【摘要】全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)民主政治建設(shè)實(shí)踐的結(jié)果，在黨委、人大、政府、政協(xié)等各個(gè)機(jī)關(guān)的工作當(dāng)中體現(xiàn)為全方位、全鏈條、全覆蓋的民主。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全過(guò)程人民民主以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的框架中形成了以人民為中心的發(fā)展理念，這不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論的創(chuàng)新，也塑造了人類政治文明的新形態(tài)。
【關(guān)鍵詞】全過(guò)程人民民主 理論創(chuàng)新 實(shí)踐探索
【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.14.001
【作者簡(jiǎn)介】佟德志，天津師范大學(xué)副校長(zhǎng)兼政治與行政學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授。研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。主要著作有《現(xiàn)代西方民主的困境與趨勢(shì)》《法治民主》《在民主與法治之間》《民主的否定之否定——近代西方政治思想的歷史與邏輯》等。
民主是全人類的共同價(jià)值，人民民主是中國(guó)的民主新路，全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的普遍真理與中國(guó)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，走出了一條適合中國(guó)人民的民主新路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，使人民民主的發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全，不僅全面發(fā)展了人民民主，而且提出了發(fā)展全過(guò)程人民民主的戰(zhàn)略性要求。全過(guò)程人民民主，既是中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐不斷發(fā)展的產(chǎn)物，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論創(chuàng)新的成果，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了新的方向。
全過(guò)程人民民主的實(shí)踐探索
回溯歷史，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國(guó)人民逐漸走上了人民民主的新路。中國(guó)古代雖然沒(méi)有產(chǎn)生明確而系統(tǒng)的民主制度和觀念，但卻并不缺乏民本的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)民本與現(xiàn)代民主之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在中國(guó)近代以來(lái)的革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終重視民主政治建設(shè)，不僅在革命期間就提出了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主的重要理念，而且將民主政治建設(shè)作為中國(guó)跳出歷史周期率的民主新路。[1]中國(guó)的民主新路是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中走出來(lái)的民主新路，是馬克思主義的民主同中國(guó)民主政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。從協(xié)商建國(guó)到人民代表大會(huì)的召開，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，都為在中國(guó)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了制度保證。
在改革開放的進(jìn)程中，人民民主的發(fā)展不斷走向全面，中國(guó)民主政治的制度化逐漸走上了快車道。在這期間，人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體、政黨制度、人民政協(xié)制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一系列民主制度得以形成、健全和鞏固，人民民主的新路越走越寬。1982年憲法還恢復(fù)了1954年憲法對(duì)民族區(qū)域自治制度的相關(guān)規(guī)定和主要原則，明確了設(shè)立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)基層群眾性自治組織，使得民族區(qū)域自治、基層民主政治建設(shè)以憲法的形式得到確認(rèn)。
改革開放40多年，中國(guó)的民主政治得到全面發(fā)展，全過(guò)程人民民主也日趨成熟。隨著改革的不斷深化，全過(guò)程人民民主也得到越來(lái)越深入的發(fā)展：一方面，人民的民主權(quán)利不斷擴(kuò)大，人民有權(quán)利進(jìn)入人民民主的全過(guò)程；另一方面，國(guó)家的民主制度不斷完善，也為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了制度渠道。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革的實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主，形成了以人民為中心的人民民主理論體系，開啟了民主新路的新時(shí)代。以人民為中心，全面建設(shè)人民民主，發(fā)展全過(guò)程人民民主，已經(jīng)成為歷史必然。正是因?yàn)椴粩嗟母母?，人民民主得到不斷的發(fā)展，最終形成了全過(guò)程人民民主。相比來(lái)看，一些老牌民主國(guó)家，貧富分化、政治極化、利益集團(tuán)政治等新舊問(wèn)題相互交織，導(dǎo)致民主制度日趨僵化并難以進(jìn)行適時(shí)的政治改革。[2]
