作者：遲福林（海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）
消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力，是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，除2020年外，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大多超過(guò)50%。當(dāng)前，受疫情沖擊等多方面影響，消費(fèi)貢獻(xiàn)率有所下降，消費(fèi)預(yù)期轉(zhuǎn)弱。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀看，穩(wěn)增長(zhǎng)重在穩(wěn)消費(fèi)，穩(wěn)消費(fèi)重在穩(wěn)消費(fèi)預(yù)期，穩(wěn)消費(fèi)預(yù)期重在穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)，提振消費(fèi)還有很大空間和潛力。
擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵內(nèi)生動(dòng)力。總的來(lái)看，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)并未改變，多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化的消費(fèi)趨勢(shì)愈發(fā)明顯，消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容速度顯著加快，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，14億多人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由以物質(zhì)型消費(fèi)為主向以服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。盡管短期面臨疫情沖擊，但未來(lái)5年至10年，我國(guó)以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以滿足人民美好生活向往的生活性服務(wù)業(yè)仍然呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)初步估計(jì)，到2030年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)型消費(fèi)水平將超過(guò)1.8萬(wàn)元，服務(wù)型消費(fèi)占比到2025年有望達(dá)到52%左右、到2030年有望達(dá)到55%至60%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是穩(wěn)消費(fèi)預(yù)期的最大底氣。
要看到，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)蘊(yùn)藏巨大的消費(fèi)潛力。我國(guó)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，已成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，未來(lái)將繼續(xù)發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，在醫(yī)療健康領(lǐng)域，到2030年我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)需求將達(dá)到15萬(wàn)億元左右；在信息消費(fèi)領(lǐng)域，2020年至2025年5G商用將直接帶動(dòng)信息消費(fèi)8.2萬(wàn)億元左右，其中智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備等終端產(chǎn)品的升級(jí)換代將釋放約4.3萬(wàn)億元信息消費(fèi)空間；在文化消費(fèi)領(lǐng)域，傳統(tǒng)歷史文化消費(fèi)不斷興起，“新國(guó)潮”“傳統(tǒng)文化+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”正在成為消費(fèi)升級(jí)的重要載體，也將成為新型消費(fèi)的重要內(nèi)容。不容忽視的是，服務(wù)貿(mào)易亦蘊(yùn)含巨大增長(zhǎng)潛力，要順應(yīng)服務(wù)型消費(fèi)需求升級(jí)態(tài)勢(shì)，大力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
消費(fèi)預(yù)期不僅是城鄉(xiāng)居民對(duì)消費(fèi)的預(yù)期，而且更深層次地反映了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。穩(wěn)消費(fèi)預(yù)期重在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整，要把改善消費(fèi)預(yù)期作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前面臨的“需求收縮”和“供給沖擊”，在很大程度上源于“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”。消費(fèi)預(yù)期是基礎(chǔ)和前提，消費(fèi)預(yù)期穩(wěn)住了、改善了，就能推動(dòng)投資預(yù)期、市場(chǎng)預(yù)期改善。我國(guó)是一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)，并且處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，這是穩(wěn)預(yù)期的重要基礎(chǔ)和條件。從當(dāng)前情況來(lái)看，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，關(guān)鍵是要加大結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整力度。
一方面，要推動(dòng)以穩(wěn)市場(chǎng)主體為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整。一是加大穩(wěn)市場(chǎng)主體的相關(guān)政策力度。市場(chǎng)主體青山常在，經(jīng)濟(jì)就能生機(jī)盎然。1.6億多戶市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源、就業(yè)頂梁柱。有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)，核心是穩(wěn)住市場(chǎng)主體，以穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)、保民生，進(jìn)而穩(wěn)住消費(fèi)預(yù)期。要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，梳理助企紓困各項(xiàng)政策落實(shí)情況，對(duì)關(guān)鍵性重點(diǎn)企業(yè)可考慮制定企業(yè)（項(xiàng)目）白名單，加大精準(zhǔn)施策力度；對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶要加大稅費(fèi)減免力度；高度關(guān)注政策執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際效果，進(jìn)一步提升財(cái)稅政策惠及小微企業(yè)的廣泛性和有效性。二是切實(shí)推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)政策調(diào)整。就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的基石。做好穩(wěn)就業(yè)工作，要清理、取消不合理就業(yè)限制，規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善多元化供給，有序發(fā)展零工市場(chǎng)，更好支持多渠道靈活就業(yè)；通過(guò)市場(chǎng)化社會(huì)化辦法增加就業(yè)崗位，做好促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)工作，開(kāi)發(fā)公益性崗位，對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行定向精準(zhǔn)扶持；強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，完善靈活就業(yè)的制度保障，解決靈活就業(yè)人員的后顧之憂。三是加大財(cái)政和貨幣政策的調(diào)整力度，鼓勵(lì)地方政府積極探索，推動(dòng)各類政策扎實(shí)落地。
另一方面，要盡快出臺(tái)穩(wěn)消費(fèi)預(yù)期的一攬子舉措。一是以深化改革營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。要系統(tǒng)梳理行政性限制消費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展政策效應(yīng)評(píng)估。例如，按照相關(guān)要求，各地不得新增汽車限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)的地區(qū)應(yīng)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購(gòu)車人員資格限制。同時(shí)，還要加快消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大財(cái)政政策和貨幣政策的支持力度，以有效滿足城鄉(xiāng)居民在住房、汽車等方面的改善型消費(fèi)需求和在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的服務(wù)型消費(fèi)需求。二是優(yōu)化現(xiàn)有支持消費(fèi)的相關(guān)政策。例如，加大對(duì)服務(wù)消費(fèi)券等的財(cái)政支持力度，降低消費(fèi)券使用門(mén)檻，扶持受疫情沖擊嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)企業(yè)，將短期消費(fèi)刺激與改善消費(fèi)預(yù)期有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是加大公共消費(fèi)政策力度。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，加大公共消費(fèi)力度，有助于改善消費(fèi)預(yù)期。要進(jìn)一步調(diào)整政府消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府總支出更多向民生領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步提升教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)等基本公共服務(wù)的財(cái)政支出占比，合理增加公共消費(fèi)。四是加大對(duì)數(shù)字消費(fèi)等新型消費(fèi)的政策支持力度。例如，順應(yīng)新能源汽車消費(fèi)熱潮，在推進(jìn)城市充電樁建設(shè)的同時(shí)，加快建設(shè)農(nóng)村公共充電樁，培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)；利用數(shù)字化技術(shù)，提升和完善社區(qū)便民數(shù)字消費(fèi)設(shè)施建設(shè)等，釋放數(shù)字消費(fèi)潛力。
