個?。▍^(qū)）開展扶貧協(xié)作。各結對省（區(qū)、市）積極探索扶貧協(xié)作的內容、方式、規(guī)則等。這一時期，東部地區(qū)向西部地區(qū)無償援助資金78.6億元，組織勞務輸出265萬人次，為西部地區(qū)脫貧作出重要貢獻。
2012年至2020年是持續(xù)提升階段。黨的十八大以來，在精準扶貧戰(zhàn)略指導下，東西部扶貧協(xié)作圍繞全面建成小康社會目標，重點在產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持等方面進行探索。這一時期，東部地區(qū)通過多種方式幫助西部貧困地區(qū)群眾擺脫絕對貧困，如廣東省對口幫扶廣西、四川、貴州、云南4?。▍^(qū)）14個市（州），幫扶93個貧困縣摘帽、9747個貧困村出列、500多萬貧困人口脫貧。
從2021年進入轉型深化階段。2021年4月，全國東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶工作推進會在寧夏銀川召開，會議明確提出將“東西部扶貧協(xié)作”擴展升級為“東西部協(xié)作”。東西部協(xié)作機制發(fā)生了四方面明顯變化。
從內涵來看，精準扶貧戰(zhàn)略下東西部扶貧協(xié)作是聚焦西部貧困地區(qū)脫貧開展東部地區(qū)對西部地區(qū)的幫扶，重點是治理西部地區(qū)的絕對貧困。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下東西部協(xié)作是聚焦鞏固西部地區(qū)脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，重點是深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作等。
從政策目標來看，前者是東部地區(qū)幫助西部地區(qū)貧困群眾達到“兩不愁，三保障”脫貧目標，如期實現2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。后者是東部地區(qū)幫助西部地區(qū)實現鄉(xiāng)村振興、建設全國統(tǒng)一市場、縮小東西部地區(qū)差距、實現共同富裕。
從機制創(chuàng)新來看，前者側重更好發(fā)揮政府作用，如成立專項工作領導小組，建立干部考核評價機制，由政府主導推進東西部扶貧項目建設等。后者側重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，如制定鼓勵和支持政策、充分調動東部企業(yè)到西部地區(qū)進行投資和幫扶的積極性等。
從協(xié)作路徑來看，前者包括開展產業(yè)合作、組織勞務協(xié)作、加強人才支援、加大資金支持等。后者除上述路徑外，還包括科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療、文化建設、社會治理、生態(tài)保護協(xié)作等。
協(xié)作范圍更廣泛更深入
主持人：請結合實例談一下，東西部協(xié)作取得了哪些具體成效？
王小林【上海（復旦大學）合作發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、教授】：“十三五”期間，東西部協(xié)作聚焦扶貧協(xié)作，發(fā)揮制度優(yōu)勢，助力西部地區(qū)消除絕對貧困；“十四五”期間，東西部協(xié)作著力鄉(xiāng)村建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，構建范圍更加廣泛的發(fā)展協(xié)作，成為促進實現共同富裕目標的區(qū)域協(xié)作制度。
第一，東西部協(xié)作構建了推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的制度基礎。1996年閩寧協(xié)作開創(chuàng)了“聯席推動、結對幫扶、產業(yè)帶動、互學互助、社會參與”五項機制。經過東西部地區(qū)26年實踐，各級政府、市場和社會力量廣泛參與、互學互助，形成了跨區(qū)域的協(xié)作發(fā)展網絡。脫貧攻堅期，東部地區(qū)9?。ㄊ校?3個市結對幫扶西部14?。▍^(qū)、市）、20市（州），東部343個縣（市、區(qū)）與西部貧困縣建立結對幫扶關系。2020年年底消除絕對貧困后，東西部協(xié)作從扶貧協(xié)作轉向鄉(xiāng)村建設協(xié)作，進一步優(yōu)化結對關系并向更加廣泛的區(qū)域發(fā)展協(xié)作轉變。東西部協(xié)作的首要成效是構建了實現共同富裕的區(qū)域協(xié)作制度基礎，超越了單純的國內區(qū)域間橫向發(fā)展援助，開創(chuàng)了區(qū)域間互學互助、協(xié)調發(fā)展的新格局。