進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民民主逐漸走上了發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐之路。就民主政治運(yùn)行的范圍來(lái)看，中國(guó)的民主在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域得以全面實(shí)施，形成了對(duì)中國(guó)社會(huì)的全覆蓋；就民主程序的豐富性來(lái)看，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主逐漸實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展，豐富了民主形式，形成了以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“五大民主”為核心的全鏈條；就推行民主的機(jī)構(gòu)來(lái)看，民主成為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)治國(guó)理政的基本原則，形成了以黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子為架構(gòu)的全方位民主。
以習(xí)近平總書記在上海市虹橋街道視察的基層立法聯(lián)系點(diǎn)為例，我們可以看到，一個(gè)小小的立法聯(lián)系點(diǎn)，透視了中國(guó)全過(guò)程人民民主在民主立法方面的大實(shí)踐。就層級(jí)來(lái)看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以直接對(duì)國(guó)家層面的法律發(fā)表意見(jiàn)，且相關(guān)建議能得到采納，這就意味著普通公民的意見(jiàn)和建議可以直接進(jìn)入國(guó)家的法律體系，真正在立法層面體現(xiàn)了民主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)總計(jì)完成55部法律的意見(jiàn)征集工作，歸納整理各類意見(jiàn)建議1001條，其中已有72條建議被采納。從參與人員來(lái)看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)體現(xiàn)了公民的廣泛參與，由信息采集員、專家顧問(wèn)、法律服務(wù)志愿者、專業(yè)智庫(kù)組成信息采集網(wǎng)，其中信息采集員來(lái)自各行各業(yè)，形成了全員參與的民主。
作為根本政治制度，人民代表大會(huì)制度在全過(guò)程人民民主中發(fā)揮著重要作用。上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就是全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影。截至2020年年底，上海市25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法調(diào)研200多次，提出建議2770條，其中247條在國(guó)家和上海市立法中得到采納。從這個(gè)意義上來(lái)看，“小小的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，正詮釋著‘全過(guò)程人民民主’的大氣象”。截至2021年4月，國(guó)家立法機(jī)關(guān)共有230件次法律草案向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。2020年民法典草案公開征求意見(jiàn)期間共收到425762人次提出的1021834條意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了國(guó)家立法過(guò)程中的全過(guò)程人民民主。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法〉的決定》，把“堅(jiān)持全過(guò)程民主”寫入國(guó)家法律，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程民主的制度化。
正是因?yàn)橐匀嗣駷橹行模袊?guó)的民主吸納了更為廣泛的主體參與到民主當(dāng)中，形成了全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主首先意味著各種主體都能參與到民主政治的實(shí)踐中來(lái)。上海市嘉定工業(yè)區(qū)管委會(huì)建立了“1＋6＋22＋X”的立法聯(lián)系網(wǎng)格。其中，“1”指的是1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)；“6”指的是立法征詢所涉及的六大領(lǐng)域，即轄區(qū)村、居、企業(yè)、特色園區(qū)、機(jī)關(guān)部門、群團(tuán)組織；“22”指的是六大領(lǐng)域內(nèi)的具體信息采集點(diǎn)；“X”指的是專家顧問(wèn)團(tuán)、顧問(wèn)單位團(tuán)隊(duì)、成員單位、法律志愿者等。這種多元主體參與，以立法聯(lián)系點(diǎn)為紐帶，將基層的各類主體、各類機(jī)構(gòu)都容納進(jìn)來(lái)，尤其是“X”作為參與主體之一，實(shí)際上形成了一個(gè)開放的體系，能夠容納更多的主體參與到民主政治中來(lái)。此外，聯(lián)系點(diǎn)還根據(jù)嘉定工業(yè)區(qū)企業(yè)眾多的情況，重視企業(yè)的意見(jiàn)和訴求，按產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)大小建立不同的代表群，全方位地深入企業(yè)內(nèi)部征集信息。上海市閔行區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)就自主探索了由專家顧問(wèn)團(tuán)、基礎(chǔ)保障隊(duì)伍和基層采集點(diǎn)組成的“1＋1＋1”模式；崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委基層立法聯(lián)系點(diǎn)也探索了“一點(diǎn)一隊(duì)一庫(kù)”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；市人大金澤立法聯(lián)系點(diǎn)則建立了“3＋1＋X”的隊(duì)伍框架。
