摘 要:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家或地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，是一種重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。改革開(kāi)放前，在政府主導(dǎo)下，我國(guó)曾經(jīng)將部分國(guó)防重工業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移至內(nèi)地，但受制于區(qū)域消費(fèi)水平不均衡、要素市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施差異較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性不夠、勞動(dòng)力存在結(jié)構(gòu)性矛盾等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，自發(fā)性的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移較少。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，要更加重視市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的變化情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移性發(fā)展。
關(guān)鍵詞:統(tǒng)一大市場(chǎng) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)人均GDP達(dá)到80976元，按年平均匯率折算達(dá)12551美元，超過(guò)世界人均GDP水平，已經(jīng)接近世界銀行劃定的高收入國(guó)家的門檻，但全國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然有很大的差距。根據(jù)智研咨詢提供的數(shù)據(jù)，2021年前三季度北京、上海、江蘇人均GDP均超過(guò)10萬(wàn)元，而青海、寧夏人均GDP只有4萬(wàn)多元。新發(fā)展階段，我國(guó)必須通過(guò)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的推進(jìn)與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡局面，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)入更高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個(gè)過(guò)程中，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、打造各區(qū)域新的增長(zhǎng)動(dòng)力是關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。
現(xiàn)時(shí)我國(guó)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念
所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從宏觀上來(lái)看是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家或地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，是一種重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與各國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大機(jī)遇，上個(gè)世紀(jì)80年代初全球恰好掀起新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，全球資本密集產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移至新興發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體（如韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港等），而新興發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)則向勞動(dòng)力豐富國(guó)家轉(zhuǎn)移。我國(guó)的改革開(kāi)放恰逢全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個(gè)機(jī)遇，于是首先在沿海地區(qū)引進(jìn)外資外商，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
改革開(kāi)放前，在政府主導(dǎo)下，我國(guó)曾經(jīng)也在國(guó)內(nèi)推進(jìn)過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將部分國(guó)防重工業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移至內(nèi)地。顯然，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有過(guò)多考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域要素稟賦和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系狀況。改革開(kāi)放后，國(guó)家陸續(xù)提出振興東北、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，取得很大成績(jī)，但區(qū)域發(fā)展不均衡的狀況尚未完全改觀，產(chǎn)業(yè)也很少?gòu)难睾５貐^(qū)自發(fā)地轉(zhuǎn)入內(nèi)陸地區(qū)。主要的原因是，產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移更多依賴于市場(chǎng)機(jī)制的作用，需要市場(chǎng)主體的努力以及完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也要更加關(guān)注市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的變化情況，動(dòng)態(tài)跨區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移性發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)
上世紀(jì)六十年代，美國(guó)哈佛大學(xué)雷蒙德·弗農(nóng)教授提出產(chǎn)品生命周期理論，認(rèn)為一個(gè)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后要經(jīng)歷形成、成長(zhǎng)、成熟和衰退四個(gè)階段，后來(lái)這一概念被引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，用來(lái)解釋產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)的起步與成長(zhǎng)階段，創(chuàng)新活動(dòng)多、發(fā)展高度不確定、產(chǎn)品處在劇烈變化之中，需要多樣的投入品以及與消費(fèi)者和供應(yīng)商迅速有效的溝通，因此生產(chǎn)者在區(qū)位選擇時(shí)會(huì)更關(guān)注經(jīng)營(yíng)靈活性和創(chuàng)新環(huán)境好的地區(qū)，即高梯度地區(qū)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期，大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和工藝創(chuàng)新成為重點(diǎn)，生產(chǎn)者會(huì)更關(guān)注規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)成本，這些在低梯度地區(qū)更容易得到。隨著產(chǎn)業(yè)生命周期的變化，生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)逐級(jí)轉(zhuǎn)移，原來(lái)的高梯度地區(qū)會(huì)開(kāi)啟新一輪產(chǎn)品迭代或者發(fā)展全新的產(chǎn)業(yè)。
