黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視數(shù)字中國(guó)建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家“十四五”規(guī)劃作出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的部署安排，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新階段。數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。建設(shè)數(shù)字政府、創(chuàng)新政府管理、改善服務(wù)效能成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)。
當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入一體化服務(wù)、數(shù)據(jù)共享利用、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的新階段。以國(guó)家平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步建成并發(fā)揮作用，一大批高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，在方便群眾和企業(yè)異地辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦已成為政務(wù)服務(wù)的主要方式。各地積極探索推進(jìn)數(shù)字化改革，越來(lái)越多的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。要順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)進(jìn)一步深化全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。
《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，更多的國(guó)家開(kāi)始關(guān)注通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)整體政府，解決協(xié)同治理問(wèn)題。我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，政府治理中條塊分割和流程不暢問(wèn)題得到有效改觀。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌部署應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。面向提升治理能力，推進(jìn)流程和事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)各級(jí)政府從分散管理向協(xié)同治理、從線下服務(wù)向線上線下融合、從經(jīng)驗(yàn)決策向基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策方向轉(zhuǎn)變。基層治理是國(guó)家治理的基石，是黨和政府聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”。著力推動(dòng)部門數(shù)據(jù)向基層回流，推動(dòng)基層數(shù)據(jù)資源整合共享，切實(shí)解決好基層獲取數(shù)據(jù)難的突出問(wèn)題，提升基層治理精細(xì)化水平。通過(guò)完善政府?dāng)?shù)據(jù)共享管理制度、數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制和業(yè)務(wù)協(xié)同流程等，更好適應(yīng)管理和服務(wù)的需要。
信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。通過(guò)建立權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，從機(jī)制上解決好跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)管理和服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化和公共服務(wù)高效化。同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)模大、權(quán)威性強(qiáng)，也蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用取得了較大進(jìn)展，但也需要進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，妥善處理好數(shù)據(jù)利用與隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題。
黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素并列，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》等文件對(duì)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提出明確要求，建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序開(kāi)發(fā)利用是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。2021年，數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法相繼頒布實(shí)施，為合規(guī)開(kāi)發(fā)、安全利用數(shù)據(jù)提供了法律依據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，要堅(jiān)持“賦能業(yè)務(wù)、促進(jìn)流通、釋放價(jià)值、保障安全”并舉，始終繃緊安全這根弦，特別是要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任，統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全之間的關(guān)系。要結(jié)合地方數(shù)據(jù)利用和相關(guān)立法實(shí)踐，加快研究界定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)各參與方的權(quán)利義務(wù)，有效保護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源者、數(shù)據(jù)持有者、數(shù)據(jù)處理者的合法權(quán)益。通過(guò)加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用好區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)手段，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序開(kāi)發(fā)、合規(guī)利用。
滿足人民對(duì)美好生活的向往，是數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。讓數(shù)字化成果惠及全體人民，是數(shù)字政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，新技術(shù)快速迭代和應(yīng)用擴(kuò)大了地區(qū)之間、不同群體之間數(shù)字設(shè)備可及性差異、數(shù)字技能與知識(shí)獲取環(huán)境差異，加劇了不同個(gè)體之間的數(shù)字不均衡現(xiàn)象。在提高政府管理和服務(wù)水平的同時(shí)，要更加關(guān)注數(shù)字鴻溝問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)信息惠民、網(wǎng)絡(luò)扶貧和電信普遍服務(wù)，在數(shù)字鴻溝治理方面一直走在國(guó)際前列。但也應(yīng)該看到，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象是一個(gè)持續(xù)存在和動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，這就要求我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)建設(shè)普惠共享、公平可及的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)字設(shè)備適老化改造和信息無(wú)障礙建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，加快彌合地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間的“設(shè)施鴻溝”。在此基礎(chǔ)上，要通過(guò)實(shí)施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展面向不同人群的教育培訓(xùn)，不斷縮小不同人群之間的“技能鴻溝”，提高全民數(shù)字化適應(yīng)力和創(chuàng)造力。
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，是創(chuàng)新政府理念和方式的重要舉措，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。我們要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持正確政治方向，通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)改革創(chuàng)新，不斷提高各級(jí)政府部門的協(xié)同管理和服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（作者系第十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)主任）