第二，東西部協(xié)作從產業(yè)扶貧向產業(yè)轉移和產業(yè)合作轉型升級。產業(yè)發(fā)展是增收脫貧和鄉(xiāng)村振興的關鍵。脫貧攻堅期，閩寧產業(yè)協(xié)作著眼“一縣一園區(qū)、一園一特色”，堅持以市場為導向，搭建合作交流平臺，在寧閩籍企業(yè)（商戶）達5700家，吸引八萬閩商越六盤。閩寧產業(yè)園涉及信息、科技、電商、紡織、菌菇等特色產業(yè)，持續(xù)增強寧夏縣域經濟發(fā)展后勁。四川省廣元市川浙產業(yè)合作園區(qū)建成“6+1”產業(yè)園區(qū)，即在6個縣區(qū)各建成1個縣級合作產業(yè)園，拓展升級1個市級產業(yè)園，實現對廣元市所轄縣區(qū)的全覆蓋，帶動貧困人口實現就地就近就業(yè)。川浙產業(yè)合作園區(qū)不僅把閥門、制鞋、眼鏡等輕工制造產業(yè)向廣元市相關縣域轉移，也著力新能源、新材料等新產業(yè)布局。浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設對接，遠遠超過去的產業(yè)扶貧范疇，向更深層次的產業(yè)合作邁進。
第三，勞務協(xié)作成為勞動力資源合理利用的雙贏平臺。東西部勞務協(xié)作不僅為西部勞動力創(chuàng)造了就業(yè)增收的發(fā)展機會，也為東部地區(qū)勞動密集型企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)產作出貢獻。以粵桂勞務協(xié)作為例，兩省區(qū)山水相連、人文相通，通過搭建勞務協(xié)作校企合作、用工招聘、就業(yè)信息平臺，暢通異地轉移就業(yè)、就近就地就業(yè)、就業(yè)權益保障渠道，開展依企業(yè)用工需求“定制化”培訓，提供社保接續(xù)和醫(yī)保異地結算等“一站式”服務，對貧困勞動力、用工企業(yè)、勞務中介機構和經紀人給予全覆蓋財政獎補激勵，探索出“平臺+渠道+服務”的勞務協(xié)作模式，實現勞務協(xié)作精準識別、對接和匹配。
第四，教育、醫(yī)療協(xié)作促進西部地區(qū)鄉(xiāng)村建設和基本公共服務均等化。“上學難”“看病難”長期制約西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。在脫貧攻堅期“組團式”教育、醫(yī)療協(xié)作的基礎上，東西部地區(qū)深化教育、醫(yī)療協(xié)作，克服疫情影響開拓基于數字技術的新型協(xié)作模式，把東部地區(qū)優(yōu)質教育、醫(yī)療資源送到西部地區(qū)，促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村建設。京蒙協(xié)作聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化民族特色醫(yī)學診療體系、人才培養(yǎng)、區(qū)域遠程會診、脫貧人口免費健康體檢等醫(yī)療協(xié)作。內蒙古468所學校、313家醫(yī)院與北京市356所學校、269家醫(yī)院建立協(xié)作關系。在雙方共同努力下，內蒙古31個國家脫貧旗縣醫(yī)院均達到二級以上綜合醫(yī)院標準。云課堂、“互聯網+醫(yī)療健康”、移動遠程醫(yī)療系統(tǒng)等基于數字技術的協(xié)作平臺，在浙川、滬滇、京蒙協(xié)作中都得到較為廣泛的應用。
第五，科技協(xié)作為西部地區(qū)鄉(xiāng)村建設與縣域發(fā)展注入新動能。源于閩寧協(xié)作的菌草項目成果已跨越寧夏，惠及內蒙古荒漠化地區(qū)，并且深入非洲國家。菌草不僅在寧夏鹽堿地扎根、在內蒙古黃河灘過冬，還在盧旺達、馬達加斯加、南非茂盛生長。滬滇科技合作聚焦碳達峰碳中和、生物醫(yī)藥、現代農業(yè)等領域開展深度科技合作。充分發(fā)揮上海海外科技人才引進橋頭堡作用，為云南科技人才培養(yǎng)、培訓和引智作出貢獻。東西部科技協(xié)作項目不僅為中國西部地區(qū)消除絕對貧困探索了科學方法，也為其他發(fā)展中國家實現可持續(xù)發(fā)展注入科技協(xié)作動力。
創(chuàng)新協(xié)作方式激發(fā)內生動力
主持人：未來如何推動東西部協(xié)作向更高水平邁進？