因此，從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的要求，是在利益驅(qū)動(dòng)下，在不同區(qū)域要素價(jià)格不同的條件下，企業(yè)投資追逐利潤(rùn)的行為，這種行為客觀上形成了產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。從積極的一面講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠帶動(dòng)轉(zhuǎn)入地區(qū)投資、技術(shù)、管理水平的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
我國(guó)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
我國(guó)幅員遼闊，在地形上有三級(jí)階梯之說(shuō)。各地資源稟賦和歷史遺產(chǎn)大不相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更是有較大差異，具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為了避免先入為主的判斷，我們選擇地區(qū)生產(chǎn)總值、資本形成總額、勞動(dòng)力人力資本、職工工資、工資指數(shù)（代表收入增長(zhǎng)率）、專利受理量和專利授權(quán)量的人均值這七個(gè)發(fā)展稟賦變量，使用k-均值聚類分析方法將中國(guó)大陸31個(gè)省級(jí)行政區(qū)分成三組，結(jié)果如表1所示。聚類變量分別從資本、勞動(dòng)力和技術(shù)三個(gè)維度考察各個(gè)地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，稟賦結(jié)構(gòu)相似的地區(qū)被分在同一組。
盡管我們把所有地區(qū)人為地分為三組，但可以看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的第一組地區(qū)各項(xiàng)稟賦指標(biāo)顯著優(yōu)于后兩組，人均GDP高出第二組一倍多，專利受理與授予量也擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，相比之下后兩組之間并沒(méi)有明顯的梯度差異。其次，第一組地區(qū)全部是東部沿海的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，包括長(zhǎng)三角、珠三角和京津城市群；而二、三兩組多為中西部地區(qū)和東北地區(qū)，組內(nèi)也無(wú)法將中部和西部地區(qū)分開(kāi)。在沒(méi)有加入地理變量的情況下，可以看到我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)兩個(gè)明顯的梯度發(fā)展水平：東南沿海和京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、資本積累速度快、人力資本水平高、勞動(dòng)力成本高企、技術(shù)勢(shì)能高；廣大中西部與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、資本缺乏、人力資本水平相對(duì)較低、創(chuàng)新活力相對(duì)不足。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)（第一組）的第一產(chǎn)業(yè)占比極低，僅有2.9%，第三產(chǎn)業(yè)占比最高，達(dá)到62.0%；而二、三兩組的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分接近，與第一組相比，第一產(chǎn)業(yè)占比較高，第三產(chǎn)業(yè)占比較低，第二產(chǎn)業(yè)占比相近。各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷基本符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茲提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律*。綜上可見(jiàn)，我國(guó)不同區(qū)域工業(yè)化水平和結(jié)構(gòu)有較大差異，要素價(jià)格不同，比較優(yōu)勢(shì)不同，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能。特別是廣大中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，亟待實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的前提下，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或許是一條經(jīng)濟(jì)騰飛的捷徑。
不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的困難與原因
上文可見(jiàn)，我國(guó)兩大類區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化發(fā)展程度是不同的，而這直接導(dǎo)致了不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。一般而言，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是加快所在區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在，然而目前我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)要成功跨區(qū)域轉(zhuǎn)移還面臨許多困難與挑戰(zhàn)。
區(qū)域市場(chǎng)消費(fèi)者消費(fèi)偏好不同，中西部消費(fèi)水平偏低
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很不均衡，絕大多數(shù)人口的收入水平還相當(dāng)?shù)停@會(huì)限制消費(fèi)升級(jí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛力。表1展示了我國(guó)收入水平的地區(qū)差異，第一組地區(qū)的職工平均貨幣工資為12.5萬(wàn)元，比其他地區(qū)（8.6萬(wàn)元左右）高出大約50%，這說(shuō)明東西部地區(qū)收入反差大，中西部地區(qū)消費(fèi)實(shí)力低下。消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，2020年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)最低的省市為北京（0.210）和上海（0.257），最高的是海南（0.378）和四川（0.348）*。由是觀之，東西部地區(qū)居民消費(fèi)偏好不同，基本食品支出在中西部城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有較高比例，部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的支持。
另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院編寫(xiě)的《2019中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度分析報(bào)告》顯示，我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)體系中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)80%，新興產(chǎn)業(yè)占比僅20%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加價(jià)值低、售價(jià)低，如果要保持3—5%的凈利率，那么員工的工資收入不可能高。較低的收入水平和消費(fèi)水平與低端產(chǎn)業(yè)體系相互耦合，把西部地區(qū)鎖定在低端產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)循環(huán)的邏輯之中。
要素市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是生產(chǎn)要素的流動(dòng)。資本總是流動(dòng)到回報(bào)率最高的地區(qū)，當(dāng)各個(gè)地區(qū)的資本回報(bào)率相同時(shí)，資源配置效率達(dá)到最高。而我國(guó)的現(xiàn)狀是東部沿海地區(qū)缺乏勞動(dòng)力，中西部地區(qū)缺少資本和技術(shù)，各地區(qū)資本回報(bào)率存在較大差異，主要原因在于要素流動(dòng)不通暢。
