作者：劉幫成 上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，上海市行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”。青年干部是黨和國(guó)家事業(yè)的接班人，也是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的先鋒力量，其治理能力的高低直接關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，提高治理效能既是新形勢(shì)下的客觀需要，也是個(gè)人成長(zhǎng)的必經(jīng)之路。對(duì)于青年干部來(lái)說(shuō)，既要做到胸中有全局，深刻把握基層社會(huì)的主要矛盾，勇于直面問(wèn)題，不斷解決問(wèn)題；又要善于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，用好用活當(dāng)前推動(dòng)基層治理創(chuàng)新的各類資源，在不斷提升治理能力的同時(shí)，以積極向上的心態(tài)開創(chuàng)基層治理新局面。
持續(xù)強(qiáng)化治理能力，淬煉青年干部成長(zhǎng)。發(fā)揮青年干部在基層治理中的先鋒作用，夯實(shí)治理能力是基礎(chǔ)。青年干部初到基層，正處于摸索積累的重要階段，在成長(zhǎng)過(guò)程中必須不斷提高自身治理能力，修煉善治“內(nèi)功”。第一，注重政治能力建設(shè)，政治能力是培養(yǎng)選拔青年干部的首要標(biāo)準(zhǔn)?；鶎忧嗄旮刹恳e極主動(dòng)學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，深入理解中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，保證自己能夠從錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和矛盾關(guān)系中找準(zhǔn)政治定位，以對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)滿懷信心地投身基層工作，同時(shí)能夠準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家重大決策部署的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，一絲不茍、精準(zhǔn)精確地抓好各項(xiàng)政策落實(shí)工作。第二，提升調(diào)查研究和群眾工作能力，青年干部只有扎根一線，深入群眾，才能掌握基層的真實(shí)情況，在各項(xiàng)工作中要堅(jiān)持走群眾路線，放下身段，俯下身子，學(xué)會(huì)與群眾打交道，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上抓住問(wèn)題的本質(zhì)，把群眾的所急所盼轉(zhuǎn)化為工作方向和決策依據(jù)，努力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。第三，提升改革攻堅(jiān)和抓落實(shí)能力，要讓青年干部在鄉(xiāng)村振興、疫情防控、社區(qū)治理等國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和一線工作中歷練成長(zhǎng)，練就不折不扣抓落實(shí)，迎難而上挑重?fù)?dān)的可為品質(zhì)。第四，提升科學(xué)決策和應(yīng)急處突能力，青年干部要善于從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看問(wèn)題，謀對(duì)策，從基層治理的小事著手，培養(yǎng)自身的戰(zhàn)略思維能力，從急難險(xiǎn)重和突發(fā)事件著手，錘煉防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處突能力。
完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，激發(fā)青年干部活力。發(fā)揮青年干部在基層治理中的先鋒作用，健全體制機(jī)制是核心。黨的十九屆五中全會(huì)作出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的科學(xué)判斷，明確提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，并對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新要求。青年干部思維敏捷，在基層工作中敢于創(chuàng)新，是高素質(zhì)干部隊(duì)伍中的重要一員，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。對(duì)于各級(jí)政府而言，應(yīng)該不斷完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，努力把基層打造成青年干部成長(zhǎng)成才的大舞臺(tái)。一方面，要拓寬選才渠道，打破晉升壁壘，激勵(lì)青年干部擔(dān)當(dāng)作為。