作者：李志 重慶大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)
伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以及基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，村干部承擔(dān)的任務(wù)以及扮演的角色越來越重要，以兼職為主的村干部隊伍越來越難以適應(yīng)新發(fā)展階段的高要求，村干部職業(yè)化成為應(yīng)對基層治理“復(fù)合性危機”的必然要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主動調(diào)適。村干部專職化讓村支書、主任等主要村組織成員能夠集中主要精力去履行崗位職責(zé)，順利完成上級交辦的任務(wù)，贏得更多群眾的贊同與肯定。
強化工作分析，實現(xiàn)專職村干部工作權(quán)責(zé)明晰化。通過工作分析厘清專職村干部工作的主要職責(zé)、具體任務(wù)，使他們更好把握崗位的工作重點和具體責(zé)任，從而有條不紊地完成工作任務(wù)。一要理順村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級有關(guān)部門的工作職能。通過權(quán)責(zé)清單界定清楚村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級在具體行政事項上的權(quán)責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免兩者權(quán)責(zé)不對等，厘清基層政府和群眾性自治組織的責(zé)任邊界。村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級有關(guān)部門要在鄉(xiāng)村治理的大框架內(nèi)各司其職、相互作用、密切協(xié)作，共同提升鄉(xiāng)村治理的水平和能力。二要建立村干部分工責(zé)任制，明晰各專職和兼職村干部的具體工作內(nèi)容。通過工作分析，針對每一位村干部的具體崗位，逐一制定崗位說明書，明確崗位任務(wù)清單，實現(xiàn)分工有序明確，提升村組織運轉(zhuǎn)效率。三要以減負為目標(biāo)，減少村干部的工作壓力。一方面，減少對村干部不必要的考核，讓村干部有更多時間走出辦公室主動與群眾聯(lián)系、主動化解問題、帶領(lǐng)群眾致富。另一方面，通過取消村級不合理證明事項、設(shè)置農(nóng)民一站式服務(wù)平臺、建立各事項辦事指南等方式減少村干部的行政負擔(dān)，使其為農(nóng)民辦事提供便利的同時，提高農(nóng)村公共服務(wù)效率。
完善激勵保障體系，促進專職村干部福利待遇工薪化。依照“期望理論”，村干部會根據(jù)回報選擇自己的行為，因此要想充分激發(fā)其工作積極性，必須完善激勵保障體系。要通過加大財政投入、合理制定薪酬制度等方式有效解決專職村干部的薪酬待遇問題，提高專職村干部的福利保障水平。要實施“固定+浮動”的科學(xué)薪酬模式，增強專職村干部的薪酬保障和激勵效果。固定薪酬部分要能夠保障基本生活水平，增強其心理安全感；浮動部分可基于集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收或者村干部帶領(lǐng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治安、黨的建設(shè)等方面的實績情況進行考核發(fā)放，通過多勞多得的制度讓村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性得到有效激發(fā)。此外，對于年底績效考核優(yōu)秀的專職村干部，可以通過報銷其城鄉(xiāng)基本居民醫(yī)療保險、獎勵一次健康體檢等方式進行補貼，讓村干部享受工薪福利，感受到組織的關(guān)心關(guān)愛。
創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)專職村干部職業(yè)發(fā)展持續(xù)化。村干部職業(yè)發(fā)展問題不僅關(guān)系到當(dāng)前村干部隊伍的活力，更關(guān)系到村級治理隊伍的可持續(xù)建設(shè)。為此，要創(chuàng)新村干部管理體制，讓村干部工作有奔頭，從而吸引更多優(yōu)秀人才加入專職村干部隊伍。一是樹立專職村干部選拔任用優(yōu)先考慮村工作經(jīng)歷人員的導(dǎo)向。當(dāng)前選調(diào)生到基層擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會主任助理已經(jīng)成為歷練其能力素質(zhì)的共識，說明村工作經(jīng)驗必要且有意義。因此，要給予村干部一定的途徑進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作，將其農(nóng)村工作經(jīng)歷和價值最大化。二是選派年輕專職村干部到發(fā)展強村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，探索建立強村帶弱村的對口幫扶制度，提升村集體經(jīng)濟營收，在實現(xiàn)農(nóng)村增收的同時實現(xiàn)村干部自我價值，使村干部找到專職服務(wù)農(nóng)村的意義，從而熱愛專職村干部這一工作，樹立扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的志向。三是探索建立逐級晉升的村干部成長機制。明晰村兩委班子的職位序列以及相應(yīng)的晉升要求，讓大學(xué)生以及其他后備干部看到成為專職村干部的路徑，以及成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位公職人員的可能性。四是探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任、全縣統(tǒng)一管理機制，確保專職村干部管理科學(xué)性與規(guī)范化，提升村干部隊伍活力，讓專職村干部干事有勁頭、有奔頭。
完善培訓(xùn)體系，推動專職村干部能力素質(zhì)專業(yè)化。面對復(fù)雜的基層治理事務(wù)，農(nóng)村專職村干部責(zé)任大、任務(wù)重，但當(dāng)前大多村干部主要來源于本地村民，缺乏相應(yīng)的知識和技能，專業(yè)化水平很難滿足客觀現(xiàn)實需求。因此，必須狠抓專職村干部的培訓(xùn)工作。一是充分發(fā)揮各級黨校的培訓(xùn)功能，對新任專職村干部進行系統(tǒng)上崗培訓(xùn)，通過專家講授、現(xiàn)場觀摩、案例教學(xué)等方式，圍繞農(nóng)村治理具體板塊開展專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面提升村干部的工作能力水平；二是探索建立鎮(zhèn)干部、村干部互助聯(lián)系機制，采用“師帶徒”的導(dǎo)師制模式提升村干部能力素質(zhì)；三是為在職村干部提供繼續(xù)教育培訓(xùn)的綠色通道。通過繼續(xù)教育的方式補充專業(yè)知識，加強理論對實踐的指導(dǎo)，從而實現(xiàn)專職村干部隊伍的高素質(zhì)、專業(yè)化。
優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，促進基層治理成員合理多元化。面對當(dāng)前村級專職干部來源不足、能力素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，有必要優(yōu)化專兼職的整體結(jié)構(gòu)。一是要有合理的年齡結(jié)構(gòu)。要降低村主任的年齡水平，努力做到老中青三結(jié)合。二是要有合理的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。面臨信息化、科技化的鄉(xiāng)村治理新環(huán)境，要充分利用農(nóng)村的鄉(xiāng)情資源，同時通過適度的激勵吸引大學(xué)生充實村干部隊伍。三是要有合理的性別結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)婦女、兒童、老人多，公共服務(wù)任務(wù)特殊，要有男女的合理搭配。四是注意村干部知識經(jīng)驗、能力、個性等方面的互補，以便應(yīng)對多方面的工作要求。