劉伯霞（甘肅省社會科學院區(qū)域經濟研究所研究員）：目前，東西部協(xié)作機制仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如東西部幫扶工作不平衡，產業(yè)合作廣度與深度不足、協(xié)作效用發(fā)揮不夠，西部消費產品供給不足不精、東部消費市場未能有效突破，幫扶重城市、輕農村，重經濟協(xié)作、輕社會建設，互促互利機制尚未完全建立、優(yōu)勢互補效果尚不明顯，產業(yè)人才儲備不充分，社會力量參與度不高等。建議從以下幾方面入手謀劃新思路，實現東西部協(xié)作新發(fā)展。
聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化產業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作和消費協(xié)作。要重點抓好產業(yè)、就業(yè)、消費三個根本性問題。東西部協(xié)作雙方，要通過共建產業(yè)園區(qū)，推動產業(yè)向西部地區(qū)梯度轉移；健全勞務協(xié)作對接機制，精準對接用工需求，促進穩(wěn)崗就業(yè)；建立消費協(xié)作機制，搭建消費協(xié)作購銷平臺，加大采購力度，幫助農民增收。要在發(fā)展糧食產業(yè)、農業(yè)特色產業(yè)、農業(yè)觀光旅游新產業(yè)、“互聯網+”新業(yè)態(tài)和一二三產業(yè)融合發(fā)展中深化產業(yè)協(xié)作，提高產業(yè)協(xié)作效率；在實施鄉(xiāng)村建設行動、挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中深化勞務協(xié)作，實現充分就業(yè)、就近就業(yè)和輸轉就業(yè)；從打通市場供應鏈、暢通消費流通鏈、提升產品價值鏈、接通終端消費鏈、完善利益鏈著手，主動對接市場前端、營銷后端、消費終端，多措并舉，整合發(fā)力，拓寬“西貨東輸”銷售渠道，擴大銷售規(guī)模，保障脫貧地區(qū)群眾穩(wěn)定增收。
優(yōu)化結對關系，加大幫扶力度，建立互促互利機制，激發(fā)東部地區(qū)主體參與積極性。最新的調整優(yōu)化了結對關系，同時把教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)對口支援納入新的東西部協(xié)作結對關系。各地在完成新舊結對關系轉換后，要積極推進，抓緊落實責任。省際要做好工作對接，防止工作斷檔、幫扶力量弱化；原扶貧協(xié)作地區(qū)要做好過渡期服務保障工作；原幫扶項目接續(xù)推進，已落地企業(yè)持續(xù)做好跟蹤服務，確保落地見效；已選派的掛職干部和專業(yè)技術人才按照選派要求，善始善終，直至工作任務交接完成。東西部地區(qū)要立足各自優(yōu)勢，加快構建全方位、多層次、寬領域的協(xié)作體系，集中幫扶優(yōu)勢，整合幫扶資源，共同探索“東部企業(yè)+西部資源”“東部總部+西部基地”“東部研發(fā)+西部制造”“東部市場+西部產品”的全新模式，提升協(xié)作效率，實現協(xié)作共贏。
拓展幫扶協(xié)作領域，將鄉(xiāng)村建設納入東西部協(xié)作幫扶的重點支持領域。按照強化“一個保障”、實施“五大工程”和“兩大行動”的思路幫扶西部鄉(xiāng)村建設。要注意東部經濟發(fā)達村莊與西部農業(yè)型村莊的發(fā)展差距，避免照搬東部鄉(xiāng)村建設模式。通過“萬企興萬村”行動，引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設。對鄉(xiāng)村建設中的經營性建設項目，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發(fā)揮運營企業(yè)作用。
創(chuàng)新協(xié)作方式，進一步動員社會力量參與。國際發(fā)展援助的歷史經驗表明，任何地區(qū)單靠政府援助無法實現可持續(xù)發(fā)展。在新一輪協(xié)作中，要不斷豐富創(chuàng)新協(xié)作方式，強化市場機制在東西部協(xié)作中的作用，將東西部地區(qū)政府間協(xié)作，延伸到市場、社會領域協(xié)作中，形成政府引導、市場主導、社會參與的多元格局，合力打造東西部協(xié)作的升級版。在此過程中，激發(fā)西部欠發(fā)達地區(qū)的內生動力，增強自身發(fā)展活力和發(fā)展能力，實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
