作者：中共中央黨校（國家行政學院）教授 汪玉凱
東數(shù)西算工程是指將東部算力需求有序引導到西部，利用西部的資源稟賦優(yōu)勢，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進東西部協(xié)同聯(lián)動。數(shù)字經(jīng)濟的崛起為東數(shù)西算戰(zhàn)略布局提供了重要動力，東數(shù)西算也將在多個方面對未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。在實施東數(shù)西算工程過程中，要解決好體制機制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)中心整合、算力成本降低、政府作用與市場力量有機結(jié)合等關(guān)鍵問題。
如何創(chuàng)建新的機制？東數(shù)西算的主要目標，是建設(shè)算力樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)集群間的直聯(lián)，形成全國一體化的算力網(wǎng)絡(luò)體系。這意味著全國8個數(shù)據(jù)中心集群要率先實現(xiàn)互聯(lián)互通，有了這個基礎(chǔ)之后，才有可能推動各行業(yè)數(shù)據(jù)中心的算力一體化、數(shù)據(jù)開放共享的數(shù)據(jù)一體化、重點應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用一體化以及實現(xiàn)“雙碳”目標的能源一體化，才能織就全國算力“一張網(wǎng)”。而這些一體化目標的實現(xiàn)，需要一套新的建設(shè)思路，或者打造一些新的模式和體制機制。從某種意義上說，這是東數(shù)西算成功的最關(guān)鍵因素。
如何對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心進行有效整合？東數(shù)西算工程的另一個重要目標，就是通過構(gòu)建國家數(shù)據(jù)樞紐集群，對各類數(shù)據(jù)中心進行必要的整合，最終形成全國一體化數(shù)據(jù)算力網(wǎng)絡(luò)體系。過去這些年，隨著數(shù)字化進程的加快，各個地區(qū)、行業(yè)已經(jīng)建設(shè)了大量的數(shù)據(jù)中心，并已經(jīng)形成了相當規(guī)模的云服務(wù)能力，對數(shù)字化發(fā)展起到了重要的支撐作用。以環(huán)京數(shù)據(jù)中心建設(shè)為例，截止到2020年3月底，環(huán)京數(shù)據(jù)中心機柜已建成17.35萬臺，在建機柜32.55萬臺，規(guī)劃機柜27.62萬臺，共計77.53萬臺。資料顯示，目前全國31個省市自治區(qū)都已建起了大數(shù)據(jù)中心，許多地市甚至一些縣區(qū)，也在推進大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。東數(shù)西算工程在實施過程中，如何加大對已有數(shù)據(jù)中心的整合利用，避免重復(fù)建設(shè)和浪費，是一個關(guān)鍵性問題。
如何降低算力成本？數(shù)據(jù)中心維持運行往往需要消耗大量能源。作為一項國家重要戰(zhàn)略工程，東數(shù)西算工程確實具有平衡數(shù)據(jù)中心運行能源消耗的功能作用，但在具體實踐中，如何發(fā)揮好東數(shù)西算的這一優(yōu)勢，還有許多問題需要解決。例如，各數(shù)據(jù)樞紐和數(shù)據(jù)集群所處的區(qū)位不同，能源生產(chǎn)成本有較大差異，能源的消耗量也會有所不同，如何平衡不同數(shù)據(jù)集群之間的算力成本，實現(xiàn)“雙碳”目標下的能源一體化，需要我們早謀劃，有對策。
東數(shù)西算工程如何實現(xiàn)政府作用與市場力量的有機結(jié)合？實施東數(shù)西算工程必須堅持以應(yīng)用為導向的建設(shè)方針，對國家重點應(yīng)用領(lǐng)域的算力需求，要優(yōu)先予以保障。這就會連帶出一個重要問題，即有為政府和有效市場的關(guān)系問題。毋庸置疑，東數(shù)西算作為一項重要戰(zhàn)略工程，對于經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生深刻影響，各級政府尤其是處于國家算力樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群的地方自然會高度重視。但是，在數(shù)字化領(lǐng)域，市場力量也是非常關(guān)鍵的，地方政府只有找準自身的角色定位，正確處理政府作用和市場驅(qū)動的關(guān)系，在政策指引下，更好地發(fā)揮市場在資源配置、應(yīng)用創(chuàng)新、需求牽引中的關(guān)鍵作用，才能保障算力行業(yè)健康發(fā)展；同時，面對全社會各行業(yè)對算力的巨大需求，地方政府一定要保持冷靜頭腦，以滿足算力應(yīng)用需求為導向，推動東數(shù)西算事業(yè)沿著正確的方向不斷前進，并在實踐中創(chuàng)造新的輝煌。