全過(guò)程人民民主的實(shí)踐不僅體現(xiàn)為全方位的民主，還體現(xiàn)為全鏈條的民主。全過(guò)程人民民主使得普通公民不僅可以在選舉期間對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行投票，還可以在日常的公共生活當(dāng)中發(fā)表自己的意見(jiàn)，直接參與到民主過(guò)程中，形成了由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)組成的全鏈條。上海市虹橋街道通過(guò)對(duì)民意的征集和吸納，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“僵尸車”的治理，并解決了垃圾分類管理和物業(yè)管理糾紛等問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)收集民眾立法建議，由信息采集員直接通報(bào)給地方立法機(jī)關(guān)，成為基層群眾參與立法的“直通車”。同時(shí)，立法聯(lián)系點(diǎn)讓民眾參與到民主決策、民主管理中，實(shí)現(xiàn)自我管理。在法案正式出臺(tái)后，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還會(huì)主動(dòng)深入基層，了解居民在法案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督。
基于新型政黨制度建設(shè)的民主協(xié)商，成為全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)。1987年，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度的內(nèi)容，被寫入黨的十三大報(bào)告。1989年底，《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》通過(guò)，各民主黨派以“參政黨”的身份參政議政。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)人民代表大會(huì)與中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議一起形成了一年一度的“兩會(huì)”，體現(xiàn)了民主的廣泛性。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，協(xié)商民主進(jìn)入快車道，民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)了廣泛、多層、制度化發(fā)展，詮釋了人民民主的真諦。2013年～2018年五年內(nèi)，十二屆全國(guó)政協(xié)共收到提案29378件，經(jīng)審查立案23975件，辦復(fù)率達(dá)到99%。自2018年3月全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議至2021年4月，全國(guó)政協(xié)共收到提案23048件，許多意見(jiàn)和建議都被采納。人民政協(xié)為凝聚共識(shí)、推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。各民主黨派中央、無(wú)黨派人士也積極投身到中國(guó)民主政治建設(shè)中，黨的十八大以來(lái)，向中共中央、國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)建議730多件，是新型政黨制度的生動(dòng)實(shí)踐。
廣大人民群眾通過(guò)各種各樣的方式參與政府治理，不僅有助于實(shí)現(xiàn)公民的民主管理，也極大地豐富了政府治理的民主決策。從國(guó)務(wù)院到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都會(huì)在網(wǎng)站開設(shè)政府的領(lǐng)導(dǎo)信箱，發(fā)布熱線電話，隨時(shí)傾聽(tīng)公民的意見(jiàn)建議以及各種要求。普通公民不僅可以針對(duì)公共管理的具體事務(wù)提出自己的意見(jiàn)和建議，直接對(duì)政府決策發(fā)表自己的看法，同時(shí)，政府也會(huì)就公民普遍關(guān)切的問(wèn)題經(jīng)常性地征求意見(jiàn)，這極大地推動(dòng)了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。從2014年到2018年，由國(guó)務(wù)院組織的“我向總理說(shuō)句話”活動(dòng)征集到網(wǎng)民實(shí)名留言200多萬(wàn)條，達(dá)5.41億字，內(nèi)容廣泛涉及三農(nóng)、住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。2019年該活動(dòng)整理出1400多條有代表性的建議，精選整理出的網(wǎng)民建議90%以上在《政府工作報(bào)告》中都得到了體現(xiàn)。中國(guó)公民的意見(jiàn)和建議可以直達(dá)國(guó)務(wù)院，直接參與到國(guó)家治理中。
中國(guó)基層民主實(shí)踐更是朝著全過(guò)程人民民主的方向發(fā)展。中國(guó)的基層民主是中國(guó)民主政治建設(shè)中覆蓋范圍最廣、影響最大的民主形式，直接涉及超過(guò)14億人的日常生活。20世紀(jì)80年代，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（1987年）和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（1989年），基層群眾自治制度也走上了制度化和法律化的軌道。在不到40年的時(shí)間里，中國(guó)的基層民主在主體、程序、方式、目標(biāo)等各個(gè)方面都體現(xiàn)出豐富而生動(dòng)的實(shí)踐，走出了一條不斷向全過(guò)程人民民主邁進(jìn)的新路。中國(guó)的基層民主覆蓋城市和農(nóng)村、企業(yè)和事業(yè)單位，形成了村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、職工代表大會(huì)等多種組織形式，實(shí)現(xiàn)了全方位、全覆蓋的基層民主。更有意義的是，在生動(dòng)鮮活的民主實(shí)踐中，人民以主人翁的地位發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)造了民主聽(tīng)證會(huì)、民主議政會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、民情通報(bào)會(huì)、民情直通車、社區(qū)議事會(huì)、鄉(xiāng)村論壇、意見(jiàn)征求征詢會(huì)、專家座談會(huì)等決策、議事、協(xié)商的機(jī)制和形式，豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。
全過(guò)程人民民主的理論創(chuàng)新