從勞動(dòng)力方面看，嚴(yán)格的戶籍管理制度使得大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力被束縛在農(nóng)村，而土地產(chǎn)權(quán)不明晰又讓這些勞動(dòng)力寧愿留守收入微薄的土地也不愿輕易外出打工。與此同時(shí)，金融市場(chǎng)分割導(dǎo)致不同地區(qū)不同所有制企業(yè)無(wú)法公平競(jìng)爭(zhēng)，資本配置效率低。據(jù)央行統(tǒng)計(jì)，2021年對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款和外幣貸款合計(jì)占同期社會(huì)融資規(guī)模的64.1%，同比高約6個(gè)百分點(diǎn)，而非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資占比3.9%，同比僅高1.3個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)折射出我國(guó)企業(yè)融資長(zhǎng)期以銀行間接融資為主的現(xiàn)狀。并且，這種依賴度有越來(lái)越高的趨勢(shì)。然而，以人工智能、生物醫(yī)藥和集成電路為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)極高，需要發(fā)達(dá)的股權(quán)融資和風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)才能蓬勃發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前以銀行為主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)并不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信貸約束也直接限制了東南沿海地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)向資本密集型乃至技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，技術(shù)和數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，配置效率不高。產(chǎn)學(xué)研合作體系不夠成熟，技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)不完善，各地區(qū)各部門之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、跨領(lǐng)域各類生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)之間存在很多“數(shù)據(jù)孤島”，阻礙了數(shù)據(jù)的集成共享和創(chuàng)新應(yīng)用。
區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施差異較大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性不夠
中西部地區(qū)的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施近年來(lái)有了很大的改善，但依然與東部發(fā)達(dá)地區(qū)有差距，尤其是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)還存在配套產(chǎn)業(yè)鏈缺失、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境不佳等問(wèn)題，導(dǎo)致東部沿海地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移意愿不高。另外，中西部地區(qū)的軟件基礎(chǔ)設(shè)施（如制度、政策、文化、思想觀念和企業(yè)家精神等）與東部沿海地區(qū)也有很大差距。
開(kāi)放的市場(chǎng)觀念與優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)的區(qū)域市場(chǎng)是相對(duì)分割的，很多地方政府傾向于保護(hù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與企業(yè)，導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)狀況不佳。例如，某些地方政府為了把稅收留在當(dāng)?shù)?，?qiáng)行要求工程中標(biāo)企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)分公司；某些地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，排斥外地企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。此外，還有一些地方政府不顧自身要素稟賦實(shí)際，過(guò)度承接違背比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，或者為了穩(wěn)定就業(yè)而不讓已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)重，造成資源分散和資源浪費(fèi)。
勞動(dòng)力總量下降，勞動(dòng)力存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題
我國(guó)近年來(lái)受勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少的影響，勞動(dòng)力供給總量下降。2018年末全國(guó)就業(yè)人員總量77586萬(wàn)人，首次出現(xiàn)下降。2019年全國(guó)就業(yè)人員77471萬(wàn)人，同比減少115萬(wàn)人。隨著老年人口數(shù)量增多、新生人口數(shù)量下降，勞動(dòng)參與率也將逐漸下降，這意味著未來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的勞動(dòng)力將更少。
另外，雖然我國(guó)總體勞動(dòng)力素質(zhì)在不斷提高，但高端技術(shù)人才、高端產(chǎn)業(yè)人才一方面不足，一方面還面臨流失的狀況。以云南為例，2020年人口普查發(fā)現(xiàn)，云南省現(xiàn)有547.7萬(wàn)大學(xué)（大專及以上）文化程度人口，比2010年增加了282.1萬(wàn)人；每10萬(wàn)人口中擁有大學(xué)文化程度的有11601人，是2010年的2.01倍；全省15歲及以上人口的平均受教育年限由7.76年提高到8.82年；15歲及以上文盲人口比2010年減少了57.5萬(wàn)人，文盲率下降了1.38個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，十年間云南省的人口素質(zhì)與勞動(dòng)力素質(zhì)得到了顯著提高。但不可否認(rèn)，不同區(qū)域勞動(dòng)力的技能結(jié)構(gòu)是不同的，即使廣大中西部地區(qū)總體勞動(dòng)力素質(zhì)在提高，現(xiàn)實(shí)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)仍然面臨著本地高端人才不足的難題。這些難題不解決，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重大約束。畢竟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有成本的，如果收益增加不抵成本增加，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下，市場(chǎng)主體就不會(huì)采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行為。因此，如何降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本，改善營(yíng)商環(huán)境，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是現(xiàn)時(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域成功轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問(wèn)題。
在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移
2022年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布?！兑庖?jiàn)》指出，要“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，可以為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重要保障，有利于破解現(xiàn)階段跨區(qū)域轉(zhuǎn)移面臨的諸多難題；反過(guò)來(lái)，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移也有助于推動(dòng)我國(guó)不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)較為均衡地發(fā)展，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，鍛造我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移的具體思路如下：