第一，堅(jiān)持五湖四海不拘一格選拔人才，破除“唯學(xué)歷、唯年齡、唯資歷”傾向，通過(guò)青年干部座談會(huì)、定期調(diào)研摸底等方式全方位了解青年干部，及時(shí)把在國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和日常治理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的青年干部識(shí)別出來(lái)；第二，打破晉升壁壘和區(qū)域界限，創(chuàng)造條件遴選優(yōu)秀基層青年干部進(jìn)入中央、省級(jí)、市級(jí)機(jī)關(guān)，通過(guò)上掛、下派、平級(jí)交流等形式，讓基層青年干部到不同區(qū)域不同崗位上接受鍛煉，同時(shí)探索建立常態(tài)化交叉選拔機(jī)制，打通體制內(nèi)外交流渠道，充分激發(fā)基層青年干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。另一方面，要強(qiáng)化對(duì)青年干部的培訓(xùn)教育，探索實(shí)行全鏈條式培養(yǎng)機(jī)制。一是科學(xué)合理地設(shè)計(jì)基層青年干部培養(yǎng)方案，針對(duì)不同崗位的專業(yè)特性，強(qiáng)化對(duì)青年干部的專業(yè)訓(xùn)練，依托“專項(xiàng)任務(wù)”和“課題訓(xùn)練”彌補(bǔ)青年干部專業(yè)化訓(xùn)練不足的問(wèn)題，保證青年干部熟悉相關(guān)政策領(lǐng)域，掌握工作方法，克服“本領(lǐng)恐慌”；二是強(qiáng)化青年干部跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，充分結(jié)合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，建立青年干部成長(zhǎng)檔案，分層次建立優(yōu)秀青年干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)完善容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，既要鼓勵(lì)青年干部探索創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容失敗，又要及時(shí)糾正基層青年干部在工作中出現(xiàn)的失誤和“苗頭性”問(wèn)題，保護(hù)青年干部的干事激情。
深入推進(jìn)基層減負(fù)，營(yíng)造良好工作氛圍。發(fā)揮青年干部在基層治理中的先鋒作用，組織關(guān)心和支持是保障。一方面，我國(guó)現(xiàn)行體制和運(yùn)行流程亟需改革創(chuàng)新，隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，要不斷完善與基層工作實(shí)際相匹配的權(quán)責(zé)體系，為基層松綁減負(fù)。第一，探索解決基層人手不足的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)基層部門的編制政策傾斜和動(dòng)態(tài)化管理，在落實(shí)基層編制保障，降低基層空編率的同時(shí)規(guī)范上級(jí)部門從基層抽調(diào)、借調(diào)干部的程序；第二，明確賦予基層與其服務(wù)范圍相匹配的職權(quán)，同時(shí)劃定責(zé)任邊界，推動(dòng)基層政府從“無(wú)限責(zé)任”轉(zhuǎn)為“有限責(zé)任”；第三，進(jìn)一步優(yōu)化基層業(yè)務(wù)流程，持續(xù)面向基層壓縮各類不必要的會(huì)議、材料、報(bào)表，避免“文山會(huì)海”和“過(guò)度留痕”，保證青年干部將更多的時(shí)間和精力投入到基層治理中。另一方面，要完善干部激勵(lì)保障制度，積極營(yíng)造良好的工作生態(tài)。一是要完善基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，厘清津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)加班補(bǔ)貼、加班調(diào)休制度，關(guān)注青年干部的心理健康，讓基層青年干部在工作中張弛有度，保持高效的工作狀態(tài)；二是要建立健全“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在基層艱苦崗位上“敢作為、勇?lián)?dāng)”的青年干部，在職級(jí)待遇、提拔任用上采取一定的傾斜政策，降低青年干部的職業(yè)前景壓力；三是要充分發(fā)揮基層老干部的“傳幫帶作用”，有內(nèi)容、有步驟、有質(zhì)量地落實(shí)幫帶任務(wù)，不僅要在工作中毫無(wú)保留地“傳”，提升青年干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)水平，更要在思想上“幫”，通過(guò)談話談心等方式為青年干部答疑解惑，幫助青年干部解決基層工作中的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)糾正青年干部思想上的偏差，使其全心全意服務(wù)人民。
馳而不息，久久為功。在新發(fā)展階段，要持續(xù)強(qiáng)化青年干部治理能力，讓青年干部在基層大有作為；進(jìn)一步完善選拔激勵(lì)機(jī)制，讓青年干部在基層有盼頭、有目標(biāo)、有沖勁；營(yíng)造良好工作氛圍，讓青年干部安心扎根基層，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)在基層治理中發(fā)揮先鋒作用，融入群眾，苦干實(shí)干，齊心協(xié)力擘畫新時(shí)代宏偉藍(lán)圖。