正是在豐富的民主實(shí)踐基礎(chǔ)上，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治建設(shè)，始終注重民主實(shí)踐與民主理論的結(jié)合，在民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民主理論的創(chuàng)新。在中國(guó)的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終將馬克思主義民主理論同中國(guó)的民主實(shí)踐相結(jié)合，走出了一條中國(guó)特色的人民民主新路。全過(guò)程人民民主的提出過(guò)程，符合人民民主發(fā)展的歷史邏輯與實(shí)踐邏輯，體現(xiàn)了馬克思主義民主理論與中國(guó)民主政治建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的理論邏輯，同時(shí)也全面地發(fā)展了馬克思主義民主理論體系，是21世紀(jì)馬克思主義民主理論創(chuàng)新的最新成果。
中國(guó)特色社會(huì)主義的民主新路就是在馬克思主義民主理論的指導(dǎo)下展開的。首先，確立了黨在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了人民民主的復(fù)合化發(fā)展。其次，將民主與社會(huì)主義更加緊密地聯(lián)系在一起，提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[3]的重要論斷。再次，民主的制度化得到不斷加強(qiáng)，從改革開放初期提出的“民主制度化、法律化”，到全面依法治國(guó)，體現(xiàn)了民主與法治建設(shè)復(fù)合發(fā)展的歷史軌跡。正是在一系列復(fù)合發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)逐漸形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的民主政治框架，不僅形成了復(fù)合結(jié)構(gòu)，還發(fā)揮了合力效應(yīng)。[4]這為全過(guò)程人民民主提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。
全面發(fā)展的人民民主為發(fā)展全過(guò)程人民民主奠定了基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民民主的理念，并在改革開放的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了從“中心”到“全面”的發(fā)展，人民民主也逐漸發(fā)展成為全過(guò)程人民民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的關(guān)系、人民民主與依法治國(guó)的關(guān)系，使得全過(guò)程人民民主在中國(guó)政治制度的框架中形成了多個(gè)相輔相成、相得益彰的要素結(jié)構(gòu)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是在全面發(fā)展人民民主的同時(shí)，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了更為全面的外部環(huán)境。
正是在人民民主得到全面發(fā)展的實(shí)踐探索中，全過(guò)程人民民主的理論得以形成。2019年11月2日，習(xí)近平總書記到上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研。在聽(tīng)取社區(qū)開通社情民意直通車、服務(wù)基層群眾參與立法工作等情況介紹后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”[5]這是習(xí)近平總書記第一次提出“全過(guò)程人民民主”。由此我們可以看到，全過(guò)程人民民主的提出，本身就是在對(duì)實(shí)踐進(jìn)行觀察的基礎(chǔ)上作出的理論總結(jié)。
2021年是建黨百年，也是全過(guò)程人民民主理論元年。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記明確提出了“全過(guò)程人民民主”的重大理念，并提出了“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義”[6]的要求，將其視為中國(guó)共產(chǎn)黨在新征程上的重要使命。這實(shí)際上是在全過(guò)程人民民主實(shí)踐不斷深化的基礎(chǔ)上，正式確認(rèn)了全過(guò)程人民民主的模式，并在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上提出了發(fā)展全過(guò)程人民民主的新要求。三個(gè)月后，也就是在2021年10月15日的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記不僅對(duì)全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵作了深刻闡述，而且還提出了評(píng)判民主與否的標(biāo)準(zhǔn)和原則。[7]更為重要的是，2021年11月11日，在黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中更是三次出現(xiàn)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”的表述，而且都與“以人民為中心”“人民當(dāng)家作主制度體系”“保證人民當(dāng)家作主”相聯(lián)系，全過(guò)程人民民主的理論最終得以確立。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，[8]這是全過(guò)程人民民主理論的思想基礎(chǔ)，也是時(shí)代背景。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全過(guò)程人民民主的母體，“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等一系列理論的提出，為全過(guò)程人民民主提供了宏觀背景。從中觀來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一體系的形成，為全過(guò)程人民民主的發(fā)展提供了重要的支撐和全面發(fā)展的條件，也是確保全過(guò)程人民民主健康發(fā)展的重要保證。就人民民主自身的微觀發(fā)展來(lái)看，民主的制度化，協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展，都為全過(guò)程人民民主的提出奠定了基礎(chǔ)。