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的本質(zhì)是加快資源的有效配置，助力產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移
黨的十九大報(bào)告提出的2035年目標(biāo)和2050年目標(biāo)，都鮮明地體現(xiàn)了提高人民生活水平、縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。實(shí)現(xiàn)這些愿景的重要途徑在于增加投入和提高效率。雖然我國(guó)有14億人口構(gòu)成的舉世矚目的超大規(guī)模市場(chǎng)，地區(qū)發(fā)展水平也大不相同，具有產(chǎn)業(yè)分工和動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移的先決條件，但是受制于長(zhǎng)久以來(lái)的市場(chǎng)分割，國(guó)內(nèi)大循環(huán)不夠暢通，超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以有效發(fā)揮，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的勢(shì)能無(wú)法轉(zhuǎn)化為動(dòng)能，我國(guó)處于全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的狀況無(wú)法得到根本改變。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)以解決市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、要素和資源市場(chǎng)不統(tǒng)一和市場(chǎng)監(jiān)管不統(tǒng)一等影響區(qū)域分工深化的大問(wèn)題為目標(biāo)，能夠有效提高資源配置和投入產(chǎn)出的效率，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展又可以降低收入差距，提高總體收入水平和消費(fèi)水平，升級(jí)地區(qū)消費(fèi)偏好，增加人民群眾對(duì)高端產(chǎn)品的消費(fèi)需求，進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成良性循環(huán)。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移應(yīng)基于不同區(qū)域的稟賦與比較優(yōu)勢(shì)
過(guò)去一段時(shí)間，我們經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要是依靠勞動(dòng)力和資源環(huán)境低價(jià)的優(yōu)勢(shì)，承接了大量國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加入了全球垂直分工體系。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的縱深發(fā)展，東部發(fā)達(dá)地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)已經(jīng)改變，依賴勞動(dòng)密集的粗放增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼，為此東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)換賽道，注重技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品迭代，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。近些年來(lái)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面取得快速進(jìn)步，而這一地區(qū)的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則因?yàn)檎加脤氋F土地資源，具有高污染、高能耗、高排放等特征，已經(jīng)不符合東部地區(qū)的資源稟賦現(xiàn)實(shí)，也不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的時(shí)代要求，處于淘汰或轉(zhuǎn)移的歷史關(guān)頭。通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以暢通跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。比如京津地區(qū)的特種化學(xué)品產(chǎn)業(yè)向唐山沿海集體轉(zhuǎn)移。唐山毗鄰渤海，與天津市相鄰，是我國(guó)焦煤的重要產(chǎn)區(qū)，煤炭、石油、天然氣資源豐富，煤化工、石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，在原料成本和運(yùn)輸成本方面具有優(yōu)勢(shì)，是京津地區(qū)特種化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的理想轉(zhuǎn)入地。安徽憑借勞動(dòng)力成本較低、土地資源充裕的先天條件，也吸引了以上海華誼化工集團(tuán)為代表的上海部分重化工企業(yè)落戶安徽。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移應(yīng)以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的合理分工布局為突破口 ，促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工合作
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)一方面是要形成一個(gè)規(guī)則一致的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，另一方面則是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的資金流、物流、信息流、技術(shù)與勞動(dòng)力自由流動(dòng)，基于比較優(yōu)勢(shì)提高資源配置效率，使得區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不被行政力量所阻礙。產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈體系具有天然的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性，可以有效帶動(dòng)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的合理分工布局實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的分工布局為突破口，引導(dǎo)不同區(qū)域選擇產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈上與自身稟賦與比較優(yōu)勢(shì)相匹配的環(huán)節(jié)、位置，進(jìn)而形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈體系。這樣一來(lái)，位于產(chǎn)業(yè)同一梯度水平的區(qū)域可以在價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)進(jìn)行水平分工，位于不同梯度水平的區(qū)域可以在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上下游之間實(shí)現(xiàn)垂直分工，將區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)雷同關(guān)系從橫向競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為縱向合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高度協(xié)同。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，其價(jià)值鏈分為設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)三大環(huán)節(jié)，是典型的高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。隨著芯片技術(shù)能級(jí)的提高，原來(lái)的成熟工藝舉步維艱，摩爾定律遭到前所未有的挑戰(zhàn)，想要生產(chǎn)7納米以下先進(jìn)制程的芯片必須采用全新的技術(shù)路徑，而這需要全國(guó)技術(shù)部門與產(chǎn)業(yè)部門的通力合作。目前我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈跨區(qū)域分工合作布局已經(jīng)形成，其中廣東的華為海思在芯片設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)一枝獨(dú)秀，上海的中芯國(guó)際和華虹集團(tuán)在芯片制造環(huán)節(jié)具有明顯優(yōu)勢(shì)，附加值比較低的封測(cè)環(huán)節(jié)則主要分布在江蘇。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移應(yīng)高度重視并發(fā)揮大企業(yè)的作用
