同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題。近年來(lái)，我國(guó)各種自然災(zāi)害頻發(fā)，極端天氣氣候事件總體增多，汛情旱情等接連不斷，既對(duì)人民群眾的生命安全造成了巨大威脅，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極其不利的影響。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的自然災(zāi)害，我們必須切實(shí)采取防、抗、治等綜合行動(dòng)。十八大以來(lái)，黨中央立足基本國(guó)情，始終堅(jiān)持以人民為中心，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)擺在更加突出的位置，提出一系列災(zāi)害治理的新理念新思路，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。災(zāi)害治理意義重大，重在防患于未然。
建立健全相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)防線。法律法規(guī)是維持社會(huì)秩序、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與利益的基礎(chǔ)工具。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)作為災(zāi)害治理體系中的重要組成部分，其制定與實(shí)施既遵循了我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)這一戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，也保障了受災(zāi)地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常生活和人民生產(chǎn)需要、保障受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展需要、提高全社會(huì)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有著不容忽視的基礎(chǔ)性作用。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后頒布了三十多部具有針對(duì)性的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，從開始的一事一法到綜合法的出臺(tái)，再向一階段一法的方向發(fā)展，如今已逐漸形成了一定規(guī)模的災(zāi)害治理法律體系框架，不僅提高了我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的法制化程度，而且更好地保障了我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的有效開展。只有學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)，不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平，持續(xù)提升綜合執(zhí)法監(jiān)督效能，才能真正筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)防線，為各項(xiàng)災(zāi)害治理工作的有序開展提供指導(dǎo)作用。
加強(qiáng)全民安全宣傳教育，營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)氛圍。對(duì)全民進(jìn)行安全宣傳教育既是災(zāi)害防治工作的重要內(nèi)容,也是災(zāi)害防治的重要手段和依托，更是提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力的必要舉措。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。加強(qiáng)全民安全宣傳教育，有利于普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)知識(shí)，提高人民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)水平；有利于擴(kuò)大黨和國(guó)家關(guān)于災(zāi)害防治重要政策的傳播范圍和傳播程度，統(tǒng)一思想、明確共識(shí)，推進(jìn)災(zāi)害防治措施落地；有利于強(qiáng)化公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和憂患意識(shí),提升社會(huì)整體安全防范程度,最大限度地減少因無(wú)知釀成的人為災(zāi)禍；有利于全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)我國(guó)災(zāi)害基本形勢(shì),增強(qiáng)人民的責(zé)任感和緊迫感，提升社會(huì)各界對(duì)災(zāi)害防治的支持度和參與度。只有推動(dòng)我國(guó)安全宣傳教育常態(tài)化、基層化、規(guī)范化，營(yíng)造全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的優(yōu)良氛圍，才能樹牢全體人民的災(zāi)害安全觀，從源頭防范人為事故和災(zāi)害慘劇的發(fā)生。
強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)科技支撐，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化程度。科技是第一生產(chǎn)力，是戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的強(qiáng)大武器，在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控、應(yīng)急救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。自古代起，我國(guó)人民就在不斷的實(shí)踐中探索并運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來(lái)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，創(chuàng)造了諸如都江堰、鄭國(guó)渠等水利工程，并積累了不少抵御自然災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨在成立以來(lái)一百多年的時(shí)間里，對(duì)發(fā)揮科技在戰(zhàn)勝自然災(zāi)害中的重要作用給予了高度重視，對(duì)依靠科技有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平作出了一系列戰(zhàn)略性指示，成立了包括中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所、水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心等在內(nèi)的災(zāi)害治理專門科技機(jī)構(gòu)，推廣并運(yùn)用了氣象科技、遙感技術(shù)、人工智能技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等一系列高新技術(shù)，不斷推動(dòng)著我國(guó)自然災(zāi)害治理體系和治理能力向現(xiàn)代化方向發(fā)展。近年來(lái),極端天氣氣候多發(fā)頻發(fā),自然災(zāi)害呈現(xiàn)增加的趨勢(shì),多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出,這些對(duì)強(qiáng)化科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐能力、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化程度提出了新的要求。要持續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐體系建設(shè)，優(yōu)化整合各類科技資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)科技自主創(chuàng)新。要加快應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)，健全專業(yè)應(yīng)急救援力量裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設(shè)。同時(shí)要突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣應(yīng)用洪澇災(zāi)害、森林（草原）火災(zāi)、高層火災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害等救援先進(jìn)技術(shù)裝備，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的推廣使用。
培養(yǎng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)專業(yè)人才，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)堅(jiān)實(shí)力量。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的開展離不開專業(yè)人才的支撐，如何建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍，適應(yīng)復(fù)雜條件下“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)際救援任務(wù)，已成為我國(guó)提升抵御自然災(zāi)害綜合防范能力的迫切需求。當(dāng)前，我們必須充分考慮災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀等因素，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，因地制宜加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，構(gòu)建災(zāi)害事故應(yīng)急救援需求與綜合應(yīng)急救援能力動(dòng)態(tài)平衡的應(yīng)急救援力量體系。重點(diǎn)圍繞抗洪搶險(xiǎn)、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等各自專業(yè)方向，創(chuàng)新理念、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)和裝備配備，持續(xù)提升專業(yè)搶險(xiǎn)救援能力，鍛造應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)骨干力量。繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)部門、地方政府、高校、企業(yè)建設(shè)應(yīng)急安全高技能人才培養(yǎng)基地和實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地，開展應(yīng)急管理特色學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培育現(xiàn)代化應(yīng)急指揮和救援人才。
新中國(guó)成立以來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)做出了一系列抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大壯舉。“明者遠(yuǎn)見(jiàn)于未萌，而智者避危于未形”。今后，黨員干部需要進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前各類災(zāi)害形勢(shì)的復(fù)雜嚴(yán)峻性，將防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)擺在突出位置，堅(jiān)持從源頭防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，從而持續(xù)全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
【注：本文系2019年度北京社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“新中國(guó)70年北京地區(qū)災(zāi)害治理的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19KDB006）的階段性成果。】
作者：王娟，北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；胡婉靈，北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生