以人民為中心的發(fā)展思想，是全過(guò)程人民民主的理論基礎(chǔ)。以人民為中心的發(fā)展，是中國(guó)發(fā)展模式全面發(fā)展的新階段，政治發(fā)展也是其中應(yīng)有之義。為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的根本宗旨；以人民為中心是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。進(jìn)入新時(shí)代，以人民為中心，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容。如何體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民的創(chuàng)造活力？其中一條重要的措施就是建立以人民為中心的社會(huì)主義民主。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展，[9]構(gòu)成了一個(gè)不斷遞進(jìn)的層次。在這個(gè)理論體系的邏輯展開過(guò)程中，全過(guò)程人民民主是其中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，既是以人民為中心的邏輯延伸，也是尊重人民主體地位的體現(xiàn)，有利于發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，還是“踐行以人民為中心的發(fā)展思想”的結(jié)果。同時(shí)，全過(guò)程人民民主豐富了以人民為中心的政治方面。
就內(nèi)在的理論邏輯來(lái)看，全過(guò)程人民民主的全鏈條也不斷豐富。黨的十九大報(bào)告明確提出，“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。[10]正是從這個(gè)意義上講，全過(guò)程人民民主能夠“既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象”。[11]但這五大民主的形成，本身就是一個(gè)理論創(chuàng)新的過(guò)程。在延安的“窯洞對(duì)”中，毛澤東同志講到了民主監(jiān)督。改革開放初期，中國(guó)的民主又形成了以民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督[12]為特征的三大民主，豐富了人民民主的結(jié)構(gòu)和過(guò)程。后來(lái)，中國(guó)民主過(guò)程的鏈條又增加了“民主決策”的環(huán)節(jié)，發(fā)展成為四大民主[13]，豐富了人民民主的鏈條。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義民主的新時(shí)代，民主協(xié)商又被加入“四大民主”當(dāng)中，形成了以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督[14]“五大民主”為全鏈條的全過(guò)程人民民主。
習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)提出了更高的要求，即四個(gè)“要看”：人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。[15]對(duì)民主的這種高要求，并不是所有的民主都能做到的，而全過(guò)程人民民主正符合了這一要求，從理論上對(duì)民主政治的建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行了創(chuàng)新。正是因?yàn)槿绱?，我?guó)的全過(guò)程人民民主“實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。[16]
全過(guò)程人民民主不僅實(shí)現(xiàn)了民主理論創(chuàng)新，還創(chuàng)造了人類文明的新形態(tài)。民主是全人類的共同價(jià)值，但是，對(duì)于民主的實(shí)現(xiàn)形式卻有不同的理解，也有不同的制度設(shè)計(jì)。古希臘歷來(lái)被視為民主的源頭，其實(shí)現(xiàn)形式更多是直接民主，不僅因?yàn)楝F(xiàn)代民族國(guó)家規(guī)模的增大而無(wú)法實(shí)施，更有一系列被現(xiàn)代民主詬病的要素?，F(xiàn)代西方民主打破了中世紀(jì)西歐封建割據(jù)和君主專制的狀態(tài)，但其代議制、選舉制、分權(quán)制衡等制度設(shè)計(jì)也帶來(lái)了制度僵化、政治極化等一系列問(wèn)題，尤其是選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)等一系列現(xiàn)象。與之相比，全過(guò)程人民民主，不僅關(guān)注民主的過(guò)程，還關(guān)注民主的結(jié)果；不僅關(guān)注民主的程序，還關(guān)注民主的實(shí)質(zhì)；不僅關(guān)注代表的代表性，更關(guān)注民眾的直接參與。全過(guò)程人民民主有利于整合民主要素間的關(guān)系，從而形成民主的合力。當(dāng)代西方民主實(shí)踐也表明，形成復(fù)合的程序與機(jī)制有利于民主政治更好地運(yùn)行。[17]全過(guò)程人民民主能夠?qū)⑴c、選舉、協(xié)商、管理、決策、回應(yīng)、監(jiān)督等各種過(guò)程和機(jī)制融合在一起，形成復(fù)合結(jié)構(gòu)和協(xié)同機(jī)制，從而更好地實(shí)現(xiàn)民主政治的系統(tǒng)性，增強(qiáng)其合力效應(yīng)。
結(jié)論與討論
綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷探索民主新路的歷史，更是中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐，體現(xiàn)了馬克思主義民主理論與中國(guó)民主政治具體建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的理論品質(zhì)。全過(guò)程人民民主，是馬克思主義民主，是人民民主，具有很好的繼承性，全過(guò)程人民民主，又帶有明顯的創(chuàng)新性，是中國(guó)民主新路的歷史邏輯使然、實(shí)踐邏輯必然和理論邏輯應(yīng)然。
發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)民主新路的實(shí)踐邏輯必然，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的時(shí)代命題。全過(guò)程人民民主的實(shí)踐豐富多彩，體現(xiàn)在黨委、人大、政府、政協(xié)等各個(gè)機(jī)關(guān)的立法、選舉、協(xié)商、決策等治國(guó)理政的全過(guò)程之中。全過(guò)程人民民主的實(shí)踐不但彰顯了人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)，在民主治理的過(guò)程中提升了治理效能，而且更新了人類對(duì)民主的認(rèn)識(shí)。
