作者：戎珂，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所教授；何曉斌，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院社會學(xué)系副教授
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)已然作為新生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)社會生活產(chǎn)生了深刻影響，不論是數(shù)字都市圈，還是產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，都需要將數(shù)字化與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合和重構(gòu)，推動形成數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)是由多個(gè)創(chuàng)新主體協(xié)同互動而形成的相互依賴和共生演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)共同體，其內(nèi)部復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠促使資本、信息、技術(shù)和勞動力等實(shí)現(xiàn)有效整合，進(jìn)而創(chuàng)造價(jià)值。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)不僅重新塑造著創(chuàng)新主體間的合作方式，而且也推動著創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及合作機(jī)制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，縣域政府要牢牢把握數(shù)字化變革的機(jī)遇，深入拓展數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)，不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)掘數(shù)字接入場景，充分運(yùn)用海量數(shù)據(jù)，擘畫縣域地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人民幸福、治理現(xiàn)代化的共同富裕“實(shí)景圖”。
完善縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。縣域應(yīng)根據(jù)地方發(fā)展特征有序加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在縣域內(nèi)整體布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、5G基站、光纖鋪設(shè)等項(xiàng)目，并與相關(guān)數(shù)字企業(yè)合作建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)縣域生產(chǎn)和生活服務(wù)的智能化改造。具體而言，縣域要重點(diǎn)建立數(shù)據(jù)中心及數(shù)據(jù)運(yùn)用平臺，推動縣域數(shù)據(jù)一體化及縣域間數(shù)據(jù)共享，并在此基礎(chǔ)上加快全縣域5G基站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在商超、社區(qū)、車站、工廠等重要生產(chǎn)生活區(qū)域布局5G基站，并配套相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷開發(fā)數(shù)字終端和數(shù)字應(yīng)用。在縣域有條件的地區(qū)開發(fā)智能機(jī)器人、智慧出行、智慧醫(yī)療、無人機(jī)等智慧服務(wù)。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善縣域內(nèi)“村村通網(wǎng)”工程，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸效率，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域間數(shù)字資源供給平衡。
推動生產(chǎn)數(shù)字化。所謂生產(chǎn)數(shù)字化是指將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)化為可度量的數(shù)據(jù)，再以此為基礎(chǔ)對產(chǎn)品信息、工藝信息和資源信息進(jìn)行分析、規(guī)劃和重組，進(jìn)而建立適當(dāng)?shù)臄?shù)字化模型。對于工業(yè)生產(chǎn)而言，就是通過人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字科技來對工業(yè)生產(chǎn)線、運(yùn)營管理及物流體系進(jìn)行智能化重組，進(jìn)而建立高度機(jī)械化和自動化的生產(chǎn)體系；對農(nóng)業(yè)而言，就是將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)備、邊緣計(jì)算等技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。生產(chǎn)數(shù)字化是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然結(jié)果，它不僅能夠促進(jìn)各類資源要素的合理配置，保證生產(chǎn)的精確化和準(zhǔn)確化，極大地降低生產(chǎn)成本，而且也為生產(chǎn)商依托數(shù)據(jù)對客戶進(jìn)行分析、消費(fèi)者通過各類數(shù)字接入設(shè)備參與企業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而創(chuàng)造出更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)提供了可能?？h域地區(qū)要充分運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)來改造和重構(gòu)區(qū)域內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加快生產(chǎn)數(shù)字化和智能化的步伐。
推動生活數(shù)字化。伴隨著數(shù)字化的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)已然滲透到社會生活各領(lǐng)域，不僅深刻地改變著人們的衣食住行，還不斷拓寬和延伸著人們的新需求，生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為社會發(fā)展的必然趨勢?？h域要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心抓手，充分發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)一批高水平的數(shù)字化應(yīng)用工程，推動縣域居民生活的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步釋放數(shù)字紅利，使居民生活更智能、更便捷、更舒適。前文已論及，生活數(shù)字化的前提是要建設(shè)一批高質(zhì)量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上，還要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式來分析挖掘和精準(zhǔn)對接縣域居民潛在的需求，進(jìn)一步推動“智能+”城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷培育諸如數(shù)字商圈、數(shù)字健康、數(shù)字出行等新業(yè)態(tài)和新業(yè)務(wù)，對縣域居民反應(yīng)一般、體驗(yàn)不好的業(yè)務(wù)進(jìn)行新的應(yīng)用設(shè)計(jì)、場景發(fā)現(xiàn)和流程重構(gòu)，不斷提高服務(wù)的精準(zhǔn)性和多元性。最后，至關(guān)重要的是要著力解決區(qū)域間和人群間的數(shù)字鴻溝問題。相較于城市，縣域地區(qū)數(shù)字化水平落后，如何讓越來越多的縣域居民享受到與城市居民同等水平的數(shù)字化生活，并切實(shí)將數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力和服務(wù)能力，是縣域亟需思考的重要問題。
推進(jìn)治理數(shù)字化。不論是生產(chǎn)數(shù)字化，還是生活數(shù)字化都依賴于完善和穩(wěn)健的治理體系，這也是縣域共同富裕的基礎(chǔ)條件?？h域應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息這些生產(chǎn)要素在縣域治理體系中的作用，用數(shù)字化來改造和重構(gòu)當(dāng)前治理體系。二十一世紀(jì)以來，我國雖然在諸如政務(wù)網(wǎng)等政府治理網(wǎng)絡(luò)上取得了很大進(jìn)展，但是距離治理現(xiàn)代化的要求還有很大差距，縣域只有與時(shí)俱進(jìn)，將數(shù)字技術(shù)和治理實(shí)踐相結(jié)合，建立相對完善的數(shù)字化治理體系，才能夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理基礎(chǔ)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕。其一，縣域應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府、智慧城市等建設(shè)，依托這些建設(shè)工程將各類治理內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化，使得政府治理手段和民眾的治理訴求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，更好地為縣域居民提供社會公共服務(wù)。其二，逐步建立數(shù)據(jù)資源體系。數(shù)據(jù)是數(shù)字治理最為重要的內(nèi)容，直接決定了政府對縣域內(nèi)各類事務(wù)的了解程度，為此，縣域應(yīng)摸清轄區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)和社會等各類數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)資源體系，并構(gòu)建適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)共享機(jī)制和接入方式（如政務(wù)微信、小程序、公眾號等），逐步引導(dǎo)居民參與其中、表達(dá)訴求，推動實(shí)現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同治理。其三，完善數(shù)字政策法規(guī)?？h域應(yīng)順應(yīng)數(shù)字治理發(fā)展趨勢，制定相應(yīng)的政策法規(guī)體系，規(guī)范和引導(dǎo)數(shù)字治理，保證其運(yùn)轉(zhuǎn)合法合規(guī)，有序配置數(shù)字資源，推動縣域善治。