現(xiàn)時(shí)條件下我國(guó)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還要特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍者和大企業(yè)的作用，這主要有三點(diǎn)依據(jù)：其一，大企業(yè)技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力相對(duì)雄厚，其跨區(qū)域直接投資往往會(huì)有較強(qiáng)的技術(shù)溢出和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。其二，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)業(yè)鏈中的領(lǐng)軍大企業(yè)更容易通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上不同區(qū)域關(guān)聯(lián)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，同時(shí)在自發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上更具優(yōu)勢(shì)。其三，對(duì)于資源密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)而言，大企業(yè)更容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。例如，神華集團(tuán)、山東魯能、中國(guó)華電、國(guó)電和國(guó)投集團(tuán)等一大批有實(shí)力的資源密集型大企業(yè)大集團(tuán)相繼進(jìn)入新疆的過(guò)程中，除了資源勘查和規(guī)?；_(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)活動(dòng)，還積極參與上游煤炭企業(yè)重組改造，帶動(dòng)了整條產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)升級(jí)。特斯拉超級(jí)工廠在上海臨港建成后，對(duì)新能源汽車行業(yè)本身發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，同時(shí)也對(duì)汽車零部件制造、批發(fā)零售業(yè)和金屬制品業(yè)等多個(gè)部門造成了很大的溢出效應(yīng)。為了消除跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的一些障礙，讓大企業(yè)成為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)頭羊并真正行動(dòng)起來(lái)很重要。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的中西部地區(qū)應(yīng)牢牢把握全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的契機(jī)，著力改善當(dāng)?shù)貭I(yíng)商硬軟環(huán)境，努力提高公共服務(wù)效率，積極開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。與此同時(shí)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入本區(qū)域的先行者的補(bǔ)貼力度，包括直接的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠的稅收政策，作為其給相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)正向外部性的獎(jiǎng)勵(lì)。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方的東部地區(qū)也應(yīng)該支持不再符合本區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，優(yōu)化本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（*注：農(nóng)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)的國(guó)民收入的相對(duì)比重和勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中的相對(duì)比重都處在不斷下降之中；工業(yè)部門國(guó)民收入的相對(duì)比重呈上升趨勢(shì)；服務(wù)部門的勞動(dòng)力相對(duì)比重幾乎在所有國(guó)家中都是上升的。*注：數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)，恩格爾系數(shù)計(jì)算方式為城鎮(zhèn)居民平均每人全年食品支出除以消費(fèi)性支出。）
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授；復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院博士研究生張子勰對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
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責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏
Constructing a Unified National Market: New Opportunities for
Inter-regional Industrial Transfer
Rui Mingjie
Abstract: Industrial transfer is an important phenomenon of the industrial economy that occurs among countries or regions with different levels of economic development. Before the reform and opening up, some heavy industries in the defense sector and capital-intensive industries were transferred from coastal to inland areas under the leadership of the government. However, spontaneous inter-regional industrial transfer was rare due to practical problems such as unbalanced regional consumption levels, low liquidity of markets for production factors, large differences in infrastructure, insufficient fairness of market competition, and structural problems in the labor force. To promote inter-regional industrial transfer against the backdrop of constructing a unified national market, we should pay more attention to the subjective initiatives of market entities and guide enterprises to develop through dynamic inter-regional industrial transfer in line with the changes in their factor endowments and comparative advantages.
Keywords: a unified national market; industrial transfer; regional economy; high-quality development
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