發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)民主新路的理論邏輯應(yīng)然，是21世紀(jì)馬克思主義民主的時(shí)代命題。以全面發(fā)展的人民民主，推進(jìn)全過(guò)程人民民主，這是歷史的必然；而發(fā)展全過(guò)程人民民主，又會(huì)豐富全面發(fā)展的人民民主，這是邏輯的推演。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以人民為中心，全面發(fā)展人民民主，創(chuàng)新地提出全過(guò)程人民民主的理論，豐富了人民民主的內(nèi)涵。
我們看到，發(fā)展全過(guò)程人民民主是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下提出的，全過(guò)程人民民主的時(shí)代命題，是歷史邏輯、實(shí)踐邏輯與理論邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐打破了西方將民主等同于選舉的“單過(guò)程民主”，讓人民享受全鏈條、全方位、全覆蓋的全過(guò)程人民民主，這不僅是最廣泛的民主，還是最真實(shí)、最管用的民主。
（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“當(dāng)代西方民主治理的困境與趨勢(shì)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21AZZ003）
注釋
[1]黃炎培：《八十年來(lái)》，北京：中國(guó)文史出版社，1982年，第157頁(yè)。
[2]漆程成：《當(dāng)代西方民主治理困境的比較分析》，《比較政治學(xué)研究》，2021年第2期。
[3]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第168頁(yè)。
[4]佟德志：《中國(guó)國(guó)家治理的復(fù)合體系與合力效應(yīng)》，《政治學(xué)研究》，2016年第5期。
[5]《習(xí)近平：中國(guó)的民主是一種全過(guò)程的民主》，新華網(wǎng)，2019年11月3日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-11/03/c_1125186412.htm
[6]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月2日，第2版。
[7]習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日，第4版。
[8]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月17日，第1版。
[9]《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第12頁(yè)；《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月17日，第1版。
[10]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第36～37頁(yè)。
[11]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第290頁(yè)。
[12]《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：人民出版社，1982年，第25頁(yè)。
[13]《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：人民出版社，2000年，第532頁(yè)。
[14]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：人民出版社，2020年，第29頁(yè)。
[15]《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第12頁(yè)。
[16]習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日，第4版。
[17]佟德志、羅玉梅：《協(xié)商民意調(diào)查的復(fù)合原則與機(jī)制——基于多國(guó)（地區(qū)）多案例的實(shí)證綜合分析》，《比較政治學(xué)研究》，2020年第2期。
Practical Exploration and Theoretical Innovation of Whole-Process
People's Democracy
Tong Dezhi
Abstract: Whole-process people's democracy is the outcome of the practice of democratic political construction in China in the new era. It is embodied in the work of various government institutions such as the Party Committee, the People's Congress, the government and the Chinese People's Political Consultative Conference, and is thorough and all-round democracy that covers all aspects. On the basis of practice, whole-process people's democracy is guided by Xi Jinping's socialist thought with Chinese characteristics in the new era, and features the people-centered development concept enshrined in the unified framework of the CPC leadership, the people running the country and law-based governance. This is not only an innovation of the theory of socialist democracy with Chinese characteristics, but also represents a new form of human civilization in political life.
Keywords: whole-process people's democracy, theoretical innovation, practical exploration
責(zé) 編／陳璐穎
